在轉型發展中建設甘南生態文明的幾點思考

柯熱·恒考

（甘南藏族自治州人大常委會 甘肅 合作 747000）

黨的十八大向全黨全國各族人民作出了到2020年全面建成小康社會的鄭重承諾，提出了建設美麗中國的目標，從戰略高度把生態文明建設納入了中國特色社會主義事業總體布局。甘南作為少數民族欠發達地區，要實現與全國同步建成小康社會，必須在推進生態文明建設的前提下走轉型發展的道路。而中央第五次西藏工作座談會后出臺的一系列政策措施，使甘南迎來了歷史上最好的發展戰略機遇期，有了轉型發展的政策條件。但甘南作為全省乃至全國的重要生態戰略屏障，如何在轉型發展的進程中有效地推進生態文明建設，是必須首先考慮的重大課題。因此，在新的歷史時期，甘南要更加突出生態文明建設的重要性和必要性，將生態環境保護放在社會經濟發展的全局中去謀劃、去推進，更加強調尊重和保護環境，更加強調在改造自然的同時尊重和愛護自然，在把握自然規律的基礎上積極地利用自然資源，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，才能實現可持續和包容性的轉型發展，才能夯實全面建成小康社會的基礎。

一、甘南州生態環境現狀

建國后，特別是進入新世紀以來，甘南州生態環境保護和建設工作取得了顯著的成績。但是，由于各種原因，甘南州草地“三化”嚴重，雪線不斷上升，地下水位下降，濕地大面積萎縮，水土流失加劇，生物多樣性減少，引發地質災害的因素增多，生態環境趨向惡化，生態問題日益突出。

（一）草地“三化”嚴重，濕地不斷縮小。目前，全州近60%的天然草地出現了不同程度的退化，中度以上退化草地面積1000多萬畝，約占全州天然草地面積的25%。草地植被結構發生了明顯變化，優良牧草所占比例由1982年的70%下降到目前的50%左右，草產量由上世紀50年代的436公斤/畝下降到目前的不足350公斤/畝。鼠蟲害面積不斷擴大，危害頻率加快，危害面積近1500萬畝。瑪曲黃河沿岸沙化草地面積達8萬畝，已形成了100公里長的流動沙丘帶，且以每年3.9%的速度擴展。同時，全州干旱草場面積不斷擴大，目前已達877.8萬畝。20世紀80年代初，甘南濕地面積為640.5萬畝，現在僅剩約427萬畝，其它大都干涸，退化后的濕地植被稀疏，甚至寸草不生，地表裸露，形成了大片的“黑土灘”和新的沙化草地。而甘南濕地的核心區——瑪曲濕地已由原有的99萬畝銳減到70萬畝。

（二）水資源減少，水土流失加劇。甘南州是甘肅省水資源最豐富的地區，但是近年來全州有上百眼泉水干涸，地表徑流量銳減。據本世紀初的水資源調查統計數據表明，白龍江流量減少了15.6%，洮河流量下降了12.7%，大夏河流量減少了20.4%。原來黃河在瑪曲境內水量增加56%左右，而目前補給黃河干流的水量也減少了10%左右，2003年以來，瑪曲境內28條黃河支流已有4條成為季節性河流，數十個湖泊水位明顯下降。因水資源減少、植被覆蓋率下降，甘南州水土流失面積已由上世紀80年代的1200萬畝，擴大到目前的10602.5萬畝，水土流失面積占全州總面積的18%。全州河流年平均輸沙量由記載的2.47萬噸/年上升到目前的3.49萬噸/年，如：白龍江水流量下降了15.6%，而含沙量卻增加了27.3%；大夏河水流量減少了20.6%，而含沙量增加了15.4%。土壤侵蝕也越來越嚴重，土壤侵蝕模數由44噸/平方公里上升到60噸/平方公里，年土壤侵蝕量近500萬噸，年土壤養分流失有機質124.61萬噸，土壤侵蝕趨勢目前仍在加劇。

（三）環境不斷惡化，地質災害頻繁發生。所謂地質災害，主要是指自然地質作用和人類活動造成的惡化地質環境，降低了環境質量，直接或間接危害人類安全，并給社會和經濟建設造成損失的地質事件。比如泥石流、山體滑坡、土地凍融、水土流失、土地沙漠化、土壤鹽堿化，以及地震等。就甘南州情況來看，因各自因素，全州許多地方水土流失十分嚴重，造成局部地區山體滑坡、泥石流等地質災害頻繁發生，地質災害危險系數提高。以全州地質災害發生最為頻發的舟曲為例，除8·8特大泥石流區域外，該縣還有地質災害隱患點170處，其中：災害性滑坡主要有93處（包括崩塌、地面塌陷、不穩定斜坡、地裂縫、危巖體等）；災害性泥石流溝道77條。這些災害隱患點危害程度極其嚴重，對它們實行監測預警、綜合防治已迫在眉睫。

二、甘南生態環境問題的原因分析

造成甘南州生態環境現狀的原因是多方面的，除了全球氣候變暖、生態環境趨向惡化的大環境影響外，主要有以下幾個方面：

（一）草地“三化”和濕地萎縮的原因。因甘南作為全國最為貧窮落后的區域之一，貧困人口比較集中，貧困迫使人們不計生態惡化的后果發展生產。以瑪曲縣的畜牧業為例，全縣各類牲畜在20世紀50年代為34萬頭（匹、只），60年代為43萬頭（匹、只），70年代為60萬頭（匹、只），80年代為90萬頭（匹、只），到目前已達約150萬頭（匹、只）左右，目前草場實際超載量為理論載畜量的幾乎一倍，導致草場退化、草場質量下降、生態環境失衡。據畜牧部門2008年統計數據測算，全州共有各類牲畜397.43萬頭（匹、只），折合931.46萬羊單位，超過理論載畜量的47%，當前，超載過牧是草場退化和鼠蟲害化的最主要因素。因為草場退化，農牧民群眾為維持生計和增加收入，占用濕地分布的草場放牧，且大量超載，進一步加劇濕地植被的退化，造成了濕地萎縮，陷入了生態環境不斷惡化的惡性循環。

（二）水資源減少和水土流失的原因。長期以來，由于森林資源過量采伐，過度放牧、毀林開荒等因素，導致森林蓄水能力下降、草場退化、植被覆蓋率總體降低，改變了小氣候，降水量年內分配不均，干旱程度增加，雨季降雨集中，使全州生態環境變得十分脆弱，極易形成洪水、滑坡及泥石流等災害，水土流失日趨嚴重，自然災害時有發生。

（三）氣候變化與地質災害頻發的原因。從客觀上看，隨著全球氣候變暖，林線后移植被稀疏，極端氣候天氣加劇，旱澇次數增多，水土流失面積逐年增加，生態環境嚴重惡化。同時，因無限度的人為生產經營活動，又大大加速了區域內生態環境惡化的進程，超載過牧加劇了草場“三化”，植被覆蓋度下降致生態平衡，涵養功能減弱。可以說，生態環境惡化是導致水土流失、山洪、崩塌、泥石流等地質災害現象的最主要原因。

（四）生態建設與經濟發展的矛盾比較突出。由于甘南生態環境脆弱、生態保護和恢復難度較大的實際情況，使其面臨著發展經濟和保護生態的雙重壓力，在資源開發中存在生態破壞的隱患，如水電資源的過度開發，已經對流域生態安全形成威脅，而礦產資源的無序開發和畜牧業超載過牧則帶來了水土流失、草場退化和土地沙化等嚴重問題。

（五）其它因素。一是人民群眾的環保意識薄弱，生活水平相對較低，對環境保護不夠重視，重發展，輕保護的思想不同程度的存在。二是環境保護工作機制不健全、環境執法監督檢查各項要素保障有限，多數農牧民群眾對嚴峻的生態形勢和難得的發展機遇認識還不到位。三是環境法制宣傳缺乏力度、深度和廣度，還沒有形成很好的輿論氛圍，對生態保護與經濟社會發展的雙重考研缺乏生態文明的理念。

三、甘南環境保護與生態文明建設的對策與建議

黨的十八大首次將生態文明建設列入黨和國家“五位一體”的戰略布局。結合中央第五次西藏工作座談會提出的作為長江、黃河上游水源涵養區的甘南藏區要加快生態屏障建設步伐的部署，以及州委確定的“生態立州”戰略，將生態環境保護和生態文明建設放在了全州發展戰略首要位置的政策背景。目前，甘南州上下應抓住政策機遇，按照州委的總體部署，從自然和人文生態環境和諧互動的角度出發，同步實現生態環境保護建設和經濟社會的轉型發展。

對策：

（一）進一步理清生態環境保護與轉型發展的思路。在今后的工作中，要從甘南生態環境保護的實際出發，正確處理好轉型發展和生態環境保護的關系，理清思路，謀劃措施。筆者認為，要著重把握好以下三個方面：一是轉型發展階段的把握。發達國家在人均GDP達到3000美元后，才開始大規模治理污染。甘南要在工業化、城市化初始時期和較低的收入水平下，就注意協調好經濟社會發展與環境保護的關系，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、文化建設、社會建設等各方面，開展大范圍、大規模的環境保護工作。二是管理思想的把握。在全社會樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，從宏觀管理出發，建立低污染、低生態消耗的經濟體系，降低經濟發展對生態環境的沖擊。三是對一般的常規漸進模式的把握。東部地區環境保護走過了一條農村環境保護、生活污染防治滯后于工業污染防治，生態建設滯后于經濟發展、生態保護滯后于生態建設的發展路子。甘南的轉型發展要早做謀劃，將工業污染防治與城市環境保護、農牧村環境保護與城鎮綜合整治、生態建設與生態保護統籌考慮，充分體現預防為主、保護優先的原則，最終達到生態文明建設的目標。

（二）全面落實生態環保政策，全力實施好生態環保項目。堅持實施可持續發展戰略，落實生態環境保護基本國策，從發展的源頭加強生態環境保護，促進經濟效益、社會效益、生態效益相統一。將生態環境保護規劃納入開發建設規劃，將生態環境保護和可持續發展的思想融入各項政策措施，貫徹于開發建設的各個環節；經濟建設充分考慮環境容量，采用符合生態環境保護要求的發展方式；生態環境保護做到項目有保障，資金有落實。把生態文明建設和環境保護作為轉型發展的首要任務。尊重自然規律和經濟規律，以推動國家級生態屏障保護示范區和生態文明先行示范區建設這一平臺，制定全州生態功能區劃實施方案，謀劃、爭取和實施一批重大戰略性生態工程、循環經濟發展項目。全力實施好甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設工程和“兩江一水”區域生態綜合治理規劃的全面落實。啟動黃河首曲國家級自然保護區建設，實施甘南生態環境保護條例，理順環境污染綜合防治機制，努力開創一條具有甘南特色的生態文明發展之路。

（三）加快經濟轉型發展，促進生態保護與群眾增收相結合。要進一步加快經濟發展方式的轉變，提高經濟發展質量和效益，圍繞實施生態主體功能區劃，全力打造甘南高原特色循環經濟示范區，探索生態扶貧的新模式。按照中西部草甸生態修復牧業區；東南部江河水源涵養林業區；東北部白龍江洮河水土保持農業區，突出各自優勢產業，大力發展高原特色畜牧業、種植業和旅游業。走經濟特色化、生態功能化的路子。最終要達到即保護生態環境，又增加農牧民群眾收入的目的，從而提高全州農牧民群眾保護生態，參與生態建設的積極性。

（四）合理以草定畜，遏制草原超載過牧現象。畜牧業是全州的基礎性產業，甘南的轉型發展必然離不開畜牧業的超常規發展，但針對全州草原退化和濕地萎縮的現狀，生態環境保護措施仍需嚴格落實。一是嚴格落實以草定畜、草畜平衡制度，對全州生態脆弱區和草原嚴重退化區進行禁牧，對較嚴重的退化草場進行季節性休牧，嚴格落實禁牧、休牧、劃區輪牧和草原植被恢復制度，促進草原濕地生態的良性循環。二是以實施退牧還草工程為契機，建設高產人工草地和飼草飼料基地，緩解天然草原壓力，逐步轉變完全依賴天然草原放牧的傳統畜牧業生產方式。三是積極開展好草畜平衡知識的宣傳教育，讓群眾認清超載過牧對生態環境帶來的危害。落實并爭取新一輪草原生態保護補助獎勵機制政策，保護草原生態環境，促進牧區生產方式轉變。

建議：

（一）加強調查研究，完善生態建設保護規劃。要在保護好生態環境的前提下實現轉型發展，做好生態文明建設保護規劃非常重要。要繼續深入開展生態環境現狀調查，摸清生態狀況，全面分析和掌握改善甘南生態環境的關鍵性制約因素，進一步完善好生態功能區劃、生態保護規劃、生態文明建設規劃等。保證經濟社會活動在科學規劃的指導下，按照生態規律組織經濟活動，充分體現生態環境保護與轉型發展的任務和要求，指導經濟建設布局和生態文明建設。

（二）努力推進生態文明意識，加快環境保護的立法力度。加強生態文明建設和環境保護立法工作，提高生態文明建設和環境保護法制化、規范化水平，緊緊圍繞生態文明建設與環境保護中心工作，盡快出臺有關資源開發、生態環境保護、污染防治和污染物減排等相配套的單行條例，利用民族區域自治的有利條件，加快民族地方生態文明建設和環境保護立法，盡快制定出既有利于生態文明建設和環境保護，又能促進資源合理開發利用的地方性生態文明建設和環境保護法規，針對本地具體的保護對象、范圍、目標和主體責任等做出規定，使之具有較強的針對性和可操作性，把甘南的生態文明建設上升到法律保護的新階段。

（三）積極實施流域治理，加大對水土流失的綜合防治。依法將水土保持重點工程建設納入國民經濟和社會發展的總體規劃。繼續拓寬水土保持投資渠道，在努力向上爭取更多項目資金的同時，本著“誰投資、誰受益”的原則，積極吸引民間資本，加快治理步伐。根據水土保持“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，嚴格落實《水土保持法》關于水土保持補償費的規定對草原管理保護、森林資源保護、水資源開發利用及管理、礦產資源保護管理的規定，依法收取有關費用，及時做好周邊生態環境恢復治理，防止人為水土流失。

（四）加大預測群防機制，強化地質災害防治工作。地質災害防治雖然具有高度的突發性和難以預測性，但通過科學合理的防治措施，就能避免其發生或降低其危害性。通過廣泛宣傳地質災害防治知識，提高廣大人民群眾對地質災害危害性的認識，建立地質災害群測群防工作機制。進一步完善地質災害防治方案和突發性地質災害應急預案，提高地質災害防治工作水平。加大地質災害除險和治理工作投入，最大程度降低地質災害發生機率和危險系數。加大對礦山等開發建設活動的生態環境執法力度，切實做好地質環境整治工作。

（五）加大政策支持力度，盡快建立生態補償機制。建立和實行生態補償機制，是解決甘南生態保護與建設資金嚴重短缺問題的重要出路。需要從各個層面積極建議國家給甘南作出的生態貢獻給予補償，盡快制定出臺水資源利用和森林、濕地生態補償機制。同時，要進一步加強國家重點生態功能區轉移支付資金使用管理，確保國家重點生態功能區轉移支付資金60%以上用于生態保護與建設項目，推動主體功能區規劃實施，促進生態文明示范州建設，維護國家生態安全。

四、結語

總之，由于甘南生態環境和戰略地位的特殊性,一定要按照黨的十八大作出的重大政策部署，正確處理全面建成小康社會、實現區域轉型發展與生態文明建設之間的關系，堅持走資源的合理開發建設與生態環境的保護相結合的發展道路,走甘南的轉型發展與生態文明建設相協調的發展方向，在全面進行甘南轉型發展的同時注意生態環境的保護，絕不能以犧牲生態環境來換取經濟的高速發展。