淺析美國戰(zhàn)后亞太戰(zhàn)略的歷史變遷及其影響

馬曉丹

一、美國戰(zhàn)后亞太戰(zhàn)略制定的時代背景和戰(zhàn)略考量

回顧美國自二戰(zhàn)結束至今六十余年的亞太戰(zhàn)略的變遷過程，它給人的印象似乎是一種歷史的循環(huán)。即美國在冷戰(zhàn)伊始似乎把中國作為其戰(zhàn)略假想敵而加以防備，中美之間的摩擦在冷戰(zhàn)初期達到了新高點，甚至爆發(fā)了兩國之間的熱戰(zhàn)爭(朝鮮戰(zhàn)爭)。高頻率的摩擦是否會帶來中美之間的固有矛盾升級甚至導致兩國在軍事領域的沖突一度成為兩國民間和官方熱議的話題。但從冷戰(zhàn)結束一直到美國本土發(fā)生“9·11”恐怖襲擊后，美國的戰(zhàn)略重心似乎發(fā)生了重大轉(zhuǎn)移，美國把反恐作為其國際戰(zhàn)略的第一要務。集中全國的政治、經(jīng)濟、軍事資源投入到長達十年的反恐戰(zhàn)爭之中。亞太地區(qū)在美國的戰(zhàn)略棋盤中的重要位置似乎有所下降，中美之間似乎走出了世紀之初的戰(zhàn)略摩擦期而轉(zhuǎn)向全方位的合作與交流。中美兩國在這一時期在亞太地區(qū)的攻守之勢似乎也發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。中國在這一時期大力發(fā)展與亞太各國全方位，多層次的友好交流和經(jīng)濟合作關系。雙邊關系向著友好務實的方向健康發(fā)展。相比之下，美國由于把大量資源投入到消耗巨大的反恐戰(zhàn)爭之中，在其它地方被迫進行戰(zhàn)略收縮。更由于地緣政治，政治制度，宗教文化方面的差異致使亞太各國與美國的合作關系時好時壞。呈現(xiàn)出一種合作與摩擦相交織的復雜局面。這種情況在本世紀的第二個十年再次發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。美國于2009年提出了“重返亞太”新戰(zhàn)略。美國強勢介入亞太局勢，給地區(qū)發(fā)展與合作帶來更多不確定性。亞太諸國也面對美國的新挑戰(zhàn)。如何化不利為有利。這是亞太諸國尤其是中國在本世紀第二個十年必須面對且需解決好的重大課題。

首先，我們必須清醒的意識到美國戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移是與其國家戰(zhàn)略的核心利益密切相關的，美國的國家核心戰(zhàn)略是要確保自二戰(zhàn)后美國所確立的世界超級大國的地位和利益能夠在較長時間內(nèi)維持。為了實現(xiàn)上述目標，美國一方面加強國內(nèi)自身建設，提升自己的綜合國力。諸如在艾森豪威爾總統(tǒng)任期內(nèi)實行的的“美國州際公路計劃”;肯尼迪總統(tǒng)任期內(nèi)開始實行并于尼克松總統(tǒng)任期內(nèi)實現(xiàn)的的“阿波羅登月計劃”;里根總統(tǒng)任期內(nèi)實施的“星球大戰(zhàn)計劃”。美國通過實施這一系列的戰(zhàn)略計劃，充分調(diào)動了國內(nèi)政治、經(jīng)濟、軍事、文化諸多資源為其國家核心利益服務。不論這些國家層面的戰(zhàn)略計劃最終的實施效果是否和當初制定時所設想的一樣，但有一點不容忽視，美國通過國家層面的戰(zhàn)略計劃的實施贏得了經(jīng)濟結構順利轉(zhuǎn)型，科技實力大幅躍升，及龐大的軍事實力的諸多戰(zhàn)略紅利。這也是美國為何經(jīng)歷戰(zhàn)后多次危機和挑戰(zhàn)卻始終屹立不倒的原因所在。

另一方面，美國十分明白一個道理，一個國家的國際環(huán)境的安全與否不僅僅取決于其自身實力是否強大，還在于其對手國是否也具備同樣強大的綜合實力并敢于和發(fā)生正面沖突以實現(xiàn)利益最大化。當一個國家的自身安全要靠它的對手國采取是戰(zhàn)或是和的戰(zhàn)略來決定時，這個國家就喪失了國際競爭中的戰(zhàn)略主動權而只能陷入消極被動的戰(zhàn)略防御。美國在二戰(zhàn)結束伊始就面臨前蘇聯(lián)的強勢崛起和以其為首的東方社會主義陣營的全方位競爭，不管前蘇聯(lián)在二戰(zhàn)后是否有意和美國爭霸全球，它已被美國的政界和軍界視為頭號對手。美國各界普遍認為前蘇聯(lián)對美國的國家核心利益存在潛在或明顯的挑戰(zhàn)。此時美國的外交和軍事戰(zhàn)略再一次為其國家核心利益服務。美國開始構建自大英帝國建立全球殖民地勢力范圍以來最廣泛的全球利益網(wǎng)。

二、美國20世紀后半期的亞太戰(zhàn)略的演變情況

具體到亞太地區(qū)來講，美國在二戰(zhàn)結束后長達四分之一世紀的時間中 (1945－1970年)強力介入亞太地區(qū)，積極干預亞太各國國內(nèi)事務和外交關系，構筑了以反華、反共為主要宗旨的亞太戰(zhàn)略防御環(huán)形網(wǎng)。例如，美國和日本在1951年簽訂了《舊金山和約》，美國和東南亞諸國在1954年簽訂了《中央條約》，美國和日本于1961年簽訂了《美日安保條約》。美國通過各種條約和國際間組織的建立加強對亞太各國的全方位滲透。扶持美國利益代言人如大韓民國第一任總統(tǒng)李承晚和南越領導人吳庭艷上臺。同時通過經(jīng)濟援助、文化滲透或建立軍事或準軍事同盟進一步拉攏亞太諸國，使其成為美國在亞太地區(qū)遏制共產(chǎn)主義勢力擴張的第一道防線。這一時期由于美國在軍事上立足于打贏“兩個半戰(zhàn)爭”，美國把遏制和孤立中國作為其亞太戰(zhàn)略的核心關鍵點所在，為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略計劃，美國對新生的中華人民共和國實施政治上孤立、經(jīng)濟上封鎖和軍事上遏制的措施。利用西太平洋上的日本、中國臺灣省及菲律賓等國家和地區(qū)建立第一島鏈，試圖把中國的國際影響力限制于東亞大陸。這一時期中國的亞太戰(zhàn)略環(huán)境可以說是十分險惡的。但新生的共和國在這一時期也利用各種國際場合和召開國際會議的有利時機積極闡述中國的外交政策和利益主張。

在二戰(zhàn)后的第二階段，即上世紀70年代至90年代初，由于美國陷入越南戰(zhàn)爭的泥潭導致的國力下降，美國迫切需要緩解其在亞太地區(qū)的與前蘇聯(lián)和中國對峙的不利局面，美國希望通過緩解與中國的對峙局面使美國得以在亞太地區(qū)收縮防線以集中軍事力量在歐洲與前蘇聯(lián)進行爭霸。同樣，作為中國一方，同樣面臨前蘇聯(lián)在國境線陳兵百萬的巨大壓力。中國希望通過緩解與美國的緊張關系使中國獲得和平的國際建設環(huán)境，同時也通過與美國的緊張關系的緩和拓展中國的國際舞臺，爭取與更多國家建交以爭取國內(nèi)發(fā)展所需的資金與技術。這一時期中國與亞太部分國家的交往有所拓展和深化。

需要注意的是，這一時段美國在亞太區(qū)域僅僅是實行了部分地區(qū)的戰(zhàn)略收縮和整體上的戰(zhàn)略回防政策，但戰(zhàn)略收縮和回防并不意味著美國的影響力在亞太地區(qū)的消失，更不意味著美國放棄其在亞太諸國的戰(zhàn)略利益和把亞太地區(qū)在其戰(zhàn)略棋盤上邊緣化。最好的證明就是美國在亞太地區(qū)的關鍵盟國的軍隊力量部署并沒有被削弱，美國只是由全面防御戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為點線結合的重點防御。美國仍然重視與亞太地區(qū)諸國發(fā)展全方位的外交關系。并根據(jù)自身核心利益的變化在保持中美兩大國關系不破裂的情況下對中國的崛起保持了相當程度的警惕和防備。

第三階段，即上世紀的最后十年。隨著東歐社會主義國家的劇變發(fā)生和美國在冷戰(zhàn)時期的頭號對手前蘇聯(lián)的解體，美國政界和軍界普遍彌漫著一種樂觀主義情緒，他們認為冷戰(zhàn)的結束意味著西方民主世界的勝利，美國是西方民主世界的領導者，自然也是冷戰(zhàn)勝利最大的受益者。美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變?？偟膩碇v，這一時期的美國亞太戰(zhàn)略呈現(xiàn)出合作與遏制并行的特征。美國一方面進行其戰(zhàn)略重心的調(diào)整與轉(zhuǎn)移，具體表現(xiàn)為:美國在經(jīng)濟上加強與亞太地區(qū)國家尤其是同傳統(tǒng)東亞盟國日本、韓國和東南亞盟國泰國、新加坡、菲律賓的合作，同時也注重同新興工業(yè)化國家如中國和東南亞國家如馬來西亞、印度尼西亞等國的合作。美國同上述國家的合作從傳統(tǒng)意義上的軍事同盟和政治合作轉(zhuǎn)向了更深層次的經(jīng)濟交流和文化互動。雙方合作程度的加深主要得益于亞太地區(qū)二戰(zhàn)后尤其是20世紀70年代以來的經(jīng)濟高增長。與此同時，歐美發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展已相繼步入后工業(yè)化時代，發(fā)展后勁不足，只有利用世界其他地區(qū)的經(jīng)濟高增長來實現(xiàn)其歐美國家的可持續(xù)增長。標志性事件就是1989年由澳大利亞等國發(fā)起的亞太經(jīng)濟合作論壇，這一組織隨后發(fā)展為亞太經(jīng)濟合作與發(fā)展組織 (APEC)。

但我們絕不能把合作與交流作為這一時期美國亞太的唯一核心戰(zhàn)略。上文提到，美國的利益是多元化的，美國在分享亞太各國經(jīng)濟增長帶來的紅利時也注意防范亞太國家的強勢崛起。美國在上世紀80年代“敲打”日本就是一個很好的例證。日本戰(zhàn)后經(jīng)濟的超高速發(fā)展一方面得益于其國內(nèi)政策的制定和良好貫徹實施。例如，日本前首相池田勇人任期內(nèi)實施的“國民收入倍增計劃”和前首相中曾根康弘任內(nèi)制定的“科技立國，科技強國”都曾很好的促進了日本經(jīng)濟在國家計劃指導下的快速發(fā)展。另一方面，日本的跨越式發(fā)展也受益于美蘇冷戰(zhàn)，日本作為冷戰(zhàn)前沿國家在50年代得到了美國的大量的經(jīng)濟支援，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后又作為美軍的后勤補給基地接受美國生產(chǎn)訂單促進外向型工業(yè)的發(fā)展。20世紀60年代末以后，日本又及時抓住了第三次工業(yè)革命向縱深發(fā)展及歐美工業(yè)強國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有利時機，引進吸收大量歐美國家科技革命的有益成果促進日本經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構二次轉(zhuǎn)型。日本在1968年超越西德成為資本主義陣營的第二大經(jīng)濟強國，1987年再次超越前蘇聯(lián)成為僅次于美國的世界第二經(jīng)濟強國。日本的經(jīng)濟實力在20世紀90年代初如日中天，大有和美國在經(jīng)濟領域一比高下的態(tài)勢。美國對此自然不能容忍。美國和歐共體諸國通過1985年與日本簽訂的“廣場協(xié)議”，及隨后對日本實施外貿(mào)壁壘等策略成功使日本在上世紀的最后10年步入了“失去的十年”。對于東南亞諸國則利用其金融開放程度高但市場機制和金融市場制度不健全的特點，美國則以量子基金為手段大量買空賣空東南亞諸國的證券市場，國際熱錢的頻繁流入與流出嚴重干擾了東南亞諸國的金融市場，各國被迫用外匯儲備資金進行救市，這又引發(fā)了更深層次的實體經(jīng)濟的動蕩與危機，美國的金融攻勢造成了影響深遠的東南亞金融危機。美國通過上述兩次巧妙的利用其經(jīng)濟軟實力的戰(zhàn)略成功化解了亞太各國可能對美國經(jīng)濟發(fā)展和戰(zhàn)略霸主地位造成挑戰(zhàn)的可能性。

三、美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的提出及中國面臨的挑戰(zhàn)

進入新世紀，美國得益于克林頓時期的經(jīng)濟大發(fā)展和以互聯(lián)網(wǎng)技術為代表的高科技產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展所帶來的發(fā)展紅利，其綜合實力進一步提升。世界多極化趨勢正在形成但美國與其它世界強國之間的差距仍十分明顯。加之這一時期美國政壇右傾化趨勢加強，小布什所代表的西部軍工復合體集團入主白宮，美國本土遭遇“9?11”恐怖襲擊。這一系列國內(nèi)國際環(huán)境的變化致使美國政府更傾向于用軍事等國家硬實力解決美國維護其全球霸主地位所面臨的挑戰(zhàn)。美國接連在2011年10月發(fā)動推翻塔利班政權的阿富汗戰(zhàn)爭和2003年3月發(fā)動推翻薩達姆政權的伊拉克戰(zhàn)爭。由于兩場戰(zhàn)爭分別發(fā)生與中亞和西亞地區(qū)，其地緣影響力自然會波及到同屬亞洲的東亞和東南亞地區(qū)。亞太諸國根據(jù)自身利益在一定程度上支持美國主導的全球反恐戰(zhàn)爭。美國與亞太國家特別是與亞太地區(qū)大國的中國和日本之間的矛盾有所緩和，交流與合作再次成為美國與亞太國家之間的主流外交理念。中國于2001年正式加入世界貿(mào)易組織，美國東部財經(jīng)集團看重中國的巨大市場與消費潛力，中國也迫切需要借助全球化趨勢進一步拓展與世界各國的全方位交往，利用全球化吸引美國為首的西方先進工業(yè)國的現(xiàn)代化發(fā)展成果主要是科學技術與工業(yè)技術，以全球化帶動中國自身工業(yè)化水平和科技現(xiàn)代化程度的提升。中美雙方在這一時段有良好的合作意愿和廣泛的合作空間。中美兩國在21世紀初頭10年的發(fā)展是雙方建交以來關系最好，合作最緊密的時期之一。亞太地區(qū)的另一個大國日本由于長期陷入經(jīng)濟發(fā)展停滯期及面臨來自由中國綜合國力逐步提升帶來的巨大挑戰(zhàn)，日本政壇保守化和右傾化趨勢進一步加劇，日本迫切需要美國的支持抗衡中國逐步拓展的在亞太地區(qū)的影響力。美日關系在日本前首相小泉純一郎任內(nèi)再次進入蜜月期。美國政府認為，其保持與亞太諸國的友好合作關系符合美國近期國家利益，也有利于美國集中力量對付國際恐怖勢力?？偟膩碇v，這一時期美國與亞太國家的雙邊關系以合作為主，亞太局勢總體上趨于緩和，美國沒有過多介入亞太地區(qū)各國的國內(nèi)事務的解決。造成上述局面的原因是多方面的，既有美國把其主要精力用于進行反恐戰(zhàn)爭的因素，也有美國的綜合國力相對于其他世界新興經(jīng)濟體有所下降的因素。

隨著2009年奧巴馬政府上臺，美國政府的亞太戰(zhàn)略相較于布什政府時期有了大幅的的轉(zhuǎn)變。和民主黨的傳統(tǒng)理念一致，奧巴馬政府注重“軟實力”加“巧實力”的運用。但值得警惕的是，美國在這一時期的亞太戰(zhàn)略具有內(nèi)涵的一元性與手段的兩元性。美國新戰(zhàn)略的核心目的在于遏制中國的快速崛起，但由于中美兩國在經(jīng)濟領域的巨大合作潛力，美國國內(nèi)的東部資本財團和西部軍工復合體在對華遏制問題上態(tài)度不一，這也致使美國對華政策的兩面性。美國國內(nèi)對于二十一世紀的亞太地區(qū)在世界戰(zhàn)略格局上的不可忽視的地位有較為明顯的共識。美國政府十分歡迎本國的經(jīng)濟界加強與亞太地區(qū)新興國家的經(jīng)貿(mào)往來，這對于促進美國國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展有十分明顯的促進作用，但正是由于美國經(jīng)濟對于亞太地區(qū)的戰(zhàn)略依存的上升致使美國十分警惕亞太地區(qū)出現(xiàn)一個占主導性的大國出現(xiàn)。奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略的用意是明確的，美國政府意在構筑一個防止中國在短時段內(nèi)迅速崛起的戰(zhàn)略防護網(wǎng)。通過以美國主導的跨太平洋經(jīng)濟協(xié)議對抗中國的大中華圈經(jīng)濟互動網(wǎng)絡，利用美國的傳統(tǒng)盟友如韓國、日本和澳大利亞，以此同時加緊拉攏印度等新興大國完成美國的防華戰(zhàn)略網(wǎng)絡，達到使中國被迫加入美國主導的亞太經(jīng)濟網(wǎng)中，在利用中國經(jīng)濟發(fā)展的紅利時也遏制中國獨立自主的發(fā)展戰(zhàn)略。維持美國對于亞太地區(qū)的主導權，防止中國崛起對美國亞太地區(qū)主導權造成根本性沖擊是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的核心和根本目的之所在。

四、中國應對美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的幾點策略建議

美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略使得中國經(jīng)濟建設的外交環(huán)境急劇惡化，中國面臨美國及其盟國的戰(zhàn)略圍剿，如何讓應對這一戰(zhàn)略困境，盡可能地延長中國的戰(zhàn)略機遇期是中國政府亟待解決難題，筆者就該問題提出以下幾點解決方案。

首先，堅持獨立自主的外交政策和和平共處五項基本原則絕不改變。向世界人民表明中國的發(fā)展是和平的發(fā)展，中國不會為了自身利益做損害他國利益的事情。中國愿意和世界各國分享中國現(xiàn)代化建設和人類優(yōu)秀文化成果，在國與國關系問題處理上和地區(qū)熱點問題的處理上堅持獨立自主政策，本地區(qū)問題應當由本地區(qū)人民自行解決，堅決反對霸權國家和境外勢力對本地區(qū)事務的不合理干涉。中國愿本著友好相處、互利共贏的態(tài)度解決中國與周邊國家存在的任何問題。

其次，中美關系是中國對外關系中的重中之重。中國應當在加強經(jīng)貿(mào)合作和高層往來以增加雙方政治互信度的同時，慎重處理雙方關系中的摩擦和矛盾，遇到重大國際問題和涉及兩國利益相關議題多進行不同層次的溝通，實現(xiàn)兩國方面尤其包括軍事方面的互信度，盡量減少麻煩和避免對抗，從而延長中國的戰(zhàn)略機遇期。另一方面，中國應當充分利用全球國際政治格局的轉(zhuǎn)型期，積極參與國際政治新秩序的建立，促進多極化世界的早日形成，以此制約美國的單極世界霸權戰(zhàn)略。深化同俄羅斯的全面戰(zhàn)略合作，借助俄羅斯的力量削弱美日同盟對中國的威脅。爭取世界新興大國對中國外交政策的理解與支持，避免印度等境外大國插手東亞事務。加強同韓國的雙邊關系，防止美日韓三國結成針對中國的反華聯(lián)盟，通過六方會談機制約束朝鮮以避免美國以朝鮮問題借口干涉東北亞地區(qū)。

經(jīng)貿(mào)合作是中國應對美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的突破口。長期以來中國同周邊主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)往來十分頻繁，進出口貿(mào)易額逐年快速增長，經(jīng)濟成為中國同周邊國家改善關系，促進合作的重要渠道，但現(xiàn)在的貿(mào)易結構不盡合理，中國出口的主要以工礦廠品和低級工業(yè)制成品為主，市場競爭力不足，過度依賴于向歐美市場出口，當歐美國家出現(xiàn)經(jīng)濟危機時，中國商品往往成為貿(mào)易保護主義的犧牲品，擺脫對于歐美市場的依賴，充分發(fā)掘東亞地區(qū)廣闊的消費市場，加大同日韓等發(fā)達國家的高層次經(jīng)濟交流，學習日韓企業(yè)先進的制造業(yè)工藝和企業(yè)管理經(jīng)驗對于中國工業(yè)化實現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型和優(yōu)化中國進出口貿(mào)易格局均有相當?shù)囊嫣?。東亞地區(qū)正處于經(jīng)濟發(fā)展快行時代，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，該地區(qū)必然形成新的具有相當實力的中產(chǎn)階層消費群體，印尼、泰國、馬來西亞等國的消費群體的購買力強勁，針對該群體制定新的市場營銷策略將有利于中國的企業(yè)走向世界，加強中國在世界經(jīng)濟中的分量和地位，使中國實現(xiàn)由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國的轉(zhuǎn)變。

再次，善于運用外交“軟實力”和“巧實力”。國與國關系愈發(fā)復雜的今日，傳統(tǒng)的政治層面和經(jīng)濟層面的外交解決方案越來越顯得不合時宜，“軟實力”和“巧實力”成為解決雙邊和多邊關系中必不可少的手段。中國應當充分發(fā)揮中華文明的千年智慧，大力推廣中國文化，悠久的歷史和燦爛的文化是中國與世界交流的重要依托。歡迎更多世界友人了解中華文化、體驗中華風俗，在世界范圍內(nèi)舉辦“中國年”，尤其要加強中外青年的交流溝通。運用包括音樂、舞蹈、繪畫、雕刻等形式各異的藝術宣揚中華文化，通過交流把自身優(yōu)秀文化成果和現(xiàn)代化建設成果展現(xiàn)于世界各國人民面前。

［1］張小勁:《大國復興之路》，北京:人民出版社，2007年。

［2］［美］茲比格紐·布熱津斯基:《大棋局》，中國國際問題研究所譯，上海:上海人民出版社，2008年。

［3］ ［美］卡倫·明斯特: 《國際關系精要》，潘忠岐譯，上海:上海人民出版社，2007年。

［4］［美］約瑟夫·奈:《理解國際沖突》，張小明譯，北京:北京大學出版社，2005年。