城鎮(zhèn)化背景下云南公共體育服務(wù)體系的調(diào)查與研究——以昆

吳 夢

一、研究背景

隨著人類社會向知識經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)時代的轉(zhuǎn)變，人們的生產(chǎn)、生活和思維方式也在豐富和改變著，現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化成為了當(dāng)今社會發(fā)展的主要趨勢。城市不僅是最具發(fā)展活力的區(qū)域，而且其自身也必將朝著資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的方向發(fā)展。黨的十八大報告明確提出:“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”中國的新型城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會、建國100周年建成社會主義強國的強大引擎和重要內(nèi)容之一。繼北京成功舉辦奧運會后，我國提出了由體育大國向體育強國轉(zhuǎn)變的發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)、完善和發(fā)展公共體育服務(wù)則成為戰(zhàn)略中的重要組成部分。

二、云南公共體育服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

(一)政策支持情況

查閱資料，在體育事業(yè)發(fā)展“十二五”(2011－2015)規(guī)劃中，云南省提出的目標(biāo)是“縣級以上實現(xiàn)人均體育事業(yè)經(jīng)費0．5元”，在縣級以下的鄉(xiāng)村地區(qū)人均體育事業(yè)經(jīng)費更加薄弱。相比十年前，“十五” (2001－2005)規(guī)劃中，我國北京市西城區(qū)提出的目標(biāo)是實現(xiàn)人均體育事業(yè)經(jīng)費已達(dá)到2元。由于地處西南邊疆地區(qū)，云南省城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)費投入不足，融資渠道單一，全省58．9%的縣 (區(qū)、縣級市)沒有體育場 (館)，84．1%的鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、54．6%的行政村、92%的邊境縣自然村 (30戶以上)沒有體育設(shè)施，體育公共服務(wù)處于較低水平。為跟上我國東部省份的發(fā)展步伐，西部地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展、公共體育服務(wù)供給必須加大發(fā)展力度。 《云南省體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確了云南省公共體育服務(wù)的主要工作是:大力實施“七彩云南全民健身工程”，著力抓好“場地、組織、活動”三個重要環(huán)節(jié)，落實“全民健身基礎(chǔ)設(shè)施工程”、“全民健身組織建設(shè)工程”和“全民健身活動示范工程”，為群眾康體健身提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。“十二五”時期群眾體育的發(fā)展目標(biāo)是:全民健身公共服務(wù)體系更加完善，各級社會體育指導(dǎo)員總數(shù)達(dá)到3萬人以上，基本完成州市、縣體育場館建設(shè)，完成600個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、6000個村 (社區(qū))、6000個 (25個邊境縣30戶以上)自然村的基本體育設(shè)施建設(shè)。

(二)體育場地設(shè)施數(shù)量

昆明是云南省的省會，在全省16個州市中擁有數(shù)量最多，規(guī)模最大的體育場館設(shè)施。省級、市級體育運動中心設(shè)施齊備，場館眾多，同時全國知名的海埂體育訓(xùn)練基地、紅塔體育訓(xùn)練基地也坐落于昆明。全國乃至世界諸多運動隊將昆明視為最適宜高原訓(xùn)練的地點，一年四季都有運動隊在此集中訓(xùn)練。根據(jù)調(diào)查，體育場地與設(shè)施的數(shù)量。截止2013年，昆明市共建成文體活動場所181個，全民健身路徑1123條，農(nóng)民健身工程833個點。針對體育場館建設(shè)，昆明市對新建體育場館給予每個．200萬元的資金支持，對改擴(kuò)建的體育場館給予每個20萬元

的資金支持;針對全民健身路徑，2013年昆明市投資200萬元建成了50條，在2014年昆明市將投資240萬元建設(shè)60條;針對農(nóng)民健身工程，2013年昆明市投資190萬元建成了50個點，2014年將繼續(xù)投資190萬建設(shè)50個點。

(三)體育活動類服務(wù)情況

體育活動服務(wù)是公共體育服務(wù)的核心，包含了滿足群眾健身、休閑娛樂、體育教育、體育競賽等公共需求的各項活動。沒有體育活動服務(wù)，體育公共服務(wù)的其它要素將難以發(fā)揮作用。目前昆明市固定開展的體育類公共活動主要有“萬人迎新春長跑活動”、 “全民健身、我登十峰”的元旦登山活動、三八節(jié)釣魚活動、“體育彩票杯”東川越野賽、昆明高原國際半程馬拉松賽、昆明環(huán)滇池高原自行車賽等;針對農(nóng)民群眾，昆明市開展了體育“三下鄉(xiāng)”活動，將體育健身、體育科普知識送到農(nóng)民群眾身邊;同時還有針對特殊群體的體育賽事，如少數(shù)民族體育運動會;職工趣味冬季運動會等。還廣泛開展了老年人、殘疾人等群體的體育活動。其次，全民健身活動的次數(shù)。2013年，昆明市開展100人以上的群眾性體育活動次數(shù)在100次以上。社會體育賽事、小規(guī)模群眾體育活動的次數(shù)也較多。

(四)體育指導(dǎo)服務(wù)情況

體育指導(dǎo)服務(wù)主要包括健身專門知識與技能的指導(dǎo)、健身常識與基本技能的指導(dǎo)、運動康復(fù)知識與技巧的指導(dǎo)、健康管理知識與方法的指導(dǎo)等。社會體育指導(dǎo)員是發(fā)展我國體育事業(yè)，增進(jìn)公民身心健康，提高生活質(zhì)量，建設(shè)社會主義精神文明的一支重要力量。這既是對社會體育指導(dǎo)員地位和作用的充分肯定，同時又表明了社會體育指導(dǎo)員對發(fā)展我國的社會體育事業(yè)負(fù)有重要的責(zé)任。社會體育指導(dǎo)員是推動公共體育服務(wù)的發(fā)展的最關(guān)鍵和最主要的部分。截止2013年，昆明市的社會體育指導(dǎo)員總數(shù)為3567人，其中國家級社會體育指導(dǎo)員24人，——級社會體育指導(dǎo)員446人，二級社會體育指導(dǎo)員1625人，三級社會體育指導(dǎo)員1472人。

(五)社會體育組織數(shù)量

體育社會組織是體育公共服務(wù)主要力量。體育社會組織主要包括各種體育類的協(xié)會、俱樂部等組織。截止2013年，昆明市登機(jī)在冊的社會體育組織共79個，其中體育運動協(xié)會有35個，體育運動俱樂部有44個。

(六)體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)

國民體質(zhì)監(jiān)測是公共體育服務(wù)的重要組成部分，體質(zhì)監(jiān)測可以監(jiān)測出國民的參與運動鍛煉的各項數(shù)據(jù)及身體健康狀況，為體育統(tǒng)計調(diào)查提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為社會體育指導(dǎo)提供參考依據(jù)。截止2013年，昆明市共建成國民體質(zhì)監(jiān)測點6個。昆明市國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)主要有兩類:一是參與完成全國性國民體質(zhì)監(jiān)測任務(wù);二是針對特定體育活動或賽事的參與者對其進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測。

三、存在問題與分析

昆明市是云南省省會，在公共服務(wù)體系的一些重要指標(biāo)在全省處于領(lǐng)先地位，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市仍然差距較大。在政策支持，經(jīng)濟(jì)投入，公共體育場館設(shè)施和社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量、服務(wù)機(jī)制供給公平程度等方面差距明顯，在服務(wù)質(zhì)量、管理機(jī)制和內(nèi)部運行機(jī)制等方面仍存在不少問題。

(一)對公共體育服務(wù)的專門性政策實施力度低，經(jīng)濟(jì)投入全部依賴于政府投資，社會資金的參與和調(diào)動幾乎沒有。

(二)公共體育設(shè)施布局不夠合理，大量場館集中在市區(qū)，收費較高，但使用效率高;而城郊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育設(shè)施相對簡陋，使用效率低。體育文化性公共服務(wù)供給較少，無論是高水平專業(yè)性體育比賽，還是群眾性體育活動數(shù)量仍較少，群眾參與積極性低。

(三)管理體制不完善，體育公共服務(wù)體系內(nèi)部運行協(xié)調(diào)機(jī)制效率低并缺乏創(chuàng)新，這也反映出昆明市體育公共服務(wù)供給的水平較低。

(四)優(yōu)秀專業(yè)的社會體育指導(dǎo)人才缺乏，分布不合理，城市集中著大量的體育指導(dǎo)員，而城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有，大多數(shù)體育指導(dǎo)員缺乏培訓(xùn)和提高的機(jī)會，人員流動性大。并缺乏一定的指導(dǎo)規(guī)范性和專業(yè)性;

(五)仍未建立完善的社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位體育資源共享機(jī)制;缺少體育公共服務(wù)績效評估反饋機(jī)制及公共體育需求表達(dá)機(jī)制等。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)落后，城鄉(xiāng)差距大仍然是難以統(tǒng)籌公共體育服務(wù)的主要問題。

［1］尹廣義:《昆明市體育公共服務(wù)供給的問題及對策研究》，昆明:云南大學(xué)，2014年。

［2］易劍東:《中國體育公共服務(wù)研究》，《體育學(xué)刊》2012年第3期。

［3］王伯超，王偉超:《新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念下的佛山體育公共服務(wù)體系建設(shè)研究》，《佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》2013年第7期。