“義烏模式”對推進中哈霍爾果斯國際邊境合作中心發展的啟示與借鑒

歐陽斌（霍爾果斯海關　新疆 伊寧 835211）

“義烏模式”對推進中哈霍爾果斯國際邊境合作中心發展的啟示與借鑒

歐陽斌
（霍爾果斯海關新疆 伊寧 835211）

新疆定位絲綢之路核心區，著力打造“五中心、三基地、一通道”。霍爾果斯口岸區域是新歐亞大陸橋的橋頭堡和我國向西開放的重要窗口，是建設絲綢之路經濟帶的重要區域、關鍵節點和核心支點，是伊犁州建設“四港一谷”的先行區和排頭兵。對于霍爾果斯口岸來說，合作中心發展又是其區域發展的重點和龍頭。而“義烏模式”主要是“主體市場”和“商圈”的打造模式，因此霍爾果斯國際邊境合作中心發展的方向及目標就是建成國際商品交易專業市場，引導培育和發展壯大關聯產業，形成“中心商圈”，以促進霍爾果斯市開放型經濟快速發展，將其打造為絲路之路經濟帶上的一顆璀璨明珠。

新疆 義烏模式 霍爾果斯 啟示

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（以下簡稱合作中心）是跨境經濟貿易和投資合作中心，主要功能是貿易洽談、商品展示和銷售、倉儲運輸、賓館飯店、商業服務設施、金融服務和舉辦各類區域性國際經貿洽談會等。其中“商品展示和銷售”功能是其余六項功能的“根本”和“源頭”，圍繞此功能的成功實現，其余功能“貿易洽談、倉儲運輸、賓館飯店、商業服務設施、金融服務、舉辦各類區域性國際經貿洽談會”才會被引領帶動和實現，逐步形成七項功能緊密聯系、相輔相成和共進共退的局面。這也就達到了中哈兩國建設合作中心目的之一，即滿足雙方不同層次居民需求的商品充實市場。合作中心自項目開工建設和正式運營以來，建設運營項目均為商品交易市場，同時商品不斷豐富，交易規模不斷增大，就是實證。2012年4月18日，合作中心正式運營，全年進出區人員為23.5萬人次、進出區運輸工具為4.2萬輛次、貨運量為462噸、貿易額524萬美元（2012年8月8日起）。2013年，進出區旅客41.09萬人次、監管進出區車輛29 958輛次；貨運量858.98噸，貿易額903.51萬美元。2014年，進出區旅客235.7萬人次，與2013年相比（下同）增長4.7倍；監管進出區車輛11.3萬輛次，同比增加2.7倍；出口貨運量為1.3萬噸，增加14倍；貿易額1.62億美元，同比增長16.7倍；過境貨物0.05萬噸。目前，合作中心中方區域已入駐簽約項目18個，總投資約240億元，擬用地面積1 949畝，建筑面積322.14萬平方米，涉及商品展示、酒店賓館、餐飲娛樂、商業設施和金融服務等領域。其中，中方運營區域入駐項目7個，已建成投入運營項目5個，分別為大型商場4家（江源國際時代廣場、中科國際購物中心、嘉聯黃金口岸商業中心、金港國際皮草城），入駐商戶千余家，以經營日用百貨、服裝、電子產品等為主，也有不斷增加的來自韓國、迪拜、土耳其、法國、格魯吉亞、香港等國家和地區的煙、酒、箱包、名表、食品、化妝品、電子產品等高檔商品；大型綜合體1家（蘇新中心），擁有酒店式公寓、寫字樓、商貿中心一體。在建項目2個（楓葉國際商業中心、國際會展中心）。建設區內已建成項目有義烏國際商貿城、東方勁秀國際會展中心等，預計2015年上半年正式投入運營。其他在建項目有慶華國際商務中心、上合國際風情園、三寶機電產品、亞晟星級酒店、炳森國際酒店、金大門國際購物中心展示中心、旭陽國際城市綜合體、游客服務中心等，建成后將陸續投入運營。

如何建設好商品交易市場，使其充分發揮好“商品展示和銷售”功能，從而帶動其他功能有效發揮，全面促進合作中心科學高效發展，是亟需研究的問題。他山之石，可以攻玉。學習研究國內專業市場發展的成功經驗，會有啟示和借鑒作用，也是“終南捷徑”。義烏專業市場就是最好的例子，“義烏模式”值得學習研究和借鑒吸納。

一、“義烏模式”的基本情況

義烏地處浙江省中部，是隸屬地級市金華的縣級市。改革開放前，由于資源稟賦先天不足，缺乏區位和交通優勢，國家投資少，工業基礎薄弱，不享受特殊優惠政策，也沒有大規模的外商投資，是一個經濟落后、地瘠人貧的農業小縣。當地人自清朝乾隆年間開始形成了從事“雞毛換糖”小生意的傳統。經過改革開放30多年的發展，現已成長為居“福布斯中國大陸最佳商業城市”排行榜和全國百強縣（市）前列的經濟強市，被國家列為全國改革開放18個典型地區之一，培育了“全球最大的小商品批發市場”，2011年3月初，國務院批準在義烏開展以創建“市場采購新型貿易方式”為核心的國際貿易綜合改革試點（以下簡稱“義烏試點”），演繹了“無中生有、有中生奇、無奇不有、點石成金、強者恒強”的奇跡，形成了獨特的發展模式——“義烏模式”。

1.義烏專業市場的發展歷程及現狀。義烏專業市場經歷了三個發展階段，經過六易其址、11次擴建、六代更替，市場的場地規模、攤位總數、商品種類、年交易額等持續穩步增長，市場總體功能逐步健全，市場主體日益多元化，市場管理、經營業態和營銷方式等各方面改革不斷推進，市場檔次大幅提升，核心地位日益凸顯，市場規模和輻射能力開始逐步超越并領跑其他市場。尤其是2002年開始建設的第五代及后續第六代市場——國際商貿城，義烏專業市場的硬件設施、規模質量、交易方式、服務體系等實現了發展的大跨越，以國際貿易、電子商務、洽談訂單、商品展示和現代物流等為主的新型流通方式迅速發展，會展、金融、購物旅游、中介等現代服務業蓬勃興起，市場的現代化服務、管理體系和功能配套體系日益完善，實施國際化戰略的步伐不斷加快，逐步成為全球最大的日用消費品采購基地、全國乃至全世界中小企業品牌產品的銷售中心和世界小商品新技術新產品的展示平臺，成為國內現代化、國際化和信息化程度最高的商品批發市場之一。

目前，義烏已形成了以“中國小商品城”為核心，11個專業市場（義烏農貿城、家具市場、木材市場、義烏裝飾城、物資市場、通信市場、家電市場、汽車城、二手車交易市場、房地產交易市場、出版物交易中心）、14條專業街相支撐、運輸、產權和勞動力等要素市場相配套的巨大市場網絡體系。全市市場經營總面積達550萬平方米，商位7.5萬個。市場內匯集了26個大類、4 202個種類、33 217個細類、180多萬種單品，來自世界各地的10萬余家生產企業的6 000余個知名品牌在這里常年展示商品，日均客流量超過20萬人次。國際商貿城購物旅游中心是全國首家4A級購物旅游景區，2011年共接待旅游團隊5 516個，游客達21.11萬人，其中境外1 021個團，2.02萬人。2013年，全市集貿市場成交總額879.5億元，其中“中國小商品城”成交額683億元，市場成交額連續23年位居全國同類專業市場首位。全市所有專業市場、專業街和電子商務的銷售總額在2 000億以上。

下一步，義烏專業市場正在按照“集聚、培育和提升”的總體思路，大力建設總面積達12.98平方公里的國際生產資料市場，重點推進海量數據儲存與信息處理中心、原輔材料供應、成套機械裝備供應、零部件和總成供應、工量具供應、“義烏指數”信息發布平臺等六大板塊，實現從終端銷售領域向原材料供應、技術技能培訓等上游領域的延伸；加快建設國際電子商務城，堅持與實體市場、物流平臺、支付平臺和信用平臺等相結合，努力把網上市場打造成為千億元產業；以專業市場為依托，大力發展會展經濟。

2.義烏專業市場的發展趨勢——打造以專業市場為核心的“義烏商圈”。義烏專業市場以小商品市場為紐帶，通過提供共享式交易平臺、開展來料加工業務和代理采購連鎖配送等途徑，將國內外眾多小商品生產者和貿易商聯系在一起，逐漸形成了一個既包括前向的產品銷售區域，也包括后向的產業支撐區域，輻射周邊及國內外其他許多地區的跨區域分工協作網絡——“義烏商圈”，即國內外所有與義烏小商品市場或企業有著緊密聯系的經濟主體和區域。可以納入“義烏商圈”范疇的經濟主體和區域的共同特征是：它們或借助義烏小商品市場這一平臺，把自身的產品銷往各地，帶動本地特色優勢產業的發展；或通過義烏小商品市場，采購來自全國各地乃至國外的小商品；或憑借義烏小商品市場，開展來料加工，進行勞務輸出，承接產業轉移，推進招商引資，尋求跨區際合作，拓展國外市場。“義烏商圈”作為一個跨區域的分工協作網絡，其競爭力在于資源配置的有效性。通過分工與專業化，節約了交易費用和信息成本，獲得了規模經濟，從而使資源在“義烏商圈”內部能夠快速有效的流動和配置，并通過全球化貿易，使商圈的輻射能力不斷增強，輻射范圍持續擴大。

由于“商圈”內部構成要素豐富多樣，各經濟主體和區域之間的聯系包括商品貿易、產業分工、物流配送、金融服務、勞務合作、技術轉移、政務交流等等，其緊密程度并不受地理位置和距離遠近等因素的限制，而主要取決于相互之間的價值關聯度，這也就決定“義烏商圈”具備了無限拓展性。“義烏商圈”的形成和拓展帶動了浙中城市群的建設、促進了浙江省城鄉區域的協調發展、推進了全國東中西部協調發展、拓展了相關經濟主體和區域的國際交流與合作空間。目前，“義烏商圈”已延伸至國內各主要城市以及歐美、亞洲、非洲等世界許多國家和地區，成為一個可供全球共享的商流、物流、資金流、信息流和政務流平臺。義烏專業市場也因此擁有了超越國界，在全球范圍內實現資源優化配置的能力。可以說，“義烏商圈”這一跨區域分工協作網絡的形成和拓展，使義烏小商品市場和義烏城市發展具有了世界意義。所以，對接義烏專業市場，就是接軌世界市場。

二、義烏專業市場的發展經驗

1.發揮政府的主導作用。在小商品市場的發展過程中，義烏歷屆黨委、政府始終尊重市場規律，占據主導地位，牢牢把握市場建設的主動權，掌控市場商位和貨運場站等事關義烏長遠發展的核心戰略資源的調控權，理性調控主導市場公平和公正，防止市場壟斷的出現，抑制了不經商者控制攤位使用權、輪番加價轉租的“炒攤”等行為，避免由于商位和物流價格的無序上漲導致商務成本過快上升，從而確保市場有序發展、規范管理和改造提升，確保了市場的持續繁榮。

2.堅持正確的發展戰略。歷任黨政領導班子始終遵循抓市場就是抓經濟的理念，將市場擺在經濟社會發展的龍頭地位，把商貿業作為義烏的主導產業，一如既往地推進專業市場硬件完善、功能擴展和業態提升，尤其是堅持“興商建市”總體發展戰略的延續性與各歷史時期具體策略和重點的靈活性相結合，不斷豐富其內涵，起到了關鍵作用。主要采取了適時推進“引商轉工”和“工商聯動”、明確國際化導向和建設創新型城市等做法，較好地將總體發展戰略的延續性與各個歷史時期發展策略的具體化相結合，既維護了總體發展戰略和城市性質的穩定性，又體現了具體歷史發展階段的靈活性，為小商品市場的持續繁榮和轉型、提升提供了重要保障。

3.大力培育市場主體。在義烏，堅定不移地依靠人民群眾，充分發揚群眾的首創精神，培育富有活力的市場主體和微觀基礎，是歷屆黨委、政府的工作著力點。在總結和推廣“義烏發展經驗”時，浙江省和義烏市的干部群眾形成了一個重要的共識：義烏經驗千萬條，培育市場主體是第一條，核心就在于培育了市場主體，提高了市場主體，放開了市場主體，善待了市場主體，依靠了千千萬萬的市場主體，可以說“得市場主體者得天下”。義烏正是在堅持以人為本、尊重群眾的首創精神的指引下，抓住了“市場主體的培育”這一根本，使得義烏小商品市場聲譽廣受好評，走上了持續發展的良性循環道路，從而創造了發展奇跡。

4.實行“劃行歸市”管理。在義烏小商品市場的發展過程中，按照市場自身特有的規律，將經營同類商品的攤位聚集在一起，以吸引和方便客商集中采購，降低交易成本。不僅如此，經營不同種類商品的批發商也傾向于在空間上集聚，這與小商品的特性有密切的關系。“劃行歸市”，將市場內所有的攤位和數十萬種商品，歸口劃分為數十個交易區經營，按行業分類登記，集中安排攤位就市。“劃行歸市”獲得了多重效應：首先，有效避免了市場的無序開發和重復建設，提高了資源的使用效率；其次，使市場內商品的規格更多和款式更齊，商戶之間的競爭更為充分，商品價格的透明度更高，從而有利于防止假冒偽劣產品以次充好，也便于小商品生產廠家及時了解市場行情，使價廉物美的產品能夠真正獲得市場，促進市場繁榮興旺、做強做大；再次，有利于快速發揮市場的集聚效應和規模效應，增強對周邊地區的影響力和帶動力。

三、“義烏發展經驗”對促進合作中心發展的啟示

通過對義烏專業市場改革與發展的研究，發現其發展過程中的許多做法、理念和舉措具有一定的普適性，對于促進合作中心科學高效發展具有相當重要的啟示借鑒意義。

1.轉變職能，力求黨政有為。一是深化行政管理體制改革。加快轉變政府職能，改革創新政府管理方式，按照國際化、法治化的要求，積極探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系。推進政府管理由注重事先審批轉為注重事中和事后監管。積極嘗試在管理機制、服務模式、綜合執法、效能評估、市場監管、權益保障、信息公開和調解援助等方面建立符合實際的工作機制和模式。在市場發展過程中，政府必須尊重市場規律，但對市場也不能放任自流，要始終占據主導地位，牢牢把握市場建設的主動權，掌控事關長遠發展的戰略資源的調控權，從而確保市場規范、有序發展。

二是盡快出臺合作中心發展總體方案。政府要按照科學發展觀要求，進一步明確合作中心戰略定位，堅持正確發展方向，在學習借鑒的基礎上立足實際大膽創新，制定出詳細的整體規劃，做好頂層設計，提高決策的前瞻性和科學性。要總攬全局，調控有度，把握好發展方向，強化宗旨意識、全局意識、責任意識、服務意識，對經過實踐檢驗順應發展需求的要一以貫之。同時，要積極跟進配套文件的研究制定與發布實施。扎實做好推進合作中心科學健康高效發展的重要基礎工作。制定合作中心發展總體方案過程中，要著重認真學習研讀目前國內前沿經濟區域的改革創新要點和成功經驗做法，如中國（上海）自由貿易試驗區、深圳前海深港現代服務業合作區、福建平潭綜合實驗區和珠海橫琴新區等，重點要在政府服務引導、財稅優惠獎勵、金融改革創新、投資擴大促進、創新監管服務、支持產業（包括單方、雙方合作）發展、股權投資管理、商事登記管理、促進總部經濟發展和人才培養、獎勵等方面，借鑒吸納目前國內最前沿經濟區域的開放創新政策設計和成功實踐經驗，同時緊密結合自身發展實際，形成區域經濟發展特色。

三是建設研究咨詢管理“智庫”，組建專家顧問工作團隊。建議考慮盡快成立中哈霍爾果斯國際邊境合作中心經濟發展研究機構，聘請專家學者兼任霍爾果斯市政府顧問，廣泛加強與中國社科院、國務院發展研究中心、中國市場學會、中國商品交易市場專家指導委員會、中國物流與采購聯合會、新疆社科院和中亞研究所等研究機構的緊密聯系，積極將合作中心發展問題融入其研究范圍，緊跟理論研究與實踐發展的前沿，不斷學習實踐，利用專家團隊做好理論研究、科學決策和宣傳實踐等智力支持工作，科學高效促地進合作中心的改革創新發展。同時，也要高度關注基層執行工作，要組建由理論專家、政策設計制定工作人員、具體執行人員、管理者和服務對象等相關方面專家及人員組成的具體執行工作機構和團隊，緊緊圍繞公共政策設計、執行、評估和修正的循環過程做好基礎工作。

四是建立高效快捷的工作機制。合作中心獨特的區域位置決定其建設發展不可能是某一國的單獨行動，更不是各部門、各單位相互孤立、各自為政的行動，而應該是中哈兩國間，中央事權單位和地方政府等多層次緊密相連、相互配合、互促共進的全方位推進。對內，地方政府要充分發揮組織協調作用，把握好協調好中央事權與地方事權、國家利益和地方利益的平衡，尊重并調動中央事權單位的主觀能動性，全面落實國家戰略，促進地方發展。對外，建議參考蘇州工業園區中新聯合協調理事會工作機制模式和深圳前海深港現代服務業合作區部際聯席會議制度，考慮建立中哈合作中心協調理事會，最好由自治區主要負責人或國務院副總理級主管領導掛帥（哈方對等安排），定期舉行會議，嚴格執行合作中心“憲法”——中哈兩國簽訂的協議、協定等文件，及時協調解決園區發展中出現的重大問題，達到“政策溝通”，共同推進合作中心的科學高效發展。只有內外統一思想、凝聚共識、相互尊重，才能高效推進、互利共贏。

五是進一步提升合作中心關注度和影響力。合作中心是元首工程，也是國內目前最開放的經濟區域之一，但是同其他開放經濟區域相比（如中國（上海）自由貿易試驗區、深圳前海深港現代服務業合作區、福建平潭綜合實驗區、珠海橫琴新區等），它的發展很緩慢，對外影響力和關注度明顯落后。例如，合作中心自2006年批復后仍處于建設運營初期，國家有關部委關注度不高，整體規劃和各產業具體優惠政策至今未出臺，各項具體工作管理辦法和操作模式不明晰。地方政府應該認真學習借鑒其他先進經濟區域發展成功經驗做法，深入分析研究當前合作中心存在的深層次問題，找到找準根源，積極主動向自治區和國務院說明情況，要充分引起上級的高度關注，促請“烏魯木齊”“北京”不斷發出關注、指導的“聲音”，創造指揮有力、協調有效、奮發有為的工作環境，全力以赴推進各項工作的有效落實和科學發展。同時，要加強與國內外知名學會、協會等研究機構、商會組織、媒體機構和專家學者等社會力量的廣泛深入聯系交流，不斷宣講通告合作中心研究情況和發展進展，引起全社會的高度關注，激發民間力量，大力營造合作中心與國內其他先進經濟區域尤其是中國（上海）自由貿易試驗區齊頭并進之勢。在具體招商引資工作方面，要梳理整合國家和地方政府賦予的一系列鼓勵產業和優惠政策，要根據不同需求類型分層級分類別制作招商引資宣傳冊，要由簡入繁，分類有別，既要陽春白雪，又要下里巴人；既要有專家專業宣講，又要有普通市民口口相傳；既要簡潔明了，又要重點突出。

2.科學管理，大力培育市場主體。一是堅持做到“小政府，大市場，大服務”。地方政府要按照以人為本、科學發展的理念，抓住“市場主體的培育”這一根本，要把“堅定不移地依靠人民群眾，充分發揚群眾的首創精神，培育富有活力的市場主體和微觀基礎”作為政府部門工作的著力點。要重點把握合作中心“新”的特點——新經濟區域、新管理模式、新管理政策，高度重視公民權和公共服務，積極面對“新情況、新問題”帶來的“新要求、新任務”，扎實解決好實踐中所有參與對象的基本訴求。要通過多種方式隨時了解掌握公民訴求，做到“上情下達、下情上陳”，暢通溝通渠道，及時調整優化完善管理規定，科學規劃并實施公共政策的設計、檢驗、評估和修正整個循環過程，逐步從根本上解決運營管理問題，切實發揮服務職能，加快推進合作中心的建設發展。

二是創造寬松自由的市場經濟環境。政府在推進合作中心發展中，要使市場在資源配置中起決定性作用，要對經濟的干涉最小化，要放松對經濟的管制，創造寬松的市場經濟環境，形成自由的經濟政策，激發豐富多彩的創造力。重點要抓住小商品貿易的準入門檻低、風險小、效率高、資本積累快等特點，減少人力資本、物質資本和基礎設施等條件的制約，達到“三低”：低成本、低稅費、低價格，賦予市場經營戶一個寬松的成長和發展環境，使之成為市場主體成長和壯大的助推劑，不斷促進合作中心發展。市場建設的成功之道在于商人，它不是建出來的，是由商人跑出來的，所以要尊重、培養和保護商戶，充分發揮群眾力量。重點要建立商會、行業協會等組織，在做好企業宣傳、對外聯絡、行業自律、發展研究等基礎工作的同時，注重向地方政府甚至國務院反映問題和提出意見建議，建立各層級（經濟開發區，自治區，國務院）簡單對話渠道，利用“民間聲音”進退自由的優勢辦成地方政府逐級請示辦理緩慢甚至辦不成的事，促其成為推進合作中心科學高效發展的一只有生力量。政府和市場運營企業要秉承長期穩定、互惠互利、成就雙贏的合作原則，推出一系列招商優惠政策，始終把吸引投資作為推動經濟發展的重要助力，牢固樹立親商、安商、扶商和富商的理念，繼續在優化服務、改善環境上下功夫、做文章、求突破。讓經營者、投資者、采購者、管理者都能獲益，達到共贏和多贏的局面。

三是加強專業市場基礎設施建設。要以義烏第六代市場為藍本，結合自身實際，扎實做好軟硬件基礎設施建設。按照“數字化、國際化、標準化、人性化”的要求，突出“綠色、環保和節能”理念，在市場服務體系、交通組織、能源利用等方面實現功能創新。如設置國際商務中心、外商接待中心、名特優新產品發布中心和市場金融結算中心等，努力實現“國際化”；除寬帶入戶外，還應設置數字化中心、網上交易中心、電子導購等相應功能，充分體現“數字化”；在經營管理中導入IS09001質量管理標準，體現“標準化”特色；市場內部的“日”字型流線更暢通，無死角，增設集系統化、專業化、休閑化、娛樂化于一體的綜合配套服務于市場的休閑內街，并設置較為完善的公交內環線，方便整個市場的融合，且在輔助功能上設置了空間預留，為將來市場發展留足空間，體現“人性化管理”的特點；導入可開啟移動天窗、雨水回收器，安裝太陽能電板等，體現“環保、節能”理念。此外，還要通過引入現代物流鏈與功能，為小商品外貿出口提供更為完善的現代化物流服務體系，包括物流信息服務、物流倉儲服務，以及包裝加工和口岸等物流增值服務。引進義烏市場劃行歸市等先進的市場管理模式，完善和配套優質齊全的市場服務體系，創新并實行統一規劃、統一招商、統一推廣、統一運營、統一管理、統一采購、統一物流、統一電商管理的綜合管理模式，以現代化的運營理念，以獨特成熟的商業新模式，保障商戶利益最大化和市場的繁榮興旺。

四是推陳出新，積極打造新型國際專業市場。充分發揮上海合作組織平臺優勢，從合作中心實際出發，培育發展自身優勢，放大合作中心聯系國內外市場的紐帶與窗口作用，加強國內市場合作和國際貿易合作，打造立足中亞、面向西亞、南亞、歐洲和俄羅斯等地區、輻射全球的重要的綜合市場平臺，發展成為位于歐亞大陸核心區域的繁榮發達的商貿市場——“中亞國際商貿城”，建成“商貿中心”。發展中，要順應國際貿易環境復雜化、會展經濟風云萬變、電子商務、現代物流、直銷等新興經營模式快速興起等變化，著力推動市場功能、交易主體、交易規模、交易手段等的不斷創新與提升，使市場由單純的商品供應者向綜合服務提供商轉變，市場功能逐步向商品展銷、信息集散、價格形成、旅游服務、產品創新、技術交流、標準制訂、規則輸出等復合型方向拓展，交易方式向洽談訂單、電子商務、物流配送等現代方式轉變；要著力推進市場功能的專業化和國際化，打造創意中心、技術中心、展貿中心、品牌中心等，使之向產業鏈流通渠道的高端發展，走商貿物流、批零結合以及與產業資本、金融資本相結合的道路。尤其值得重視的是，合作中心的優勢是跨區，是一線放開，面臨更加開放的信息流、貨物流、人流和資金流，市場發展應該注重加強與國際市場、電子商務和金融創新的相互融合與聯動發展，打造具有“1+1>2”效應的新型國際專業市場。其中，要特別重視加強與國際市場組織的密切聯系，廣泛吸納全球市場的有效資源。

3.建立“合作中心商圈”，激發區域經濟發展潛力。合作中心要在結合自身特色的基礎上，大力發展國際化現代服務業（貿易、旅游、金融、物流、展會、醫療、文化科教等）和工業（出口加工、制造、維修等），產業間要分工協作、合作互惠，要素流動要整合順暢，形成“小市場帶動大產業”的集成概念，使之形成主導產業群，發揮蝴蝶效應，激發區域經濟發展潛力。立足區位優勢，發展電子商務。通過大數據應用，發展數據經濟。積極開展展銷會、博覽會、貿易洽談會、商品發布會、時裝發布會等國際、國內會展業務，發展會展經濟，建成“會展中心”。積極開展跨境人民幣創新業務，推動人民幣在合作中心實現全面計價、流通和結算發展，開展國際融資、離岸金融、跨境人民幣結算、跨境貿易電子商務等金融業務，圍繞市場培育發揮作用，大力發展銀行總部經濟，在短時間內建成“國際金融中心”，達到“貨幣流通”的目標。發揮合作中心配套區（綜合保稅區）功能優勢，圍繞市場平臺，發展本地帶動相關制造產業、物流業和加工業的發展，不斷降低產品成本，提高匯集資金、技術、人才、資訊等要素的能力，以商促工、貿工互動，建設圍繞合作中心發展的現代化產業集群，既要將合作中心專業市場建設成具有產業依托型市場，又要打牢區域經濟競爭力提升發展的最牢固、最持久的基礎，不斷提升合作中心競爭優勢。打造吸納商貿、物流、金融等各行業專業人才的優良軟、硬環境，建設專業人才集聚的高地，形成高層次復合型人才的集聚區，建成“人才中心”。

4.推進改革創新，建設中哈（霍爾果斯）自由貿易園區。黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發展自由貿易園（港）區”。建設自由貿易園區是黨中央從改革開放大局作出的重大戰略決策，是新形勢下深化改革和擴大開放的重要舉措。建設自貿園區的根本任務是為全面深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經驗，重點不在于給予特殊優惠政策，不同于改革開放初期的政策洼地模式，而是要進行制度創新，并通過先行先試為全國提供可復制、可推廣的改革經驗。

合作中心區域定位非常特殊，優勢明顯，開放型經濟發展潛力大，發展勢頭良好，是目前國內最符合建設自由貿易園區條件的區域，應積極探索在其基礎上建設自由貿易園區。要認真研究制定自由貿易園區建設總體方案，明確建設目的和制度創新領域，重點突出自身特色及將來可復制推廣的經驗，并作好科學規劃。要結合自身優勢，充分發揮中心區和配套區的依托聯動作用。在自由貿易園區功能規劃上可采取“服務貿易+貨物貿易”雙功能區模式，即“‘一線放開、二線管住’管理的與哈方相鄰中心區+圍網管理的配套區（海關特殊監管區域）”模式，其中合作中心區域主要為探索擴大投資、金融、文化、社會及其他專業等服務領域開放為主的服務貿易區域，配套區（海關特殊監管區域）主要為探索貨物貿易便利化為主的貨物貿易及生產性服務業區域。這一模式有利于開展貨物貿易便利化制度創新和服務業擴大開放試點，達到建設絲綢之路經濟帶的“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”的長遠目的和作用。

［1］陸立軍.浙中崛起——基于浙中城市群和“義烏商圈”的理論與實踐創新［M］.杭州：浙江人民出版社，2011.

［2］國務院研究室義烏報告課題組.義烏報告——中國改革開放進程中的市場典范［M］.北京：中國經濟出版社，2014.

編輯：張新友

F127.45

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.03.08