社區治理理論和實踐研究

方 然

社區治理理論和實踐研究

方 然①

社區是指生活在同一地理區域內并具有共同利益關系的社會群體，作為人類生活的基本單元，社區一直發揮著獨特的社會治理作用。社區是社會的細胞，社區治理體系和治理能力的狀況，決定著社會發展的實際水平。對不同地區社區治理特點和優勢的深入總結和研究，無論對于促進社區治理理論的發展，還是對于推進國家治理體系和治理能力現代化實踐，都具有重要價值。

社會學；社區治理；理論發展進程；治理成果；治理特色

一、國際社區治理理論的發展進程

社區治理理論，源于德國社會學家F.滕尼斯1887年出版的《社區和社會》(又譯《禮俗社會與法理社會》)一書。滕尼斯認為，社區是基于親族血緣關系而結成的社會聯合，在這種社會聯合中，情感的、自然的意志占優勢，個體的或個人的意志被感情的、共同的意志所抵制。與此相對應，他將人們由契約關系和“理性意志”所形成的聯合體稱為“社會”。他認為社區的其特征是：成員對本社區具有強烈的認同意識，他們重感情、重傳統，彼此之間全面了解。*參見《中國大百科全書》(社會學卷)，北京：中國大百科全書出版社，1991年，第400～401頁。

社區研究在美國社會中曾占有極重要的地位，20世紀20～30年代，美國的芝加哥學派研究了芝加哥的都市化過程，用以說明美國城市的動態結構。該學派的主要代表人物R.E.帕克認為，社區的本質特征是：(1)有一個以地域組織起來的人口群體；(2)這里的人口或多或少扎根于它所占用的土地；(3)這里的人群各個分子生活于相互依存的關系之中。*參見《中國大百科全書》(社會學卷)，北京：中國大百科全書出版社，1991年，第473～474頁。在同一時期，美國學者R.S.林德和H.M.林德夫婦又開創了社區研究中以小鎮為對象的全貌研究，即描述小鎮社區的各個不同部分并解釋這些不同部分的相互關系。20世紀50年代，美國的社區研究開始關注社區權力的問題，目的是要了解社區里的權力分配狀況，并據以辨認哪些人是真正左右社區決策的力量。美國學者F.韓特1953年出版的《社區權力結構》一書，便是對亞特蘭大市的權力分配進行研究的成果。*參見《中國大百科全書》(社會學卷)，北京：中國大百科全書出版社，1991年，第357～358頁。

在促進世界各國特別是發展中國家的社區發展中，聯合國發揮了非常重要的作用。1955年，聯合國在《通過社區發展促進社會進步》的文件中提出了10條基本原則：(1)社區各種活動必須符合社區基本需要，并以居民的愿望為根據制訂首要的工作方案；(2)社區各個方面的活動可局部地改進社區，全面的社區發展則需建立多目標的行動計劃和各方面的協調行動；(3)推行社區發展之初，改變居民的態度與改善物質環境同等重要；(4)社區發展要促使居民積極參與社區事務，提高地方行政的效能；(5)選拔、鼓勵和訓練地方領導人才，是社區發展中的主要工作；(6)社區發展工作特別要重視婦女和青年的參與，擴大參與基礎，求得社區長期發展；(7)社區自助計劃的有效發展，有賴于政府積極的、廣泛的協助；(8)實施全國性的社區發展計劃，須有完整的政策，建立專門行政機構，選拔與訓練工作人員，運用地方和國家資源，并進行研究、實驗和評估；(9)在社區發展計劃中應注意充分運用地方、全國和國際民間組織的資源；(10)地方的社會經濟進步，須與國家全面的進步相互配合。實際應用的社區發展基本原則，常因各國或各研究者的不同而相異，不可強求一律。*參見《中國大百科全書》(社會學卷)，北京：中國大百科全書出版社，1991年，第359～360頁。這10條基本原則，科學系統地概括了社區發展的目標、過程和各種要素的相互作用，指出了社區發展的思路、方法和策略，逐漸成為眾多國家和地區推行社區建設和發展的重要指導方案。

東亞各國的社區治理有著獨特的做法和經驗，日本在第二次世界大戰戰敗后的經濟恢復時期，將企業制造項目的零配件生產安排到具體的社區并分別承包給家庭生產作坊，形成城鄉一體的工業生產鏈條，既大幅降低了企業的投資成本，有效提升了產品的市場競爭力，又帶動了城鄉社區和居民家庭生產，促進社區居民收入的持續快速增長。

韓國于20世紀70年代開始新型農村建設的國家投入，根據區域發展需要和社區居民生活提高要求，對鄉村社區發展進行必要的規劃和改造，政府委托技術機構進行規劃設計，由政府出資負擔建設改造所需的建材(主要是水泥和部分鋼材)，這樣一來，既消化了建材產業的過剩產能，又帶動了社區居民大量的建設性消費需求，既全面提升了社區居民的生活設施和服務體系，又促進了整個社會生產水平和效益的提升，促使韓國由消費帶動發展迅速轉型為以創新驅動發展的國家，成為“亞洲四小龍”的持續領跑者。

新加坡是一個把儒家的“仁”與傳統同西方現代管理思想、法治精神密切結合，并在此基礎上進行社區建設和市場推廣的國家，也是按照市場需求科學構建“城鄉一體化”社區體系的創新型國家。提倡一切“富有智慧、能夠成為學者的人還應該成為投資者、創新者、風險投資者和企業家，他們必須把新的產品與服務帶入市場，豐富世界人民的生活”。*[美]格雷厄姆·艾利森等：《李光耀論中國與世界》，蔣宗強譯，北京：中信出版社，2013年，第104～105頁。因而，使這個僅僅擁有300多萬人口的城市型國家，創新能力一直名列國際領先位置，在亞洲和世界廣受稱譽。

二、中國社區治理理論的探索

中華民族自古就是崇尚“與人為善”、“睦鄰親和”的民族，《禮記·禮運大同篇》記述了以孔子為代表的關于社會福利和社區生活準則的主張：大道之行，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不能獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養。男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己。力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興也，盜竊亂賊而不作。故外戶而不閉，是謂大同。”*孔穎達：《禮記正義》， 見《十三經注疏》(上)，北京：中華書局，1980年，第1222頁。大同思想所描述的理想社會成為歷代人們經世致用所追求的一種社會生活目標，人們渴望建立人與人和諧共處、互助相濟、平和寧靜的社會。在這個社會里，個人的生存能得到保障，個人的發展能得到維護。大同思想所蘊涵的社會保障和社會救濟思想涉及兒童福利(幼有所長)、老人照顧(老有所終)、特殊困難群體和殘疾人福利(鰥寡孤獨廢疾者皆有所養)等方面，代表了我國古代社會福利思想的價值取向、主要內容和理想境界。

同時，注重并倡導社區治理理論和方法的研究，科學推進城鄉社區善治與發展，是中國現代社會學的一大傳統特色，這一傳統特色貫穿于梁漱溟、陳達、吳文藻、楊堃、費孝通等中國社會學奠基和開拓者的研究與實踐之中。

作為舊民主主義革命文化先驅的梁漱溟一直專注農村社區研究，1929年他走出北大書齋，接辦北平《村治》月刊，并同時擔任“河南村治學院”教務長；1931年他在山東鄒平創辦“山東鄉村建設研究院”，倡導“鄉村建設運動”。他從文化角度分析中國社區的組織結構，認為，中國人重視家庭生活，由家庭生活與家庭制度推演出完整的倫理本位，同西方人重利益集團導致的階級對立社會結構差別懸殊。他認為中國的自救之路，在于建設一個新的社會組織體系。他所倡導的鄉村建設，為的就是要用外來文化彌補傳統文化的不足，尋求中華民族的自救之路，以提升中華民族傳統文化的持續發展能力。

陳達力求用人口問題研究的鑰匙解答社區健全與社會發展問題，他特別注重社區調查，對北京市民及上海工人生活狀況、閩粵僑鄉狀況、昆明及周邊人口和農業狀況都進行過深入的調查，他還參與主持并實施了中國最早的地區人口普查示范——云南昆明地區的人口普查，提出國人“生存競爭”與“業績競爭”兩種不同形態和層次的生存狀態，認為提高人口素質，是擺脫貧困、達到民富國強的有效途徑。

吳文藻的《西方社區研究的近今趨勢》、《現代社區研究的意義和功用》、《社區的意義與社區研究的近今趨勢》等論作，都是專注于社區研究的突出成果。吳文藻是北京大學社會學系的創建人之一，1938年又參與創建云南大學社會學系并擔任系主任和文學院院長，他一貫主張社會學的中國化，倡導社區研究，注重運用社會區位和文化特色來研究各種區域和民族的不同社區。特別主張把社會學的理論和方法，同文化人類學和社會人類學結合起來，深化中國的社區研究，并認為這種做法同中國國情最為吻合。

楊堃是我國民族社會學的開拓者，他于1930年在巴黎大學獲得博士學位后回國從事社會學的研究和教學，先后就職于北京大學和云南大學，從始至終參加了云南省民族識別工作，深入進行云南少數民族的社會歷史和民俗調查。他力求把社會學與民族學結合起來，用豐富的少數民族社區調查資料，拓寬中國當代社會學研究的疆域，深刻影響和推動了云南乃至全國民族學和社會學的交叉與融合。

費孝通先生的《江村經濟》、《鄉土中國》等代表性著作都是社區研究的范本。他和自己的學生張之毅，自1938年11月15日開始，利用3年的時間對云南內地的祿村、易村和玉村3個代表性社區，進行了詳細的考察和記錄，對云南農村和小城鎮社區的農田制度變遷，手工業發展以及農業和商業的聯系狀態，進行了深入細致的類比研究，結集為《云南三村》。在《云南三村》的《序言》中，費孝通先生曾飽含滄桑和深情地訴說道：“廣西大瑤山的調查只有我和前妻王同惠兩人，江村調查只有我單槍匹馬。但是到了云南卻能聚合一些志同道合的青年一起來進行這項工作了。出于老師吳文藻先生的擘劃，不但1938年在云南大學成立了一個社會學系，而且1939年和燕京大學合作成立了一個社會學研究室。……我以云大教授的名譽，主持研究室的工作，開展社會學調查。1940年，昆明遭到日本人大轟炸，社會學研究室不得不疏散到昆明附近呈貢縣的農村里去。我們租得一個三層樓的魁星閣，成為我們的工作基地。”*費孝通等：《云南三村》，北京：社會科學文獻出版社，2006年，第3～4頁。而縱觀我國社區理論研究和實踐推進的主要發展線索，不難發現云南多民族鄉村社區作為我國社區治理研究素材基地的重要價值。

三、國內社區治理的進程

以香港為例，社區工作真正體現了“齊抓共管”的社會綜合效應，政府負責開展社區社會工作的機構，主要有政務總署、社會福利署、廉政公署、警務處等。政務總署在社區層面的工作主要是政務溝通，使民意和市民的需要及時得到反映，使政策和措施快速傳達給社區居民。社會福利署(社會署)的社區工作是社會福利的一部分，由社會福利委員會的社會工作者負責推動，其工作目標主要是《社會福利白皮書》中所要求的社區發展的總體目標。社會福利署的社區工作與志愿機構在工作目標和工作方式上有許多相似之處。廉政公署的社區工作主要是通過社區聯絡、社區教育和社區參與，建立“肅貪倡廉”的社會風氣。警務處的社區工作則主要是與基層組織和社區居民聯絡與合作，有效預防犯罪。*夏建中：《社區工作》，北京：中國人民大學出版社，2009年，第70～71頁。

再看福建，其社區治理立意打造“幸福”品牌。一說到福建的社區治理，我們會自然而然地想到遍布閩南那一座座特色殊異但功能齊全的巨型“圍屋”群，那是起于南北朝、盛于宋元的中原南遷客家人為了確保家族人身和財產安全，創造出來的一個個功能齊全、體系完備的“社區博物館”。客家人以其獨特的社區生活方式，保存了漢唐文化流傳的珍貴遺產，“南音”、“南管”及無數的南音曲調，就是其珍貴文化遺產中的精品。如今，僅泉州市就有223個南音演奏演唱的民間社團，遍及城鄉的每一個社區，每年都聯合來自東南亞、澳大利亞和南美洲的100多個海外南音團體，舉行規模浩大的“南音大匯演”。*王耀華：《中國南音的保護與傳承》，《福建藝術》2008年第1期。南音匯演不僅是一種傳統，而且成為社區生活不可缺少的部分，成為社區居民幸福生活的重要元素。正因為南音藝術對跨越三大洲不同國家社區生活的廣泛影響，“南音”于2009年通過聯合國教科文組織的認定，列入“世界非物質文化遺產”名錄。2014年3月，泉州市在同西安、蘇州、成都等著名歷史文化名城的競爭中勝出，成為全國第一個“歷史文化名城建設示范城市”。

文化學者易中天針對西南地區“破解城鄉改革難題”的社區建設實踐，在全方位調查訪問的基礎上，把成都市的“城鄉一體化建設”形象地概括為“三個故事”：一是通過布局合理的城鄉一體化規劃建設，既騰出城市發展空間，又讓盡可能多的城里人到郊區殷實秀麗的農家小院喝茶、吃飯、收蔬菜、摘水果，讓鄉村社區居民感覺到“城市是我們的了”！二是通過基層民主制度建設，切實擴大社區居民在社區治理中的參與權、選舉權、監督權，讓社區民眾覺得“書記是我們的了”！三是促進基層社區管理機構向服務型職能轉變，使社區民眾從被高壓管理轉變為接受溫暖服務，讓社區百姓覺得“政府是我們的了”！“三個故事”概括起來就是“科學、民主、法治”6個字。*易中天：《成都方式》，桂林：廣西師范大學出版社，2007年，第238～240頁。這就是成都市“城鄉一體化”的精髓所在，也是全國城鄉社區治理應當補好的3門基礎課程。

(責任編輯 甘霆浩)

國家社會科學基金項目“西部村落生態智慧承傳與鄉村治理結構多元模式研究”階段性成果(09BSH017)

方 然，曲靖師范學院人文學院教授(云南 曲靖， 655011)