對全面建成小康社會幾個問題的認識

王定國，張 強

全面建成小康社會，是我國實現“兩個一百年”奮斗目標第一階段的基本目標，要如期完成全面建成小康社會的任務，不僅需要全國人民團結一致的共同奮斗，還需要解決好城鄉發展失衡、區域發展失衡和貧困人口脫貧的問題，在此基礎上加強生態文明建設，為全面小康社會的建成提供環境基礎。

一、全面建成小康社會需要解決好城鄉發展失衡的問題

全面建成小康社會，是一個全面系統的工程。全面小康的社會，不應該僅僅是城鎮居民的小康，而且應該是包括農村居民在內的全體人民的小康。從收入水平看，根據國家統計局公布的數據，2014年，我國城鎮居民的人均可支配收入為28844元，農村居民人均純收入10489元，兩者相差2.75倍;從生活水平看，除了少數富裕的農村外，農村居民和城鎮居民無論在生活的品質方面，還是在生活的質量方面，都存在不小的差距。城鄉發展失衡，既是當前我國的基本國情，也是全面建成小康社會過程中我們面臨的一個突出的問題。要如期完成全面建成小康社會的奮斗目標，需要解決好城鄉發展失衡的問題。

從當前我國的實際出發，解決城鄉發展失衡的問題，應主要做好以下幾個方面的工作。

第一，繼續推進社會主義新農村建設。社會主義新農村建設是當前我國解決城鄉發展失衡的一個基本路徑選擇，是貫徹科學發展觀，構建社會主義和諧社會的具體舉措。社會主義新農村建設推進十年來，在促進農村經濟發展、改善農村基礎設施面貌、增加農民收入等方面發揮了積極的作用。今后一個時期，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，繼續扎實地推進社會主義新農村建設，通過新農村建設，加快農村經濟社會的發展，提高農民的收入水平和生活水平，縮小城鄉發展的差距，促進城鄉共同發展的實現，為完成全面建成小康社會的歷史任務奠定好基礎。

第二，落實好中央的各項助農惠農政策。為了促進農村經濟的發展，提高農民的收入水平，中央出臺了一系列助農惠農政策，如為促進農業生產發展推出的農機補助、良種補助、農業稅免除等政策;為改善居民生活水平推出的新型農村合作醫療、農村居民養老保險等政策。這些助農惠農政策的實施，對促進農村經濟社會的發展，提高農民的生活水平發揮了重要的作用。但在實踐中，由于各種復雜的原因，中央制定的各項助農惠農政策還沒有完全落到實處，制約了中央助農惠農政策作用的發揮。今后一個時期，要通過深化改革，完善體制機制，把中央的各項助農惠農政策落到實處，才能更好的發揮助農惠農政策在促進農村經濟發展、增加農民收入中的作用。

第三，積極穩妥地的推進城鎮化發展。積極推進城鎮化發展，提高城鎮化發展水平和城鎮化率，是我國解決城鄉發展失衡，促進城鄉共同發展的重要路徑。當前，我國的城鎮化率還處在一個較低的水平上 (2014年我國的城鎮化率為54.77%)，城鎮化發展還有比較大的空間。今后一個時期，要把推進城鎮化發展作為解決城鄉發展失衡的重要抓手，通過戶籍制度改革、城鄉養老保險醫療保險的逐步并軌、小城鎮建設的推進等措施和辦法，積極穩妥地推進城鎮化發展。在此致基礎上，逐步解決城鄉發展失衡的問題，為全面建成小康社會目標的實現創造條件。

第四，積極拓寬農民增收的渠道。增加農民收入，是提高農民生活水平，逐步縮小城鄉發展差距的重要渠道。當前，農村居民收入的渠道主要依靠務農和外出務工。農民收入渠道的單一在很大程度上限制了農民收入的增加和農民生活水平的提高。今后一個時期，要通過深化改革，消除制約農民收入增加的體制機制上的障礙，通過發展特色農業、發展鄉村旅游、發展和壯大農村集體經濟等措施和辦法，拓寬農民增收的渠道，為農民收入水平和生活水平的提高提供物質保障。

二、全面建成小康社會需要解決好區域發展失衡的問題

全面小康的社會，不應該僅僅是東部地區和發達地區的小康，而且應該是包括中西部地區在內的全國人民的小康。當前，在全面建成小康社會過程中，面臨的一個突出問題是區域發展失衡的問題，中西部地區，特別是西部地區無論在經濟社會發展水平，還是在基礎設施建設、教育衛生事業、人民生活水平等方面，和東部地區都存在著較大的差距。區域發展失衡，既是當前我國的基本國情，也是全面建成小康社會過程中我們面臨的一個突出問題。要如期完成全面建成小康社會的奮斗目標，需要解決好區域發展失衡的問題。

從當前我國的實際出發，解決區域發展失衡的問題，應主要做好以下幾個方面的工作。

第一，繼續實施好西部大開發戰略。西部大開發是中央確定的推進我國經濟社會可持續發展的戰略，是解決我國區域發展不平衡問題，促進中西部地區發展的戰略舉措。西部大開發戰略自2000年開始實施以來，在增強中西部地區發展能力，促進中西部地區經濟社會發展，縮小中西部地區和東部發達地區發展差距方面發揮了重要的作用。但是，我國區域發展不平衡的問題還沒有從根本上得到解決，要實現“兩個一百年”的奮斗目標，需要繼續實施好西部大開發戰略。在今后的西部大開發中，要繼續加快西部地區基礎設施的建設，為西部地區的發展打好基礎;要按照生態文明建設的要求，做好西部地區生態環境建設和生態環境保護工作，為西部地區可持續發展打好環境基礎;要注重依靠科技進步和勞動者素質的提高來促進西部地區的發展。在新形勢下，西部大開發要有新思路、新辦法，要由過去主要開發物轉變為既開發物又開發人，且以開發人為主，由過去主要開發自然資源轉變為既開發自然資源又開發教育、技術、信息、市場等各類要素，且以優先開發各類軟要素為主。只有繼續實施好西部大開發戰略，使西部地區得到較快的發展，才能逐步解決區域發展不平衡的問題，確保全面小康社會的如期建成。

第二，中西部地區要利用好各種資源加快自身的發展。中西部地區雖然在經濟社會發展水平上和東部發達地區存在比較大的差距，但中西部地區在自然資源方面具有自己獨特的優勢。如新疆的油氣資源，內蒙古的煤炭資源，云南的礦產資源、生物資源等。中西部地區要充分的利用自身的資源優勢來加快發展，把資源優勢轉變為產業優勢、經濟優勢。云南作為西部邊境少數民族省份，在旅游、礦產、生物資源、水利資源等方面，具有得天獨厚的資源優勢。云南在發展中，要充分利用這些資源優勢，加快旅游、水力發電、生物資源開發、礦產資源開發等產業的發展，把資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，逐步縮小和發達省區的差距。

第三，中西部地區要根據自身的實際走特色發展之路。走特色發展之路，是中西部地區加快發展，逐步縮小和發達省區差距的必然選擇。中西部地區要根據自身的實際，特別是要從自身的產業和資源的實際出發，確定發展的重點，形成自己的特色。通過特色發展，在產業發展、經濟社會發展方面形成比較優勢，才能使經濟社會得到較快發展，才能逐步縮小和發達省區的差距。目前，云南要充分利用面向南亞、東南亞的地緣優勢，抓住國家推進“一帶一路”國家發展戰略的機會，在旅游、高原特色農業、生物資源開發利用、礦產資源開發利用等方面形成自己的發展特色，通過特色發展實現跨越發展，在跨越發展中和全國同步全面建成小康社會。

三、全面建成小康社會需要重點解決貧困人口的貧困問題

全面小康的社會，不應該僅僅是富裕階層的小康，而且應該是包括社會全體階層在內的全國人民共同的小康。當前，在全面建成小康社會過程中，面臨的一個突出問題是全國還存在相當數量的貧困人口。由于特殊的時代背景和社會原因，我國的貧困人口主要包括城市的下崗職工、農村進城務工人員和農村貧困人口。我國的貧困人口雖然占全國人口的比例不大，但絕對數是比較大的。僅以農村貧困人口為例，根據國家統計局的數據，2013年，按照2300元的標準，我國農村的貧困人口還有8249萬人。不解決貧困人口脫貧致富的問題，就不可能完成全面建成小康社會的歷史任務。在全面建成小康社會的實踐中，需要重點解決貧困人口的貧困問題，讓貧困人口能夠在全面深化改革中實現富裕，和全國人民一起同步實現小康。

從當前我國的實際出發，解決貧困人口脫貧致富問題，應主要做好以下幾個方面的工作。

第一，在深化改革中完善勞動就業體制機制，為貧困人口解決就業問題提供體制機制保障。貧困和就業問題是緊密聯系在一起的，目前我國的貧困人口中，有相當一部分是失業群體和就業不充分的群體。解決失業群體的就業問題，讓絕大部分有勞動能力的公民實現充分就業，是解決貧困人口脫貧致富的重要途徑。在全面深化改革的過程中，需要進一步完善勞動就業體制機制，通過經濟的發展和勞動就業體制機制的調整，增加就業崗位，促進充分就業的實現。在完善勞動就業體制機制時，要重點關注貧困人口的就業問題，通過解決貧困人口的就業問題來增加貧困人口的收入，解決他們脫貧致富的問題。

第二，在深化改革中完善收入分配制度，為低收入群體增加收入提供制度保障。當前，我國在實現共同富裕的過程中面臨的一個問題就是存在一個低收入群體。低收入群體收入水平過低，有很多復雜的個人和社會的原因。其中，收入分配制度不規范，是導致一部分社會成員收入水平過低的重要原因。在深化收入分配制度改革中，要通過政策的調整、制度的完善，如提高最低工資標準、建立工資正常增長機制等措施和辦法，來提高低收入群體的收入水平，為低收入群體增加收入提供制度保障。

第三，在深化改革中完善社會保障制度，為貧困人口提供最基本的保障。作為社會發展的“安全網”，社會保障制度在解決貧困人口的貧困問題方面發揮著重要的作用。在全面深化改革的背景下，要通過社會保障制度方面政策的調整，如擴大社會保障的覆蓋面、提高社會保障的水平等措施來完善社會保障制度，使社會保障能夠為社會成員提供最基本的生活保障。社會保障制度的完善，將為解決貧困人口的貧困問題發揮積極的作用，促進共同富裕的實現。

四、全面建成小康社會需要加強生態文明建設

全面小康的社會，不僅需要有豐富的物質產品作為提高人民群眾生活水平的物質基礎，還需要有良好的生態環境作為人民群眾提高生活質量、改善生活品質的環境基礎。當前，經濟的發展和物質產品的豐富，使大部分社會成員的生活水平有了比較大的提高。在解決了溫飽問題和基本的物質需求后，人民群眾對提高生活質量、改善生活品質提出了迫切的要求。

從當前我國的實際出發，加強生態文明建設，應主要做好以下幾個方面的工作。

第一，強化人民群眾的環境保護意識，為生態文明建設提供群眾基礎。生態文明建設的開展，不僅需要黨和政府的正確領導和積極推進，而且需要人民群眾的廣泛參與、支持與配合。人民群眾環境保護意識的強弱、對環境保護工作參與的程度，會在很大程度上影響生態文明建設的進展和成效。要通過宣傳、教育、體驗等途徑和方法，強化人民群眾的環境保護意識，引導人民群眾積極參與到生態文明建設的工作中，為生態文明建設和環境保護提供“正能量”。人民群眾對生態文明建設的積極支持和參與，將為生態文明建設的開展奠定良好的群眾基礎。

第二，要加強生態文明方面的法治建設，為生態文明建設提供法律保障。在全面依法治國的背景下，生態文明建設也需要依法進行。在生態文明建設的實踐中，生態文明建設的順利開展，離不開相應的法律作為保障。當前，在生態文明的法治建設方面，要在加強環境立法、完善法律體系的基礎上，重點加強執法監督檢查，對違法行為，要嚴格按照法律的規定進行處罰。只有確實加強生態文明方面的法治建設，才能為生態文明建設提供強有力的法律保障，生態文明建設才能順利推進并取得實效。

第三，轉變經濟增長方式，為生態文明建設提供基礎，創造條件。生態文明建設要順利推進，環境保護工作要取得實效，還需要轉變經濟增長的方式。當前我國在生態環境方面的許多矛盾和問題，都源于經濟增長方式的粗放。轉變經濟增長方式，不僅是科學發展觀的根本要求，也是貫徹落實科學發展觀，實現“兩個一百年”奮斗目標的根本要求。只有確實把經濟增長轉變到依靠科學技術進步和勞動者素質提高的軌道上，才能使經濟增長包容環境的保護，經濟建設和生態文明建設才能同步推進，生態文明建設才能取得實效。

［1］周利興，楊錫山:《當前我國實現共同富裕的路徑分析》，《思想戰線》2012。

［2］王定國:《試論當前我國共同富裕實現過程中存在的問題》，《思想戰線》2012年增刊。