發展農民合作組織維護農村社會穩定*①基于新疆塔城的實踐經驗和問題思考

葉生輝　孟凡林（中共塔城地委黨校　新疆　塔城　834700）

發展農民合作組織維護農村社會穩定*①基于新疆塔城的實踐經驗和問題思考

葉生輝孟凡林
（中共塔城地委黨校新疆塔城834700）

新形勢下，社會穩定和長治久安是是新疆工作的著眼點和著力點。從歷史角度看，農村社會的興衰治亂是一個國家穩定與否的基石和標志，維護農村社會穩定也要求全社會力量的參與，這是實現農村社會善治的有效途徑。本文基于農村維穩的視角，在充分肯定“合作社高于一切的是經濟任務”的基礎上，研究其維護農村社會穩定的實踐空間，全方位探索農民合作組織的多種價值與功能。這既是直面維護農村穩定的現實回應，又是破解當前“三農”問題的實踐需要，在理論研究和實踐應用中意義重大。

新疆農民合作組織 農村社會穩定長治久安

農村社會穩定關系到整個社會的穩定，是確保國家安全、確保經濟社會健康發展的基石，也是實現建設幸福塔城重要目標的保證。“三期疊加”的新形勢，決定了維護農村社會穩定必須采取有效手段，依托各種力量。農民合作組織作為農村社會的一種新因素，作為農民利益的代表，在實踐中用自己有效的活動，推動了農村經濟的快速發展，同時也為維護農村社會穩定提供一條現實的有效途徑，成為維護農村社會穩定、促進農村和諧發展的一支重要力量。

一、塔城地區及農民合作組織背景概況

塔城地區地處祖國西北邊境，根據統計資料，2014年底塔城地區總人口97.69萬人，農村人口49.6萬人，占總人口的51%，是一個傳統的農牧業大區。塔城地區所屬的縣市農村人口數量較多，有的甚至高達80%以上。雖然地區農村社會的總體穩定形勢較好，但是不穩定因素逐漸增加，對農村的長治久安和經濟社會發展造成威脅。影響地區農村社會穩定因素包括經濟社會利益的變化、民族問題、宗教問題，以及境外因素等的影響。

截止2014年底，塔城地區在工商部門注冊登記的農民合作組織有3 300家，占新疆自治區注冊登記17 210家總數的19%，合作社成員8萬戶，占自治區合作社成員58.9萬戶總數的13.6%，自治區級示范社124家，占自治區1 275家總數的10%，國家級示范社12家，占自治區95家總數的12.6%。2014年全地區有地區級示范社130家，自治區級示范社新增60家，累計達到124家，其中種植業國家級示范社12家，聯盟組織13家，聯合社1家，服務帶動面積350百萬畝，年經營額50.38億元。合作社服務范圍覆蓋種植、養殖、農機、產品加工、儲運、民族手工藝、農資銷售、技術服務、土地整合等十種行業。農民合作組織已經成為農村組織化程度較高、經濟實力較強、對農民影響較大的合作組織，雖然它目前的功能還主要表現在經濟領域，但對農村政治、社會領域的影響也在不斷擴大，正在逐步成為維護農村社會穩定的一支重要力量。

二、農民合作組織參與農村維穩的必然性、可行性理論分析

從實踐上可以看到，新型農民合作組織存在于農村社會中，因此也必將參與到維護農村社會穩定之中。農民合作組織的發展與維護農村社會穩定之間存在著必然的邏輯聯系；實現農村社會和諧，解決農村當前問題，促進農村社會穩定，必須要有農民合作組織積極參與。二者在政治思想方面、價值理念方面等具有高度一致性，具體如下：

1.發展農民合作組織與維護農村社會穩定需要共同的政治基礎。農民合作組織還是農村社會內部的“整合器”，農民合作組織的發展，有利于促進農村內部整合，緩和農村矛盾沖突，為維護農村社會穩定提供了政治基礎。

2.發展農民合作組織與維護農村社會穩定需要共同的思想基礎。農民合作組織堅持自愿、民主、法治的原則，它內化滲透在廣大農民的日常生活中，這為農村社會的發展提供了強韌的文化支撐和精神動力，為維護農村社會穩定奠定了堅實的思想基礎。

3.發展農民合作組織和維護農村社會穩定需要共同的良好公民和公民意識。在維護農村社會穩定中，缺少公民意識是一個重要的制約因素。這要依靠什么來造就？一靠制度保護，二靠宣傳教育。

4.發展農民合作組織和維護農村社會穩定需要共同的社會價值支撐。維護農村社會穩定，就是構建農村和諧社會。價值追求與農村維穩的高度融合，這就是農民合作組織在維護農村社會穩定中的重要社會價值。

5.發展農民合作組織和維護農村社會穩定需要共同的公開透明的反腐機制。合作組織健康發展和維護農村社會穩定都需要建立有效的反腐機制，需要清正廉潔的環境。而公開、開放正是農民合作組織遵循的基本價值與原則。

三、農民合作組織參與農村維穩的對策建議

新型農民合作組織參與農村維穩，仍然還處于探索和發育之中。為了更好地推進二者融合和健康發展，就必須在制度機制、外部環境、自身建設等方面采取必要的措施。

1.加強宣傳，深化農民合作組織參與農村維穩重要性、緊迫性的認識。農民合作組織是增強農民歸屬感的重要載體，農民合作組織在維穩中發揮作用，不僅擴展了其發展空間，更是我國農村健康發展的一個重要標志。在當前的農村維穩工作中，需要我們進一步解放思想，整合農村各種資源，加強合作意識，創新合作思路，不斷提高對農民合作組織參與維護農村社會穩定的重要性、緊迫性認識，真正把農民合作組織作為維護農村社會穩定的一支重要力量，切實為農民合作組織參與農村維穩創造條件。

其一，在農民中加強宣傳合作意識、合作理念。一方面，采用多種方法，逐步引導農民摒棄歷史烙印下的封閉自守、墨守成規等觀念，提高對合作的深層次認識，增強認同感和自信心，使其成為制度創新的真正主體，從根本上推動農民合作向更高層次和更廣范圍發展。同時，在合作組織發展較成熟的地方總結農民合作經驗，建設示范點，讓事實說話。采用組織學習相關知識、實地參觀考察等相關方法，使廣大農民親身體驗合作組織帶來的經濟發展、社會和諧等好處，不斷調動農民參與合作發展、維護穩定的積極性和主動性。

其二，在各級干部中加強宣傳和普及合作意識、合作理念。加強各級干部合作意識、合作理念，為農民合作組織參與農村維穩營造良好政治氛圍。深入分析新時期農民合作組織內涵，充分認識農民合作組織不僅是一種新的農業經營方式，而且是新的農業生產組織形式和新的生產關系實現形式；不僅是市場經濟條件下解決“三農”問題的迫切需求，而且是新時期匯聚各方力量、實現農村社會和諧穩定的有益探索；它是整合農村資源的社會組織，在農村經濟社會發展中將會發揮更加廣泛的作用，各級干部都應該自覺普及合作意識、更新合作理念、強化維穩思維、創新維穩思路。

2.建立健全制度機制，完善農民合作組織自身建設。農民合作組織參與農村維穩，必須以其自身的健康發展和良性運行為前提。

其一，把握國家政治方向促發展。把握正確的政治方向。目前，農民合作社成員有很多是中共黨員，所以，要牢記黨的宗旨——全心全意為人民服務，我國政策方向實現“中國夢”，其最終落腳點是人民幸福，國家富強，民族復興。作為中國公民，中國“民生工程”有力的執行者，在從事農牧產業生產經營整個過程中，合作社的宗旨“我為人人，人人為我”，只有嚴格履行完善自我，奉獻在前，不斷得到社會認可，才會有利益的反饋和發展，也才能被政府認可和大力支持。合作社要始終堅持“進社自愿、退社自由”的原則。合作社要發展，就要認真研究當地政府發展方向，加強學習完善自我，依托當地農業、畜牧業基地建設要求，增加或延長產業鏈，擴大生產經營服務范圍和規模，只有走符合當地自然條件，挖掘當地自然生態優勢，加快轉變為經濟效能，才能不斷吸引周邊群眾加入合作社，才能發展壯大合作社合。

其二，建立完善管理制度求發展。管理是合作社的核心工作，只有嚴格履行財務管理制度，合作社與成員的利益才能得到有效的保障，合作社才能不斷健康運行與發展。

其三，強化人員培訓提高競爭力。農民合作社在生產經營方面離不開人員參與。在地區各級黨政的關心以及涉農各部門積極立足工作職能，加大國家政策宣傳與實際技術培訓力度，使我區合作社成員綜合素質有明顯提高。涉農部門繼續強化合作社成員及縣、鄉（鎮）農業技術人員培訓工作，是指導合作社，使合作社自我完善、提高市場競爭的關鍵。

3.構建政府支持體系，營造良好外部環境。

政府支持是發揮和調動農民合作組織維穩功能不可缺少的前提條件。從政策上保障農民合作組織的健康發展。同時，政府對農民合作組織的引導和扶持，為農民合作組織有效參與農村維穩營造了良好的外部環境。

其一，轉變管理思想。目前，我們在農民合作組織的管理思想、管理理念和管理方式上，無論是營造外部社會環境，還是建設內部機制，都與典型的農民合作組織形態有明顯的差距。因此，要進一步轉變思想觀念，從以前的控制、管理向培育、引導、服務、發展轉變。更多地立足于管理思想上“疏和導”，使農民合作組織在不斷充分發揮經濟交通的同時，真正成為一支維護農村社會和諧的重要組織和積極力量。

其二，制定優惠政策。根據《中華人民共和國農民專業合作社法》，結合各地實際，因地制宜建立其適合當地的農民合作組織條例或實施細則，增強針對性、操作性，是農民合作組織健康發展的關鍵，對農民合作組織的發展、維護農民的切身利益有著重要的影響。地方政府要針對當前農民合作組織發展狀況和社會發展實際需要，在不斷滿足經濟發展的同時，關注合作組織參與社會管理層面的需求，在農民合作組織的不斷完善和健康發展等方面提供有效政策扶持。

其三，推進政府機構改革和職能轉變。一是政府要在行政管理和農村公共服務、社會秩序等方面發揮權威和強力作用，但按照法定要求，做到不越位、不缺位、不錯位。合作組織則在促進農村生產、服務經濟發展、維護農村社會秩序等方面發揮作用。二是要適應市場經濟競爭和農村經濟體制改革的需要，樹立服務意識，市場意識，實現政府職能從管理到服務的轉變，即提供市場信息咨詢、做好培訓服務，為維護農村社會穩定提供良好環境和社會秩序。三是農村維穩的目的就是實現農村社會的善治，政府是農村維穩治理模式創新的主導者和推動者，作為公共權力機構，政府要有創新精神和制度安排來保證新型農村維穩模式的推廣運用。

4.建立農民合作組織與政府之間聯動機制。

其一，處理好合作組織與政府的關系。農民合作組織和政府的互動合作有助于建立農民暢通有效的利益表達渠道、協調和化解農村社會不同利益群體之間的矛盾和沖突、促進政府職能的轉變、增強農民的政治認同感等，能夠發揮構建和諧社會（1+1＞2）的合力作用，推動整個社會走向更高層次的文明。雖然農民合作組織和政府擁有不同的管理手段，所發揮的作用也不同，但兩者都致力于地區的經濟、政治和社會發展，擁有共同的服務對象，具有共同的價值理念，這是它們共存、共處與合作的價值基礎。在理想的合作模式中，農民合作組織是具有自身優勢，具有相對獨立性，不是政府的附屬，而是與政府互動合作、相互補充的關系。同時，農民合作組織與政府的各自優勢，也為兩者的良性互動奠定了堅實的現實基礎，為合作提供了必要和可能。即政府可以引導、扶持和培養農民合作組織，農民合作組織也發揮自身優勢，起到政府所無法做到的社會補充作用，兩者各為彼此提供發展道路。

其二，建立農民合作組織與政府（村組織）之間聯動機制。農民合作組織在當今農村經濟發展中勢頭強勁，是新興的市場經濟主體，處于農村經濟領頭羊、排頭兵的地位，發揮著經濟的牽引作用。村組織是法定的農村維穩機構，是農村維穩的直接領導和實施主體，是農村政治領導者。農民合作組織與政府，特別是和村組織共同存在一個農村空間內，有著交叉性的成員和共同的利益，同時也各有具體的利益目標和工作目的。在新型農民合作組織參與農村維穩，成為重要的主體之后，就必須處理好二者的關系。在實踐中，要實現兩個組織的合作與共贏，就必須做到：第一，按照《中華人民共和國農民專業合作社法》規定，政府要引導、要創造條件，切實保證農村合作組織的健康發展；第二，完善新型農民合作組織內部運行機制，保證農民合作組織內部管理、決策機制、利益分配機制的制度化、科學化、規范化。第三，要建立二者的合作聯動機制，實現交叉重疊發展。要實現二者信息的交流、發展的溝通，工作的相互支持。實現農民合作組織和村組織在資源和人事上的交叉，互進發展，真正發揮村組織的政治社會優勢，農民合作組織的經濟優勢，共同形成農村維穩的合力。

5.探索農民合作組織參與的新型農村維穩模式。不同類型的農民合作組織參與農村維穩的模式也各有不同。從實踐上看主要有以下模式：

其一，“村社合一”共同發展型模式。這種形式的前提是，村組織干部和合作組織的理事長是重疊的，即村組織發起組織農民合作組織，村組織負責人兼任合作組織的負責人；或由農民合作組織負責人競選村干部，并成為村組織的負責人。這種雙重的身份和位置，同時能夠對兩個組織發號施令，協調兩個組織之間的關系，把與村組織的政治優勢與合作組織的經濟優勢有機結合起來，從政治和經濟上影響合作組織成員和一般村民，從而形成合力，共同作用于農村社會，實現農村社會的穩定和發展。從實踐來看，前者一般存在于欠發達、缺乏經濟能人，但有特色農業項目的農村地區，村組織為了發展村經濟，帶領農民致富，保護農民的利益，主動地發起組織農民合作組織，村支部書記或村長親自擔任農民合作組織的負責人，支持和參與合作組織的活動。后者一般存在于經濟比較發達，農民合作組織規模、組織化程度和影響力比較大的農村。

其二，合作組織帶動型模式。在這種模式中，新型農民合作組織在農村社會中占有和支配大部分資源，村中多數農戶為其社員，加上合作組織帶動的農戶，整個農村社會成員或者說一個村的村民大部分都是合作組織成員和相關人員。這種情況下，農村維穩的內容和活動，與農民合作組織的內容和活動就相同或相通了，常見的模式就是“農民合作社+村組織+農戶”。從理論上講，在農村維穩中，因合作組織帶頭和經濟組織作用，把廣大的農戶和一些非農戶吸引在組織內，進行生產合作，并愿意接受和服從合作組織的安排，合作組織及負責人對成員起到了很大影響作用，這種作用進而擴展到經濟生產、社會生活、政治生活，乃至家庭生活領域。同時，由于合作組織一般是在政府的幫助和支持下建立的，需要政府的支持，政府也需要更多合作組織在組織生產、穩定社會發展，帶領農民致富方面發揮作用，因此，合作組織、農戶和鄉村政府三者的根本利益和愿望是一致的。這種治理模式，能夠充分有效協調各方關系，以合作組織為中介，既處理好了合作組織和政府的關系，同時也得到了農民對政府的信任，在農村維穩中效果比較好。

其三，龍頭企業牽頭型模式。這種治理模式的基本構成是，一些涉農企業借助自身的實力，在農村經濟發展中掌控資源，擴大規模，并為了自身的利益和實現供銷之間的雙贏，發起組建或參加與企業生產性質相關的農民合作組織。在農村生產經營中，企業、合作組織、農戶和村組織按照各自的功能進行運作，實現農村社會的正常運轉。在市場經濟條件下，在競爭日益激烈的情況下，一方面，農業企業需要安全穩定的合作對象，需要長期穩定的原料供應。另一方面，在分散經營的家庭承包模式下，單家獨戶的農民在應對市場和技術時，處于弱勢，需要“聯合”起來，也需要與有規模的企業聯合起來。“企業+合作組織+村組織”的模式，形成了種植——加工——銷售的產業鏈和利益鏈，用經濟利益把分散的農戶集合起來，直面也延伸到社會利益關系上。在實踐中，企業的發展狀況影響著合作組織的建設，以及所帶動的農戶的經濟收入狀況。如同前兩種模式一樣，企業發展與農戶收入，與農村維穩的效果是緊密聯系在一起的。企業發展好，其社會影響力就大，加入合作組織的農戶和單位就會增加，以企業為核心的合作組織就會壯大，從而形成良性循環。

總之，社會穩定和長治久安是新疆工作的總目標、總任務和總要求，是新疆工作的著眼點、著力點和著重點。維護農村社會穩定也要求全社會力量的參與，探索新形勢下農民合作組織參與農村社會維穩，這既是實現農村社會善治的有效途徑，又是促進農村和諧發展的一支基本的重要力量；既是直面維護農村穩定的現實回應，又是破解當前“三農”問題的實踐需要。

［1］董進才，嚴良海.農民專業合作社政治參與狀況調查［J］.農村經濟，2009（02）.

［2］申端鋒.基層維穩的深層次邏輯［J］.人民論壇，2010（07）.

［3］于詠華，周克勤.影響農村社會穩定的十大因素［J］.學習論壇，2011（09）.

責任編輯：張新友

F303.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2015.06.24

①*本文系自治區社科基金一般項目“維穩視角下的新型農民專業合作組織研究——基于新疆塔城的實踐經驗和問題思考”（12BJY023）的階段性成果