遵循教育規律、突出公安特色、服務公安工作和公安隊伍建設
——關于省屬公安本科院校辦學定位的思考

陳立川，刁 涌（四川警察學院 四川瀘州 646000）

遵循教育規律、突出公安特色、服務公安工作和公安隊伍建設
——關于省屬公安本科院校辦學定位的思考

陳立川，刁 涌
（四川警察學院 四川瀘州 646000）

辦學定位是高校改革發展的頂層設計。省屬公安本科院校在推進院校教育教學改革中，應主動契合全面深化公安工作改革發展大局，始終堅持公安行業院校的根本屬性，在遵循高等教育規律中突出公安特色，根據公安工作和公安隊伍建設的需要和自身實際，在辦學宗旨、理念、目標、規模、層次、類型、學科專業、人才培養模式、人才培養規格、服務面向、辦學特色和辦學水平等方面科學定位，更好服務公安工作和公安隊伍建設。

公安本科院校；辦學定位；思考

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近期印發的《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》（中辦發〔2015〕17號）及《公安機關管理體制和人民警察管理制度改革方案》指出：”適應公安隊伍正規化、專業化、職業化建設要求，以打造忠誠可靠、紀律嚴明、素質過硬的公安隊伍為核心，建立健全人民警察招錄培養機制；建立公安院校招生與公安機關招警協調機制，提高公安院校畢業生入警比例，確保公安院校畢業生成為公安隊伍補充警力的主要渠道。”這既是黨中央、國務院為我國公安機關全面深化公安改革提出的要求，也是公安院校辦學的依據。公安院校是公安教育的主體，公安屬性是公安院校的根本屬性。省屬公安本科院校在推進院校教育教學改革中，如何遵循高等教育發展規律、突出公安教育特色、根據公安工作和公安隊伍建設的需要和院校自身特點，科學定位，找準自己的發展空間，確定自身的發展戰略，辦出特色，辦出水平，這是院校改革發展所面臨的十分重要而急迫的問題。本文擬圍繞厘清省屬公安本科院校辦學定位這一問題在此略陳管見，以求教于同行。

一、辦學定位的定義與內涵

辦學定位是高校改革發展的頂層設計。根據辦學基礎條件和傳統特色準確定位，既是國家對高校的基本要求，也是高校生存和發展的關鍵?！倍ㄎ弧币辉~在《現代漢語詞典》中的解釋是把事物放在適當的地位并作出某種評價。高等學校的辦學定位是指一所高等學校在整個高等教育中的位置和層次。教育部在《普通高等學校本科教學工作水平評估方案指標內涵說明》中明確指出：”學校定位是學校根據國家、地區、行業經濟建設和社會發展的需要，以及自身條件和特點，找準學校在人才培養中的位置，確定學校在一定時期內的總體目標、人才培養的目標層次、類型和學校服務的主要方面?！庇纱丝梢?，辦學定位是對學校功能和地位所做出的角色選擇，是學校自身存在價值的體現。高等學校辦學的定位直接決定學校的發展目標、發展戰略和發展格局，關系到學校的辦學方向和辦學模式。它既是合理配置資源、發揮優勢、辦出特色的前提，也是學校開展各項工作的基本依據。高等學校辦學定位包含兩層意思：第一，學校定位的依據是國家經濟建設和社會發展的需要、自身條件、特點和發展潛力。這就要求學校的定位要適應國家和地區、行業經濟建設的要求，要適應社會和科學技術發展的需要，要符合學校自身的實際條件（或是經過努力可以實現的條件）；第二，學校定位的關鍵是要找準學校在人才培養中的位置。一方面要明確學校在不同類型高校中所處的位置，另一方面明確學校在國家培養人才的戰略任務中處于什么位置。根據上述定義，高校的辦學定位應主要包括以下幾方面的內容：

（一）辦學宗旨。

辦學宗旨是關于學校形成和存在的根本目的，有時也稱為辦學使命。辦學宗旨是學校的最高價值觀念和標準，為學校及全體教職工選擇合適的辦學行為提供總的規范和指導；辦學宗旨也是學校的基本社會責任和期望在某方面對社會的貢獻，規定了學校為實現根本目的所應選擇從事的辦學活動的范圍，為學校管理層確定學校的戰略目標、戰略選擇、制定政策、有效利用資源提供了方向性指導。辦學宗旨必須明確服務取向，這不僅關系到學校的辦學目的和辦學模式，更直接關系到學校的生存與發展。

（二）辦學理念。

辦學理念反映辦學者的價值追求，是辦好學校的思想、精神和靈魂，決定并引導著學校的辦學行為和發展方向。成熟的辦學理念，是一所高校走向成熟的重要標志，任何一所成功的高校都有自己獨具特色的辦學理念，是高校形成特色的前提和基礎，是一所高校制度建設的根本。

（三）辦學目標。

辦學目標是學校發展前景的形象設計，是學校未來要達到的質量水平標準，是在科學分析學校外部環境和自身實力基礎上，根據一個或一組定位特征合理確定學校在高等教育或行業教育系統中的位置，是學校在一定歷史時期內影響生存與發展、具有全局性的努力方向和奮斗目標，是辦學者對學校未來發展趨勢、發展方向的科學預見和創造性思考。高校辦學目標明確，才能集中力量有的放矢地進行學校規劃和建設。

（四）辦學規模。

辦學規模是指在一定質量標準條件下學校的在校生數量，通常以全日制在校學生人數指標來衡量。學校規模大小，從關鍵環節看，受國家政策、行業需求、辦學經費、師資力量等條件約束，從內部管理看，受校內資源的配置及使用效率、生均收益與生均成本的關系、總體規模與各專業規模的匹配關系等影響。教育經濟學研究成果表明：高等教育規模經濟的實現必須依賴于教育資源利用的充分性、教育資源使用的適當性和教育規模擴大的有限性。

（五）辦學層次。

辦學層次是學校在整個高教系統中縱向位置的選擇。我國高等教育在學歷教育中有研究生教育、本科教育、專科教育3個層次。辦學層次定位要求學校在學歷教育的3個層次中選擇發展方向，在選擇多個學歷層次時，一般要確定占主導地位的辦學層次。合理的層次定位是學校發展的指示燈，有助于學校優化結構、辦出特色，確立自身在高等教育系統的社會身份，培養出適銷對路的人才。

（六）辦學類型。

辦學類型定位就是確定學校的類型，即學校在整個高校系統中水平位置的選擇。類型定位是事關學校發展的戰略性問題，是學校辦學定位中必須明確的內容，對確定人才培養目標與規格、學科專業布局、服務面向、辦學規模以及形成辦學特色都起著主導作用。由于高等教育結構的復雜性，高校分類一直是一個世界性難題，目前國內外尚無公認的分類標準。傳統的大學分類按照教育與科研的對比關系分為：研究型、研究教學型、教學研究型、教學型。相比而言，聯合國教科文組織的《國際教育標準分類法》以培養人才的職能劃分類型，較為符合我國目前的國情，得到國內教育專家的普遍采納。也有學者提出較新的分類標準，即大學類型由類和型兩部分組成，類在前型在后。

（七）培養模式。

高校的培養模式也稱人才培養模式，是指在一定的教育理論和教育思想指導下，按照特定的培養目標和人才規格，以相對穩定的教學內容和課程體系、管理制度和評估方式，實施人才教育的過程的總和，或者說是以人才培養活動為本體，實現培養目標所設計的某種運行方式。

（八）學科專業。

學科是科學知識體系的分類，是高校教學、科研等的功能單位，是對高校人才培養、教師教學、科研業務隸屬范圍的相對界定。專業，是指高校根據社會分工需要而劃分的學業門類。學科與專業是兩個不同的概念，有著諸多區別，但又相互聯系。學科是專業的支撐，專業以學科為基礎。一個學科支撐著一個或幾個專業，一個專業又以一個或幾個學科為基礎。學科專業建設是全面提高人才培養質量、提升學校學術和整體水平的根本，是一項牽動全局、具有戰略意義的基礎性工作。學科專業建設要以社會行業需求為目標和導向。

（九）培養目標。

培養目標又稱為人才培養規格。人才培養規格的定位是指高校在辦學過程中以培養哪種規格的人才為主體，并因此制定出相應的培養方案和質量評估標準。它是學校教育目的、教育價值觀在學?！鄙a”和”加工”的主要產品——人才上的具體體現。在高等教育大眾化階段，不同類型、不同規格、不同專業的人才有不同的質量評價標準，如實用型人才、應用型人才、學術型人才，社會對這幾種規格人才的知識、能力、素質的要求不同。高校在培養人才時要按照不同的規格來確定人才培養目標，設計人才培養方案，以保證人才培養質量的提高。

（十）服務面向。

服務面向定位是指學校要找準社會服務的空間范疇，反映高校在履行人才培養、科學研究、服務社會等職能時所涵蓋的地理區域或行業范圍。一般來說，高校的服務范圍分為面向區域辦學、面向行業辦學、面向全國辦學等。服務面向定位有三方面的含義，一是從培養人才服務的地域面向來看，是為本地服務，還是為區域服務，還是為全國服務；二是從培養人才服務的行業面向來看，是為本行業服務，還是為社會服務；三是從培養的人才所從事的工作性質來看，是從事研究開發工作，還是到基層做實際工作。

（十一）辦學特色。

辦學特色是指高校與其他高校相比所表現出來的獨特的辦學內涵。辦學的特色可以表現在多個方面，也可以表現在某一方面。高校的辦學特色定位是形成辦學多樣化的有效途徑，是高校在教育領域中具有競爭力的表現，也是學校吸引生源、形成社會地位的基礎。特色必須從學校內涵中挖掘，需要長期的磨礪、深厚的積淀，以及相宜的環境、自身的條件和實力。特色是辦學質量的集中表現或標志，從一定意義上說，特色就是質量。

（十二）辦學水平。

辦學水平是對高校一種綜合性的教育評價。它是指社會或教育行政部門，根據國家和社會賦予學校的教育目標和任務，對學校的辦學方向、辦學條件、管理工作、教學質量、師資隊伍、學術水平、人才培養質量等辦學效益或對社會行業作出的貢獻等方面水平進行的總體的或單項的評判。

上述十二方面內容的有機聯系，構成了高校辦學定位的整個體系。但是，高校辦學定位又是一個動態發展的系統，由于各高校發展歷史、資源條件、服務領域的不同，在一定歷史階段必定有不同的辦學定位。高等學校的辦學實踐證明，凡是那些受社會歡迎、發展勢頭良好、獨具特色的高校，首先靠的就是明確的辦學方向和準確的辦學定位。每一所高校如果都能在辦學中準確找到自己的位置，能夠滿足社會的實際需求，這樣的學校就會贏得國家和社會的支持，就能夠得到良性的發展，就能在激烈的競爭中立于不敗之地。

二、省屬公安本科院校辦學定位存在的偏差與困擾

我國真正意義上的公安高等教育是在上世紀八十年代初期創建和逐漸發展起來的。特別是近十年來，原來的省屬公安院校相繼（由專科或高職院校）升格為本科院校。我國公安高等教育逐步形成了以部屬院校為龍頭，以省屬本科院校為骨干，布局較為合理、層次清晰、分工明確，學科專業幾乎覆蓋所有公安工作領域，功能較為齊全的公安高等教育體系，為改革開放后公安工作的快速發展和公安隊伍建設提供了人才保障和智力支持。我國公安高等教育取得了巨大的成績是有目共睹的。然而，我們也應清醒地認識到，由于起步晚，基礎差，辦學體制機制等因素，公安高等教育的發展也遇到一系列的困擾與難題。其中，辦學定位一直是困擾省屬公安本科院校的一個問題。主要表現在以下四個方面：

（一）辦學宗旨定位模糊，偏離公安屬性。

公安院校是公安機關的一個組成部分，是培養和訓練人民警察的重要基地，公安屬性是公安院校的根本屬性。公安院校的性質和任務決定了公安院校的辦學宗旨，即貼近警務實戰，服務公安工作和公安隊伍建設。但在教育大眾化思潮的影響下，一些省屬公安本科院校逐漸模糊了辦學宗旨，偏離公安屬性。雖然名義上是由公安機關領導，但實際上在教育方針、教學內容、教學方式等方面缺乏與公安機關的聯系溝通；符合警務實戰需要的民警訓練體系、教育訓練工作機制和教育教學方法體系尚未建立完善；課堂理論教學有余，技能戰術訓練不足，缺乏實戰的同步研究，難以適應警務實戰的需要，與公安院校本質屬性差距大；教學觀念方法陳舊，與培養高素質公安應用人才不適應；理論研究和科研創新不對路，轉化率不高，服務實戰能力弱；辦學方向迷失，校局互動、實戰對接不足，學校、社會、公安機關都不滿意。

（二）辦學規模定位求大，追逐經濟效益。

近幾年來，一些省屬公安本科院校，尤其是一些實行生均撥款的省屬公安院校，為了自身的生存和發展，忽視了公安人才培養的質量和特殊性，忽視了公安人才的社會實際需求，片面追求經濟效益，盲目擴大招生規模，致使生師比達到20：1以上，遠遠高出教育部的部頒生師比標準。在學科專業設置上，追求大而全，設置許多非公安專業，使公安院校自身的優勢難以發揮，或者使已有的優勢逐漸喪失。更為嚴重的是，由于大量招收非公安專業學生，以至于非公安專業學生數量已經大大超過了公安專業的學生。

（三）辦學目標層次定位攀高，不切實際。

近年來，一些省屬公安院校不顧地方情況和自身的辦學實力，盲目提升辦學層次，想方設法?？谱儗W院、學院想變大學。這種不顧條件、不切實際的做法，一方面不可避免地造成辦學質量的下降，另一方面也忽視了人才培養的層次性和多樣性。其實，公安機關需要的是各種層次的人才。在學校發展目標層次上，許多院校動輒就”全國一流”，有的雖提出”立足本省、面向全國”，但沒有對”立足”和”面向”進行明確的界定。全國一流的公安院校，都應具有一定的辦學特色，但不是所有具有一定辦學特色的院校都是全國一流的，更不可能所有省屬公安院校都成為全國一流的公安院校。

（四）辦學模式定位趨同，缺乏特色。

由于受我國高等教育長期沿襲”重學輕術”發展路徑的影響，有的省屬公安本科院校辦學模式基本上完全照搬普通高校人才質量標準、人才培養模式以及教育評價標準體系，忽視公安人才的知識、能力等專業結構的特殊性，缺乏公安辦學特色。如在人才培養模式上繼承傳統的教師、課堂、書本”三中心”，忽視了具有公安專業特點的實戰教學、現場教學、案例教學。在課程教學過程中，課堂講授多、實踐教學訓練少，特別是不能將公安現實工作中的許多鮮活素材及時反映到院校課堂教學中來。在這種模式下培養出來的學生往往脫離警務實戰，缺乏求新、求變精神，難以適應未來繁重艱巨并不斷發展變化的公安工作需要。

省屬公安本科院校辦學定位存在的問題是有其深刻的內外兩方面原因的。首先，就其內部自身發展狀況而言，省屬公安本科院校因定位偏差和體制機制原因造成一些辦學困境，招生與學生就業困難、辦學經費得不到保障、院校與公安機關合作不力、學科專業設置不合理、師資隊伍量少質弱等很多亟待解決的問題存在，致使學校面臨著顯現的或潛在的發展障礙。其次，從辦學外部社會效益來看，因定位偏差或模糊導致了社會輻射力弱、社會認可度低的現狀。公安院校畢業的學生難以獲得當地公安機關的認可，這樣就很難得到公安機關的財力與人力上的支持。事實說明，辦學定位不準確，直接影響到公安專門人才的培養質量，影響到公安高等教育的聲譽，最終將影響公安院校的生存與發展。

三、省屬公安本科院校辦學定位的原則

辦學定位是一個內涵相對穩定的動態發展概念。省屬公安本科院校的辦學定位在正確把握時代背景、社會發展趨勢、公安工作和公安隊伍建設發展需要的基礎上應體現以下四個原則：

（一）實事求是原則。

省屬公安本科院校要科學定位，就必須對自身內部條件和外部環境進行實事求是的分析和把握。不僅要實事求是地深入分析本校辦學傳統、現有的客觀條件和未來發展的潛力，還要充分考慮公安工作和公安隊伍建設的需要和自身特點，考慮所在區域的經濟文化和警務需求特色，尤其是上級公安機關和教育主管部門對院校發展可能提供的支持，以及中央或地方政府制定的政策性依據。唯有在準確獲悉內外實際情況的前提下，方可實現院校的科學定位。

（二）繼承與發展相統一原則。

省屬公安本科院校在確定未來院校發展定位時，要正確處理好繼承與發展的關系。確定未來發展方向，一定要有連續性，必須與院校已有的條件、規劃相銜接，做到在發展中有繼承。同時，又要以改革創新的精神謀劃未來發展，做到階段目標與最終目標統一、短期目標與長期目標統一，提出合理的未來發展目標，保證學校穩定、快速、有質量地內涵發展，從而實現公安高等教育的可持續發展。

（三）前瞻性與現實性相統一原則。

確定未來發展必須有前瞻性，需要站在一定高度對未來進行思考和預測。對于省屬公安本科院校，既需要站在全國高等教育未來發展方向的高度來思考定位問題，更要對未來公安事業的發展有正確的判斷和分析，畢竟院校生存和發展依存于公安事業發展的需要。但是，發展離不開現實基礎。省屬公安本科院校目前的辦學條件以及公安工作和本省公安隊伍建設的實際需要，是研判院校未來發展的基礎。只有在這個基礎上確定的辦學定位才是正確的，目標才是可及的，措施才是可行的。

（四）特色鮮明原則。

公安院校的最大特色就是”公安”。”公安特色”是公安本科院校的優勢和品牌，主要體現在院校的育人目標、專業設置、警務化管理和校園公安文化建設等方面。省屬公安本科院校的發展定位不可能面面俱到，不可能在所有領域都保持一流水平，所以應該”有所為、有所不為”，有針對性地選擇發展的重點和非重點；充分發掘、利用所具有的辦學資源，并將其投入到最具有優勢、最有潛力或最能體現本校特色的方面，走有自己特色的內涵發展之路。

四、省屬公安本科院校辦學定位的構建

省屬公安本科院校辦學定位應遵循高等教育發展規律、突出公安教育特色、根據公安工作和公安隊伍建設的需要和自身特點，明確前進方向目標，找準自己的位置和發展空間。根據公安高等教育的具體情況，筆者認為省屬公安本科院校辦學定位包括宗旨定位、理念定位、目標定位、規模定位、層次定位、類型定位、學科專業定位、人才培養模式定位、人才培養規格定位、服務面向定位、辦學特色和辦學水平定位等十二個方面。

（一）辦學宗旨定位：貼近警務實戰，為公安工作和公安隊伍建設服務。

2011年4月公安部政治部在《關于加強公安院校和訓練基地建設的指導意見》中明確指出：”公安院校的主要任務是承擔公安高等學歷教育、開展民警訓練、進行警務理論和科技研究、發揮智庫作用，積極服務公安工作和公安隊伍建設”。省屬公安本科院校作為本省公安機關直接領導下的公安高等學府，毫無疑問，其辦學宗旨應該是貼近警務實戰，為公安工作和公安隊伍建設服務。公安教育必須貼近警務實戰、為公安工作服務、為公安隊伍建設服務，這也是由高等教育和公安教育的發展規律所決定的?？疾飕F代高等教育的歷史發展，我們會看到四個重要的發展階段：第一個階段是高等院校單純注重學術研究的階段；第二個階段從傳授知識轉向注重科研創新并為社會發展和經濟建設服務的階段；第三個階段是19世紀60年代后形成的高等教育與社會良好互動的模式；第四個階段是20世紀60年代開始形成的教育、科研與生產一體化模式。對照世界高等教育的發展歷程和公安高等教育的發展軌跡，我們從中獲得三個具有規律性的啟示：第一，公安高等教育屬于我國高等教育的一個組成部分，必然要遵循現代高等教育的發展規律；第二，公安教育起步晚，迄今不過三十余年的時間，卻走過了西方警察教育數百年的歷程?，F代公安高等教育已進入教育、科研與服務公安工作一體化的發展階段。第三，公安高等教育越能擺脫傳統模式，走與公安實際相結合，為公安工作和隊伍建設服務的道路，就越能發揮公安教育的功能，促進公安工作和隊伍建設的發展。而與公安實際相結合的水平越高、越全面，其對公安工作的服務和貢獻作用就越強。因此，省屬公安本科院校必須毫不動搖地堅持貼近警務實戰，為公安工作和公安隊伍建設服務的辦學宗旨，并以此為基本出發點來組織院校教育教學活動。要努力提高院校對公安工作的支持度和參與度，提高院校對公安事業發展的貢獻率，從而實現在服務中求發展，在服務中作貢獻，在服務中贏得公安機關的認同。

（二）辦學理念定位：政治建警、依法治校、內涵發展、突出特色。

確立特色鮮明的辦學理念，是高校改革發展的先導。筆者認為，省屬公安本科院校應確立”政治建警、依法治校、內涵發展、突出特色”的辦學理念，堅持科學發展觀，走內涵協調發展之路。政治建警是指公安本科院校要把堅定正確的政治方向放在首位，將思想政治教育貫穿到學校的一切工作之中，立德樹人，培養”政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的、適應公安實戰要求的黨和人民的忠誠衛士。公安事業鮮明的政治屬性和政治建警的根本特征，要求省屬公安本科院校必須將其作為首要的辦學理念，以確保院校正確的辦學方向和人才培養的政治質量。依法治校要求省屬公安本科院校要以黨的十八屆四中全會精神為指針，以院校內部治理結構和治理體系建設為重點，牢固樹立法治思維，建立健全制度體系，完善運行機制，強化制度執行力，完善監督制約機制，提升內部治理能力。以制度建設推進、保障學校的改革和發展，全面實現規范辦學，依法治校。內涵發展是黨的十八大要求高等教育遵循的發展道路。省屬公安本科院校應遵循高等教育發展規律，堅持公安職業化應用型辦學方向，堅持以質量為核心的內涵式發展道路，正確處理辦學規模、層次、質量、結構、特色、效益之間的關系，全面提高教育教學質量和辦學水平。突出特色就是公安本科人才培養教育活動要緊扣”公安”這一特色和特點，以”特”取勝。”公安特色”是省屬公安本科院校的優勢和品牌，主要體現在學校的育人目標、學科專業設置、人才培養模式、教學內容與方法、警務化管理、校園文化建設等方面。這種特色是省屬公安本科院校在當今激烈競爭時代生存與發展的關鍵之所在。

（三）辦學目標定位：建設具有鮮明區域特色的高水平公安本科院校。

2.4 轉 歸 3例患者死亡，從原發病確診至死亡時間為7、14、77 d；死亡原因分別為合并嗜血綜合征、多臟器功能衰竭，并發縱隔氣腫、彌散性血管內凝血(disseminated intravascular coagulation，DIC)、多臟器功能衰竭，并發多重感染(細菌、真菌、病毒)未控制至呼吸衰竭。目前存活2例在隨訪中。

省屬公安本科院校的辦學目標定位，就是確定省屬公安本科院校在國內公安警察院校中應有的位置。辦學目標定位既要有一定的前瞻性，又要有現實可行性。根據我國省屬公安本科院校多數起步不久的現狀，其目標定位需要分兩步進行，也就是要確定一個近期目標和一個遠期目標。省屬（升本不到五年的）公安本科院校的近期目標，就是要在五年之內把學校建設成為合格的公安本科院校，并通過國家合格本科評估驗收。之所以確定這樣的近期目標，原因在于多數省屬公安本科院校都是剛從公安高等?？茖W校（或高職院校）升格而來，無論辦學條件還是辦學水平，都有一些方面尚未達到合格本科院校的標準，需要一段時間的建設才能合格。省屬公安本科院校的遠期目標，就是要經過一段時間（十余年）的建設發展，使之成為具有鮮明區域特色的高水平公安本科院校，即成為本?。ㄊ?、區）”公安應用型專門人才的培養基地、在職民警”戰訓合一”的培訓基地、貼近實戰的警務理論研究基地”。公安應用型專門人才的培養基地，這是省屬公安本科院校的首要職能決定的。省屬公安本科院校只有承擔起公安機關后備力量的培養任務，為公安機關提供適應警務實戰要求的應用型專門人才，才能”確保公安院校畢業生成為公安隊伍補充警力的主要渠道”。在職民警”戰訓合一”的訓練基地，這是公安行業性高等院校的重要職能所決定的。省屬公安本科院校應承擔公安機關在職民警的繼續教育、終身教育的培訓任務，不斷提高公安民警的執法素質和警務技能，戰訓合一，以適應新時期艱巨而繁重的公安工作的需要。貼近實戰的警務理論研究基地，這是公安院校為公安工作和公安現實斗爭服務的具體體現。這就要求省屬公安本科院校要在”理論科研服務實戰”中找準自己的位置和服務方向，提高公安工作中的參與度和支持度，提高為公安工作和公安隊伍建設服務的理論和科技含量，發揮其智庫作用。

（四）辦學規模定位：根據各?。ㄊ?、區）公安隊伍建設發展需求和院校自身實際可考慮4000-6000人左右。

保持適度規模是保證學?？沙掷m發展的重要因素，必須考慮學校的承載能力特別是學校資源配置的合理化程度，考慮與地方經濟社會發展和行業需求規模相適應，否則，必將犧牲學校自身的協調性，從而損及人才培養質量。省屬公安本科院校應依據公安院校的性質和任務，按照公安部近年來多次對公安教育發展提出的思路，尤其是公安院校貼近警務實戰，服務公安工作和公安隊伍建設的辦學宗旨要求，逐步停辦非公安專業，回歸公安教育主業，全心全意辦好公安專業教育，充分發揮本?。ㄊ小^）”公安應用型專門人才的培養基地、在職民警”戰訓合一”的培訓基地、貼近實戰的警務理論研究基地”的作用。根據各?。ㄊ小^）公安工作和公安隊伍建設需要和院校自身條件，筆者認為，省屬公安本科院校的辦學規模一般可考慮4000-6000人左右。在此基礎上積極主動完成好本省公安機關和公安部所下達的在職民警培訓任務。

（五）辦學層次定位：以培養本科生為主，兼顧?？?，積極發展警務碩士研究生教育。

辦學層次定位具體說是指確定其培養人才的結構層次。省屬公安本科院校辦學層次定位有學歷教育和在職培訓兩個方面。本文主要討論學歷教育層次定位。從學歷教育層次方面定位，省屬公安本科院校應該以培養本科生為主，根據公安工作的實際需要兼顧?？粕呐囵B，條件成熟后還要積極發展警務碩士研究生教育。這樣定位考慮了四個方面因素：其一，我國公安隊伍的文化程度和業務素質偏低，迫切需要養輸送大量本科以上學歷的公安人才。目前我國200余萬人的公安隊伍中具有本科學歷的民警約占18％，研究生學歷約占0.5％。這一學歷結構，不僅低于外國警察的一般要求，也低于國內公務員隊伍的平均水平，尤其是遠遠低于司法系統中法院、檢察院的水平。這就要求公安院校培養更多的本科及其以上學歷的畢業生充實公安隊伍。其二，符合國家的高校招生政策。國家的高校招生政策規定，二類省屬本科院校以招收本科生為主，同時允許招收一定數量的?？粕?，有條件經批準建有碩士點的可以招收碩士研究生。其三，符合省屬公安本科院校的實際。省屬公安本科院校都是由公安高等?？茖W校升格的，不可能一下子丟掉專科完全招收本科生，無論是師資水平還是設施設備，從辦?？平逃睫k本科教育和研究生教育，都需要有一個發展提高的過程。其四，符合公安工作的實際需要。在反恐防暴、特巡警等一些警種和少數民族地區，不需要所有民警都要接受本科教育。所以，根據其自身條件行業需求，省屬公安本科院校只能是以辦本科教育為主，兼辦?？平逃?，條件成熟后還要積極發展警務碩士研究生教育。從在職培訓方面定位，省屬公安本科院校應該成為本?。ㄊ小^）在職民警”戰訓合一”的主要培訓基地。

（六）辦學類型定位：公安政法類、職業應用型。

省屬公安本科院校以本科教育為主體，少數幾所院校開辦了警務碩士研究生教育，尚沒有博士研究生教育。高校的類型由類和型兩部分組成。類反映的是學校的學科特點，按照教育部對學科類的劃分，公安院校屬于公安政法類院校。公安教育歷來植根于職業教育，在職業教育體系內建立、發展、改進和提高，人民警察的職業化是公安教育建設和發展的基礎。根據聯合國教科文組織的《國際教育標準分類法》，其中的5A2型學校即面向行業設置專業，其主要任務是為地方培養行業需要的應用型高級專門人才，理論是為應用而非研究，公安院校即屬于此。因此省屬公安本科院校辦學類型可以定位于”公安政法類、職業應用型”。公安職業應用型院校的定位是把職業教育作為院校的中心點，把培養合格的公安應用型專門人才作為根本任務。公安職業應用型院校以警務職業教育工作為主，同時積極開展警務科學理論研究，主要任務是為公安工作和公安隊伍建設培養大量的高素質應用型專門人才。省屬公安本科院校在處理教學訓練、理論科研、人才培養、服務社會的關系上，應堅持以教學訓練工作為中心，一切工作必須服從服務于人才培養。培養人才有多種途徑和方法，但最主要的是通過教學訓練活動來完成，這就決定了教學訓練工作在院校的主體地位。主要包含三層含義：其一，教學訓練是第一位的，院校其他方面的工作都應服務于教學訓練工作的需要；其二，院校要以培養合格的公安應用型專門人才為其根本任務，教學訓練和學生管理工作要主動服務于這一根本任務的實現；其三，院?？蒲泄ぷ鞅仨毷冀K堅持為教學訓練和人才培養服務，為公安工作改革發展服務，真正把院校建設成為貼近實戰的警務理論研究基地。要緊密圍繞學術前沿、學科專業建設、公安工作需要開展學術研究，著力提高理論研究水平和指導應用能力，用深入研究的成果去支撐高水平的教學訓練，解決警務執勤、執法、作戰中的重大理論和關鍵技術問題，確立專業領域內的學術權威地位，更好地為警務實戰和公安決策服務。

要搞好學科專業建設，首先要有一個明確的學科專業定位。院校的學科專業定位，就是從國家公布的專業目錄中，確定院校以哪個學科為主，哪個學科為輔，構成怎樣的學科結構。省屬公安本科院校學科專業定位，不能一概而論，要根據各自現有學科專業優勢、公安工作發展需求、主要服務面向地區的特點來確定。根據全面深化公安工作改革和公安院校教育教學改革的要求，省屬公安本科院校應全力發展公安學、公安技術、法學三大一級主體學科。根據辦學條件和實際，分批設立治安管理、交通管理、刑事偵查、經濟犯罪偵查、國內安全保衛、禁毒、公安情報、公安法制、公安管理、警察指揮與戰術、網絡安全與執法、公安圖偵、消防工程等與公安實戰需求緊密對接的公安特色專業。省屬公安本科院校在學科專業建設上應堅持有所為有所不為的原則，集中人力、財力、物力等有限的資源，加強優勢明顯的特色學科專業建設，著力打造品牌優勢；要堅守公安院校本質屬性，推進職業應用型專業改革，打造緊貼實戰需求的學科專業體系，堅定不移地抓好公安類專業建設。一是認真評估成熟管用的傳統公安類專業，有針對性地進行優化、改造，進一步做強做大；對缺乏公安特色，院校發展基礎薄弱，地方高校競相爭辦的熱門學科專業堅持不為，大膽淘汰。二是規劃、設置一批行業急需、特需的公安類新專業，逐步進行培育、打造，力爭做精做實。三是圍繞專業設立目的和培養方向，建立完善各個專業建設的標準體系，確保專業發展質量。四是遵循學科專業建設規律，科學整合歸并新老專業，逐步形成公安學、公安技術、法學三個一級學科相互支撐、協調發展的學科專業格局。

（八）辦學模式（人才培養模式）定位：構建公安學歷教育與在職民警培訓并重的”教、學、練、戰”一體化人才培養模式。

當前，世界各國警察部門普遍感到，隨著社會經濟和科技發展，實施警察教育訓練的單一模式存在許多缺陷，并逐步開始向學歷教育與在職培訓相結合的方向發展。從我國公安教育實際看，公安學歷教育與在職民警培訓并重、協調發展的辦學模式和”教、學、練、戰”一體化人才培養模式是省屬公安本科院校不同于其他普通高等院校的主要特點。如何處理好學歷教育與在職民警培訓之間的關系，這是省屬公安本科院校在辦學過程中遇到的重要問題，也是省屬公安本科院校辦學定位中必須解決的一個重要問題。從公安院校多年的辦學實踐來看，若只強調學歷教育，而忽視在職民警培訓，就可能陷入重規模效益、輕社會效益，導致”育人”與”用人”的脫節，從而失去公安機關對辦學的強有力支持；反之，只強調在職民警培訓而忽視學歷教育就可能失去學歷教育這個強大支撐的平臺，在職民警培訓質量也難以保障。因此，公安學歷教育與在職民警培訓并不存在孰輕孰重、孰主孰次的問題，而是一個猶如”鳥之雙翼”、”車之兩輪”并駕齊驅、相互依存的關系。在當前和今后一段時期，省屬公安本科院校必須緊緊圍繞公安工作和公安隊伍建設的實際需要，堅持學歷教育與在職民警培訓并重、學歷教育與在職民警培訓互補、學歷教育與在職民警培訓相互促進、學歷教育與在職民警培訓協調發展的原則，不斷在理念、途徑、方式方法、教育機制等方面加快創新步伐，為新形勢下的公安工作和隊伍建設發展提供強有力的人才支持和智力保障。需要指出的是，學歷教育與在職民警培訓相結合的辦學模式，不僅指學歷教育和在職民警培訓并舉，而且，也包括在學歷教育中，以公安學科專業、專業方向乃至課程設置和其他教學環節為中介，融入警察職業定向教育內容，體現公安教育特色，使接受公安本?？茖W歷教育的學生，能夠將大學生基本素質和警察特殊素質結合起來，以適應未來從事公安業務工作的需要?？梢哉f，學歷教育能夠促進公安學科發展，并有利于提高在職民警培訓質量；而在職民警培訓又可以促進學歷教育的針對性，并有利于理論與實踐的結合。

突出實戰，加強實踐，是世界各國警察院校的通行做法和成功經驗。省屬公安本科院校要把握公安人才培養規律，推進職業化、實戰化教學改革，構建”教、學、練、戰”一體化人才培養模式，即制定面向實戰的教學體系和貼近實戰的人才培養方案、建立學生穩定的警務實習基地、規范定期選派教師下到公安基層實踐鍛煉的制度、實行實戰民警到院校任教的教官制度、教師的教學和科研緊密結合警務實踐，為公安實戰和公安工作決策服務。在本科教學建設和改革中，要注重解決以下問題：一是以體現各專業職業特性為引領，科學設置各專業教學培養目標和課程教材體系，解決教師”教什么”的問題。二是以明確學生專業學習目的為導向，規范設置各專業學習內容和學分標準，解決學生”學什么”的問題。三是以增強學生專業實戰能力為目的，科學安排各專業情景啟發、實驗實訓、模擬實戰、對口實習的課時及標準，創新教師”怎么教”的問題。四是以遵循公安本科學歷教育規律為基礎，科學設定各專業的思想政治理論、科學文化基礎知識、警體訓練等公共課程的課時及標準，解決好學生全面發展和培養什么樣的合格警察的問題。五是以提高專業教學質量為根本，建立完善科學、高效的專業教學運行質量監控、評價體系，解決好公安專業建設可持續發展的問題。

（九）育人目標（人才培養規格）定位：培養和造就”政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的適應公安實戰要求的應用型專門人才。

育人目標定位是高等學校在辦學實踐過程中確定的人才培養規格。從本科人才培養規格上講，屬于高級專門人才。而鑒于公安學科專業具有實踐性強的特點，公安院校的人才培養具有警察職業定向教育性質。因此，省屬公安本科院校培養的本科人才從類型上講屬于應用型人才。把培養規格和類型結合起來，省屬公安本科院校人才培養目標應定位于培養適應公安實戰要求的應用型專門人才。公安機關是人民民主專政的工具，是武裝性質的治安行政力量和刑事司法力量，肩負著打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務群眾、維護國家安全和社會穩定的重要任務。在新世紀新階段，公安機關肩負著”維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業”的重要使命。公安機關要履行好自己的使命任務，就必須按照習近平總書記”政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”的要求，”努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔”的公安隊伍。公安院校是是培養和訓練人民警察的重要基地，是公安隊伍的搖籃和母機，今天的學生就是明天公安隊伍的主力軍和骨干力量。公安機關的性質和任務決定了省屬公安本科院校人才培養目標具有的特殊素質要求。這一特殊素質要求就是培養”政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的適應公安實戰需要的應用型專門人才。政治堅定，就是要實現”把忠誠作為警魂”的要求，培養的學生必須政治堅定、立場鮮明，認真學習中國特色社會主義理論體系，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和人民警察核心價值觀，踐行”三嚴三實”行為準則，始終”永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色”，在未來的公安工作實踐中全心全意為人民服務，成為政治過硬、責任過硬、敢于擔當的黨和人民的忠誠衛士。業務精通，即培養的學生必須熟練掌握科學文化知識、公安工作的基礎理論知識和公安專業業務知識，不斷加強警務實戰技能訓練，磨礪強健的體魄、掌握高超的自衛擒敵本領，培養堅毅的性格、強烈的進取意識和良好的心理素質，成為公安業務的行家里手，能夠經受未來公安實戰工作的嚴峻考驗。作風優良，即通過實行嚴格的警務化管理和日常行為養成教育，嚴格要求、嚴格訓練、嚴格管理，培養學生嚴明的組織紀律性、良好的人民警察職業道德觀念，令行禁止、雷厲風行、求真務實的作風和不怕犧牲的奉獻精神，以便在未來的工作中展現新時期人民警察的良好形象。執法公正，即通過對學生進行系統的法學理論和公安執法法律法規教育，廉政教育，”法治公安”和”立警為公、執法為民”等教育，使學生樹牢公正執法是依法治國的基本要求，是法律公正精神的體現，是人民警察的執法準則和執法紀律的觀念，以便學生在未來的警務執法工作中做到立警為公、執法為民，廉潔自律、嚴格、規范、公正、文明執法。

（十）服務面向定位：立足本省、服務公安、面向政法。

服務面向定位是指高等學校在人才培養、科學研究、服務社會等方面所服務的范圍。省屬公安本科院校就地域服務面向來看，無論是學歷教育還是在職民警培訓都應該是立足本省、在公安部的部署或協調下跨省服務全國；就行業服務面向來看，應該是服務公安、面向政法；就培養的人才所從事的工作性質來看，主要是為公安基層培養應用型人才。之所以提出這樣的服務面向定位，除上述論及到的省屬公安本科院校的學科建設和人才培養有一定的地方性因素外，其主要原因在于我國公安機關（包括公安院校）的管理體制是”統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主”。這種管理體制中的”分級管理”、”以塊為主”，決定了省屬公安本科院校的人事、財政管理權在本省，當然其辦學經費由本省財政承擔，因此其服務面向只能是”立足本省”，這種管理體制中”統一領導”、”條塊結合”，又決定了省屬公安本科院校在公安部的部署或協調下跨省服務全國的可能性。立足本省、服務公安、面向政法是省屬公安院校的性質任務所決定的。省屬公安本科院校主要是為基層實際工作培養應用型人才。學生畢業后，主要到公安派出所、刑偵、交通等中（大）隊等基層一線任職，從事社區警務、治安管理、道路交通管理、偵查破案、街面巡查、國內安全、打防恐暴等工作。要注重加強面向基層的適應性教育訓練，打牢思想和業務基礎，真正做到所培養的學生”下得去、留得住、用得上、干得好”，受基層所隊歡迎的能適應警務實戰要求的應用型人才。

（十一）辦學特色定位：公安院校的最大特色就是”公安”。

對于辦學特色，教育部《普通高等學校本科教學工作水平評估方案（試行）》中有如下精辟的表述：特色是在長期辦學過程中積淀形成的、本校特有的、優于其他學校的獨特的優質風貌；特色應當對優化人才培養過程、提高教學質量作用大，效果顯著；特色有一定的穩定性并應在社會上有一定影響得到公認。特色可以體現在不同的層面：有體現在治校方略、辦學思路等方面的總體特色，有體現在教育模式、人才培養結果等方面的教育特色，有體現在課程體系、教學方法以及教學改革等方面的教學特色，還有體現在教學管理制度、運行機制等方面的教學管理特色。特色雖然體現在多方面，但應主要體現在學科專業和人才培養上，具體到某個學校，并不是越多越好。每所高校都應當有自己的特色和風格，而不是每所高校在各個方面都有特色。筆者認為，公安院校辦學的最大特色就是”公安”。”公安教育特色”是公安本科院校的優勢和品牌，主要體現在院校的育人目標、專業設置、課程建設、警務化管理和校園公安文化建設等方面。省屬公安本科院校的特色定位不可能面面俱到，應該充分發掘、利用現在所最具有優勢、最有潛力或最能體現本地區和本校特色的方面，如四川警察學院的”藏區警務人才培養”和”政治育警”、云南警官學院的”禁毒”、福建警察學院的”警務戰術指揮”、新疆警察學院的”反恐防暴”和浙江警官學院的”國際警務合作”等等。

（十二）辦學水平定位：確立”公安機關滿意”的辦學水平衡量標準。

黨的十八大向教育系統提出了”辦人民滿意的教育”的要求。公安教育是公安工作的重要組成部分，必須為公安工作和公安隊伍建設服務。作為公安院校就是要從公安工作和公安隊伍建設的實際需要出發，以公安實戰需求為引領，把提高學生職業技能和培養學生職業精神高度融合，著力實現專業設置與行業需求、培養方案與職業標準、教學過程與實戰過程、職業教育與終身學習對接，為公安工作和公安隊伍建設提供人才保障和智力支撐。必須確立把是否貼近公安實戰，為公安業務實踐解決突出問題；培養出來的學生是否具有較強的創新能力，學生的政治素質、業務素質、紀律作風是否得到有效提高；是否有利于公安工作和公安隊伍建設等作為新時期省屬公安本科院校辦學水平和人才質量的衡量標準。歸根到底，確立”公安機關滿意”的辦學水平衡量標準，是黨的十八大”辦人民滿意的教育”要求在公安院校的具體體現，也是公安事業”人民滿意”標準在公安院校的具體體現。確立”公安機關滿意”標準能夠促進省屬公安本科院校教育教學與現實公安實戰的緊密結合，有利于增強公安教育為公安工作服務和公安隊伍建設服務的功能，推動公安教育在公安事業發展實踐中不斷地改革發展。

省屬公安本科院校上述十二個方面的辦學定位問題相互聯系、相互作用、不可分割，集中體現了公安本科院校的性質任務，是公安本科院校履行使命職能的必然要求。公安教育在公安事業中處于基礎性、戰略性和先導性地位，是公安事業長遠發展的基石。公安教育必須為公安工作和公安隊伍建設服務，公安工作和公安隊伍建設必須依賴公安教育。公安院校是公安教育的主體，公安屬性是公安院校的根本屬性，公安行業是公安院校生存發展的基礎，脫離公安屬性，公安院校將成為”無源之水，無本之木”，失去存在的價值和未來發展的基礎。省屬公安本科院校在推進院校教育教學改革中，應主動契合全面深化公安工作改革發展大局，在遵循高等教育規律中突出公安特色，始終堅持公安行業院校的根本屬性，堅定服務公安工作和公安隊伍建設不動搖，通過堅持不懈的努力，把院校建設成為本省公安應用型專門人才培養、在職民警”戰訓合一”培訓、貼近實戰警務理論研究的”三大基地”，成為具有鮮明區域特色的高水平公安本科院校。

FollowingtheRulesofEducation,HighlightingtheCharacteristicsofPublicSecurity, ServingforthePublicSecurityWorkandPoliceTeam

CHENLi-chuan，DIAOYong

Therunningorientationforacollegebelongstothetop-leveldesigninhigheducation reformanddevelopment.Inthepromotionofcollegeteachingreform，theprovincialpublicsecuritycolleges mustinitiativelyfittothegeneralsituationofthedeepeningreformofpublicsecuritycomprehensive development，consistentlyadheretoitsfundamentalnature，highlightitscharacteristicsbyfollowingto regulationsofhigheducation，andbasingontheneedsoftherealpublicsecurityworkanditsownneeds，makescientificorientationineducationtargets，ideas，aims，scales，levels，types，professionaldisciplines，personneltrainingmodes，talenttrainingsspecifications，serviceoriented，characteristicsandteaching qualities，soastoachievebetterservicetothepublicsecurityworkandpolicegroupconstruction.

PublicSecurityCollege；CollegeRunningOrientation；Thinking

D631.15

：1674-5612（2015）04-0001-12

（責任編輯：李宗侯）

四川警察學院2015年院級課題《四川警察學院辦學定位與發展戰略研究》

2015-07-17

陳立川，（1954-），男，四川瀘州人，四川警察學院正廳級巡視員、教授，研究方向：公安教育；刁 涌，（1978-），男，四川瀘州人，四川警察學院副教授，研究方向：法學。