新疆富蘊縣新型工業化進程的調研報告

鄭曉菊

（中共富蘊縣委黨校 新疆富蘊 836100）

新疆富蘊縣境內礦產資源豐富、礦種齊全，已探明礦種占阿勒泰地區的97.9%。2010年，中央新疆工作座談會對推動新疆跨越式發展和長治久安作出了全面部署，提出了一系列重大政策措施，富蘊縣迎來了新型工業化發展的機遇。圍繞優勢資源轉換，工業強縣戰略，富蘊縣積極出臺相關優惠政策，先后引進了新疆有色、福建紫金、新疆廣匯、上海寶鋼、新疆新鑫礦業等大企業大集團進行資源開發，形成了包括黑色、有色、稀有金屬、貴金屬、非金屬、煤炭煤化工等一系列較為完整的工業體系。新常態下全力提升新型工業化水平，是富蘊縣經濟社會發展、全面建成小康社會的必由之路，是維護社會穩定和實現長治久安的迫切需要。

一、2010年以來，富蘊縣新型工業化發展成效顯著

1.實施了優勢資源轉換戰略。2010～2013年富蘊縣瞄準產業鏈長、競爭力強的優勢產業，重點發展礦產資源深加工和能源資源項目。精深加工項目規模初顯。金昊鐵業300萬噸鋼鐵、國恒鑄造100萬噸鋼鐵、宏志110萬噸焦化等重點工業項目相繼開工建設。工礦業支柱地位更加鞏固。蒙庫鐵礦300萬噸開采、喀拉通克銅鎳礦萬噸鎳技改、喜樂庫杜克銅鉬礦120噸采選、天山水泥90萬噸熟料水泥生產線等技改項目全面實施，廣匯40億立方米煤制天然氣項目前期工作已完成85%，1 200噸煤井項目“路條”、礦業權設置方案已通過國家部委批復，廣匯1 000萬噸/年煤炭綜合利用分質項目合同書正式簽訂。工業產業結構不斷改善。廣東連上煤電鋁一體化項目已完成可行報告編制及選址、設備（工藝）選型等論證工作，富蘊恒泰30萬平方米微晶玻璃板材、霍達公司20萬噸螺紋鋼管、海通化工20萬噸電石等項目前期工作加快推進。哈德布特水電站、沙爾布拉克水電站完工投產，國聯陽光光伏發電項目實現并網發電，卡依爾特水電站、五菱風電等項目前期進展順利，風電裝機已達到10萬千瓦時，清潔能源產業取得實質性發展。

2.工業化整體實力顯著增強。2013年富蘊縣工業總產值達48.74億元，比2010年的33.48億元增長45.58%，2010～2013年富蘊縣工業總產值平均每年增長20.38%；工業銷售產值45.85億元，比2010年的29.52億元增長55.32%，2010～2013年平均每年增長22.33%；營業利潤12.76億元，比2010年的7.93億元增長60.91%，平均每年增長45.29%；利潤總額13.04億元，比2010年的8.06億元增長61.79%；平均每年增長46.57%；利稅總額19.81億元，比2010年增長60.79%，平均每年增長35.64%。[1]

3.重點工業產品產量不斷增加。原鋁產量從2010年的3 400噸增加到2013年的4 091噸，增加691噸，增長20.32%；銅精礦含銅量從2010年的6 235噸增加到2013年的15 780噸，增加9 545噸，增長1.53倍；生鐵產量從2010年的52 098噸增加到2013年的63 541噸，增加11 443噸，增長21.96%；鐵礦石原礦量從2010年的858萬噸增加到2013年的1 144萬噸，增加286萬噸，增長33.33%；天然大理石建筑板材從2011年的42 000噸增加到2013年的54 720噸，增加12 720噸，增長30.29%；鈹及鈹合金從2011年的346噸增加到2013年的460噸，增加114噸，增長32.95%；水泥從2010年的10萬噸增加到2013年的46萬噸，增加27萬噸，增長1.42倍；紅磚產量從2010年的1 600萬塊增加到2013年的1 800萬塊，增加200萬塊，增長12.5%；服裝產量從2010年的4萬件增加到2013年的6萬件，增加2萬件，增長50%。[2]

4.工業企業經濟效益好。2013年富蘊縣與入圍全國的資源型縣（市）相比較，規模以上工農業企業產值利稅率高于哈密市27.5個百分點、高于阜康市40.5個百分點、高于拜城縣31.4個百分點，說明富蘊縣規模以上工業企業投資帶來的利稅率額高，資本效益較好；總資產貢獻率23.1%，高于哈密市15.3個百分點、高于阜康市20.4個百分點、高于拜城縣18.9個百分點，反映富蘊縣企業全部資產的獲利能力較強，企業經營業績和管理水平較高；資產負值率56%，低于哈密市15.9個百分點，說明富蘊縣企業經營風險較小，企業利用債權人提供的資金從事經營活動的能力較強；成本費用利潤率39.1%，比哈密市高29.9個百分點，比阜康市高38.3個百分點，比拜城縣高35.7個百分點，說明富蘊縣企業投入的生產成本及費用取得的利潤總額高，經濟效益好。[1]

5.工業招商引資工作取得成效。2010～2013年，富蘊縣共完成招商引資到位額153.63億元，平均每年增長34.66%。先后引進了福建紫金集團、新疆有色、新疆八鋼集團、新疆鴻泰公司、甘肅白銀集團、中亞華金、上海榕輝、青島千匯、遼寧西澤集團等20多家大企業、大集團參與富蘊縣礦產開發。

二、目前富蘊縣新型工業化發展中面臨的主要問題

1.工業結構不合理。在富蘊縣工業內部結構中，重工業、小型企業個體工業比重偏高，輕工業、外商及港澳臺投資企業比重偏低。2013年富蘊縣鄉及鄉以上重工業企業69個，富蘊縣鄉及鄉以上工業企業72個，重工業總產值占富蘊縣工業總產值的97.89%，工業銷售產值占富蘊縣工業銷售產值的97.75%；而輕工業企業只有3個，占富蘊縣鄉及鄉以上工業企業72個的4.17%，輕工業工業總產值997.47萬元，只占富蘊縣工業總產值的0.2%，輕工業銷售產值1 312.46萬元，只占富蘊縣工業銷售產值的0.27%；小型企業69個，占富蘊縣鄉及鄉以上工業企業72個的95.83%；個體工業企業198個，占富蘊縣工業企業總數270個的73.33%，而工業總產值只有7 700萬元，只占富蘊縣工業總值的1.52%，工業銷售產值9 700萬元，只占富蘊縣工業銷售產值的1.99%。工業結構不合理是制約富蘊縣新型工業化發展的重要因素。

2.工業化水平比較低。國際上衡量一個國家或地區工業化程度的指標有三項：一是農業總產值占GDP的比重降到15%以下；二是農業就業人數占就業總人數的比重降到20%以下；三是城鎮人口占總人口比重上升到60%以上。2013年，我國上述三項指標數分別為9.17%、49.12%、54.77%，已跨入工業化中期階段；新疆三項指標數分別為17.56%、46.17%、44.47%，處于工業化初期后半階段向中期轉變階段；富蘊縣三項指標指數分別為13.31%、47.44%、34.02%，還處于工業化初期階段的后期，是沿用傳統的、粗放式的工業發展模式推動工業化發展。尤其是城鎮化率偏低，比全國低20.75個百分點，比新疆低10.45個百分點，城鎮化滯后，是制約富蘊縣農業、三產、城鎮建設和社會事業發展的關鍵因素。

3.工業園區建設和發展難度大。一是園區內企業自我發展能力弱。富蘊縣工業園區內大多數企業的產品為基礎原材料，對資源的利用層次低、科技含量少、產業鏈短，資源優勢未能充分轉化成經濟優勢。主導產業發展尚處于初始階段，沒有形成產業鏈，產業關聯度不高，沒有形成聚集效應，市場的擴張能力不強。二是園區的基礎設施支撐能力薄弱，特別是喀木斯特區域的煤電煤化工產業園，園區周邊沒有可以依托的城鎮和基礎設施，加大了項目起步的資金投入。三是專業技術、管理人才不足?，F代工業是技術密集型產業，涉及的技術領域較廣，需要的技術人才較多。在園區建設與運營中，由于缺少懂得技術的專業人才和懂得經濟、善管理、具有開拓性的管理人才，給富蘊縣園區建設和發展帶來一定的困難。四是生態環境較為脆弱。富蘊縣工業園區處在準格爾盆地，局部地區生態環境脆弱，屬于干旱缺水地區，生物量較少，生物多樣性比較貧乏，生態系統處于演化的較低狀態，過度開發會造成生態系統的進一步退化。而重化工業產生的廢氣、廢水、固物及噪聲對環境的影響較大。隨著煤化工、金屬冶煉等高污染企業的入駐將會使生態環境的保護任務更加艱巨。

4.中小企業融資困難。資金短缺，生產能力不能充分有效地發揮，已成為制約富蘊縣中小企業發展的主要問題之一。為解決企業融資難問題，富蘊縣已成立了至信、西部融通、浩陽、倍鑫4家擔保公司，在一定程度上緩解了中小企業融資壓力，但金融機構貸款門檻較高，絕大部分中小企業仍很難得到金融貸款扶持，融資難問題仍然沒有從根本上得到解決。

三、加快推進富蘊縣新型工業化進程的對策建議

1.明確富蘊縣新型工業化發展的總體目標。

全面貫徹中央及自治區黨委的總體部署，圍繞社會穩定和長治久安總目標，堅持穩中求進、改革創新總基調，以提高工業經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，增強戰略性新興產業和服務業支撐作用。堅持把新型工業化作為第一推動力，以打造新疆重要的新型工業化示范區為目標，培育壯大富蘊縣農副產品精深加工、機械裝備制造業、礦產資源深加工業，促進煤電煤化工、礦產資源深加工產業、農副產品精深加工集群化發展。以加快產業轉型為主線，改造升級傳統產業和培育壯大新興產業并舉，實現富蘊縣結構調優、產業調強、品種調特、效益調高的工業產業可持續發展目標，盡快打造“絲綢之路經濟帶”重要的食品加工出口基地、新疆重要的工礦業產業集群發展基地、新疆重要的煤電煤化工產業基地、阿勒泰地區重要的信息、新能源、裝備制造、物流等新興產業基地、阿勒泰地區工業經濟發展核心區。

2.全力抓好富蘊縣工業重點項目建設?！笆濉逼陂g，富蘊縣應以項目建設為抓手，準確把握投資方向，優化投資結構，突出抓好一批事關縣城經濟發展全局的重大項目，切實提高工業經濟發展質量和效益。加大諾爾特金有色金屬成礦帶、杜熱——卡姆斯特煤油氣成礦帶等7個勘查區的地質勘探力度，著力提高重要礦產資源的后續保障能力。確保巴特巴克布拉克100萬噸采選、喜樂庫杜克銅鉬礦續建、千鑫礦業80萬噸采選、薩爾布拉克1 000噸/日采選等技改項目完工投產，提高企業產能，擴大工業經濟增量。確保金昊鐵業一期100萬噸優質鑄鐵項目，國恒鑄造45萬噸鑄件綜合利用項目、金寶鐵精粉管道輸送項目開工建設，逐步做大做強黑色金屬鑄造產業。促進廣匯40億立方米煤制氣、廣匯礦業1 200萬噸煤井項目開工建設，為西氣東輸新浙魯粵線氣源輸送和阿勒泰地區推進氣化建設提供保障。圍繞打造新疆千萬千瓦級清潔能源示范基地，積極落實差別電價、優先發電上網、發電環保綠色調度等政策，大力發展清潔能源。確?？煽赏泻Ｋ娬炯几捻椖吭凇笆濉背跬旯ね哆\，完成投資8 600萬元；加快推進卡依爾特水電站、浙江昱輝光伏、瑞恒光伏110萬千瓦項目建設，完成投資7.5億元；力爭五菱風電、新疆風能一期、大唐新疆清潔能源風電等項目早日開工建設。要積極探索入股、吸納本地人員就業、支持民生建設等合作模式，進一步加快清潔能源開發建設。重點推進新能源、新材料、節能環保、生物能源等戰略性新興產業項目實施。

3.加強富蘊縣工業園區建設。富蘊縣工業園區由黑龍江富蘊工業園區和卡姆斯特兩個園區五大產業園組成，總規劃占地面積77平方公里，已批復開發面積43.57平方公里。是以煤電煤化工、高端裝備制造業、農副產品深加工、清潔能源等為主的自治區級工業園區?！笆濉逼陂g，富蘊工業園區發展定位：圍繞走進新型工業化道路這一中心，打造“三個產值超百億元企業”（富蘊廣匯新能源公司、阿勒泰金昊鐵業公司、廣東連上電力有限公司），建設“六大基地”（全疆重要的黑色金屬加工基地、非金屬建材加工基地、有色金屬采選冶煉生產基地、全國最大的鈹材加工基地、阿勒泰地區重要的能源生產基地）。要提高園區建設水平。積極謀劃石材產業園建設，力爭歐駱3 000萬平方米石材加工項目早日投產，通過示范帶動效應，吸引更多石材加工企業入駐產業園，將其打造成為全疆產品最全、能耗最低、綜合利用最優的石材產業園；依托打造“絲綢之路經濟帶”機遇，將高端裝備產業園打造成黑色金屬深加工聚集地和向西開放的示范窗口，將喀木斯特煤電煤化工產業園打造成為阿勒泰地區能源基地和全疆重要的煤電和現代煤化工生產基地，將黑龍江富蘊工業園打造成新疆工業化示范基地；借助黑龍江對口支援園區機遇，柔性引進園區規劃、管理等領域的專家人才，提高園區智力支持。加快園區基礎設施建設。充分利用企業債券資金，加快高端裝備新材料產業園道路、供排水等基礎設施建設。依托阿勒泰地區融資平臺，加快卡姆斯特煤電煤化工產業園基礎設施建設。抓緊220千伏雙回路輸變電、準東——和布克賽爾750千伏電網和引額濟哈水利工程建設機遇，謀劃喀木斯特煤電煤化工產業園遠期用電、用水問題。確保民用機場遷建項目全面完工，加快推進G331青河——富蘊——阿勒泰公路，G216五彩灣——富蘊——北屯高速公路、北屯——阿勒泰——富蘊——準東鐵路前期工作，加快構建工業園區外部立體化交通網絡。

4.加快推進富蘊縣全方位開放?！笆濉逼陂g，富蘊縣要搶抓“絲綢之路經濟帶”建設機遇，面向國際國內兩個市場、兩種資源，推進對內對外開放。充分利用富蘊縣區位和資源優勢，積極吸引各類企業建設向西進出口商品加工基地、商品中轉集散地，鼓勵企業走出去開發能源礦產資源，承接工程和勞務合作，開拓周邊國家市場。轉變外貿方式，優化進出口商品結構，支持企業通過鏈條式轉移、集群式發展、園區化經營，擴大縣城產品出口，重點組織富蘊縣吉田、恒蘊祥、戈壁果香等企業走出去參加周邊國家的重大會展活動，擴大黑加侖系列產品、小包裝牛羊肉、羊絨深加工產品出口，擴大高新技術產品、新型材料、重要能源、礦產資源產品進口，促進服務貿易發展。加大招商引資力度，推動產業合作。抓住東部產業轉移機遇，制定優惠的以商招商、園區招商、產業招商激勵政策，積極探索持股、參股共同發展的新路子。要充分借鑒黑龍江省的招商經驗，進一步發揮援疆干部在招商引資工作中的積極作用，幫助現有落地企業開展下游產品產業鏈的招商，依托金昊140萬噸鑄鐵項目和國恒鑄造45萬噸精密鑄鐵項目，積極推進礦山企業易損件、輸油管道、離心球墨鑄管、風電光伏鑄件等鋼鐵下游產品招商項目，努力培育一批關聯度高、競爭力強的產業。

5.加快培育信息服務業。推進“智慧富蘊”建設，全面提升城市信息化水平，為新型工業化提供服務。以提升網絡寬帶化和應用智能化水平為核心，以信息基礎設施的集約化建設、智能交通建設、智能城管建設、數字集群無線政務網建設、公共服務信息化建設、物聯網示范產業建設、云計算示范產業建設和三網融合示范產業建設等項目為龍頭，加快推進信息技術與城市發展全面深入融合，建設以數字化、網格化、智能化為主要特征的“智慧富蘊”，全面提升城市信息化水平。推進信息化與工業化融合發展。

結合富蘊縣實際，著力在產業集群、重點行業、企業三個領域有側重地推進信息化與工業化融合。通過強化“兩化融合”政策支撐體系、公共服務平臺和專業人才支撐平臺建設，加快推進信息化與工業化融合，特別要推進信息化與黑加侖、中草藥、肉食品加工等農副產品加工業的深度融合，推動傳統產業升級換代，帶動工業化創新、發展、升級，促進工業經濟發展方式和產業結構的轉變調整。通過工業信息化的發展，提高煤電煤化工、裝備制造業、工礦區、物流產業水平，力爭使富蘊縣成為“兩化融合”示范區。要充分發揮市場的基礎性作用，完善政府的規劃引導，政府激勵和組織協調功能，發揮信息化對新興產業的融合滲透作用，加快推進物聯網、云計算、移動互聯網的產業化進程。

6.扎實推進富蘊縣生態文明建設。落實好“生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然利用上線”控制指標，編制富蘊縣生態建設規劃（2016～2025年）和富蘊縣大氣污染防治方案，分階段、有步驟地推進生態保護，努力實現工業經濟發展和環境保護的雙贏。制定完善差別化產業準入環境標準，在優勢資源開發、重大項目建設和工業園區布局上充分考慮環境因素，嚴格執行工業企業建設項目環境影響評價及“三同時”制度。加快重大生態工程建設，推進烏倫古河濕地保護與恢復、可可托海工礦區防洪治理及環境改造等項目建設，完成可可托海國家級濕地公園前期準備工作。嚴格落實水資源管理制度，嚴守三條紅線，不斷加強飲用水水源地保護。強化環境治理，開展大氣污染綜合防治、重金屬污染防治、機動車污染治理，農村環境綜合整治、醫藥行業污染防治等專項行動。重點抓好蒙庫鐵礦球團廠、國恒鑄造（新廠）煙氣脫硫治理工程，強化歐駱、寶龍石材等企業監管，積極引導企業引進環保新工藝，實現資源利用最大化和廢物排放最小化。完善城鄉環?；A設施，確保完成富蘊縣域污水處理廠建設，高標準完成鄉村環境連片整治示范項目。

[1]新疆維吾爾自治區統計局.新疆統計年鑒2011～2014[Z].中國統計年鑒，2011～2014.

[2]新疆富蘊縣統計局.富蘊統計年鑒2014[Z].

[3]張春賢.適應新常態，把握新機遇，認清新形勢，穩中求進，改革創新[N].新疆日報，2014-12-24.

[4]雪克來提·扎克爾.新疆維吾爾自治區政府工作報告[N].新疆經濟報，2015-01-26.

[5]黃衛.新常態下全力提升新疆工業經濟發展水平[J].今日新疆，2015年2月下.