當前地方行政部門在遵守財經紀律方面存在的突出問題及治理對策

高徽云

近年來，隨著各地加快開發區建立的步伐，地方行政部門大力扶持民營經濟，努力培植稅源，積極組織各項稅費收入，財政收入呈快速增長趨勢。但是，財政收入的快速增長并沒有帶來可用財力的同比增長，加上行政性支出增長較快，招待費、會議費、車輛購置費等一般行政消耗性開支過大。隨著對市政基礎設施投入的不斷加大，財政支出壓力也將越來越大，有的地方政府需要依賴土地出讓金收入才能得以維持收支平衡。本文就一些地方財經管理中存在的主要問題及應采取的相應對策談談看法與體會。

一、存在的主要問題

在轉變經濟發展方式的過程中，一些地方行政機關存在違反財經紀律的突出問題，主要表現在:

(一)行政事業性收費違規問題依然存在，取消的項目死灰復燃。中央和省、市、縣政府宣布取消的收費項目，有的仍沒有落實。如部分職能部門每年對全市盲人按摩進行強制培訓，每人收取培訓費1500元;以開展活動為名向白內障患者每人多收取費用500元等。有少數單位在亂收費項目被明令撤銷之后，為了小團體利益，變換手法公費私報，個人到公家報，上級找下級報，集體找群眾報，向企業和群眾強收強要。有的收費項目，停了一段時間后又繼續收取;有的單位標超收費，屢查屢犯;個別單位利用單位職權，自立項目收費。收費票據管理混亂，對單位收費使用財政票據，對個人收費就不開票據或不使用規定的票據。少數單位不執行收款收據的繳銷領用制度，給管理工作帶來極大難度。收費資金繳存困難。按條例規定，行政性收費要納入財政預算管理，事業性收費要在財政專戶儲存。但是現在執行起來仍有單位頂風作浪，少數單位對此規定置若罔聞，頂著不辦;有的借口上級主管部門不同意或主管領導作過批示，發過話，拒不執行新的規定;有的口頭支持統一管理，專戶儲存，但行動消極被動，不繳或少繳資金。

(二)行政性支出增長過快，結構不合理。表現在有的地方行政機關借各種理由揮霍公款，致使接待費、會議費、車輛購置費等一般消耗性開支過大，而用于科技與農業的投入相對不足，城市維護建設支出與償債支出所占比重較大。不僅如此，為了謀求小團體和自己利益，一些行政性支出還存在開支不實現象，嚴重違反了相關的財經規定。黨的十八大對廉政建設作了明確的規定，相距出臺了“八項規定”和“六條禁令”，中央、省、市三令五申，要求各部門厲行節約、反對奢侈浪費，但仍有部分單位無視相關規定，有令不行，有禁不止，在單位日常接待中鋪張浪費，揮霍公共財產，造成惡劣的社會影響。

(三)名目繁多的亂發津貼歪風依然存在。為規范津補貼發放的行為，自2007年以來，中央、省、市相應下文，要求行政單位除財政負擔經費、納入在職職工工資和離退休工資正常發放的基本工資、津貼補貼項目外，其他的補貼、有價證券、實物和獎金等，一律停止發放。但是有的單位和部門仍然有令不行、有禁不止，具體主要表現在:1.擅自制定獎勵政策。將項目專項經費劃分為幾個用途，從中確定一定比例用于職工獎勵;2.自定項目。制定的補貼及獎勵項目繁多，有各種先進獎勵、交通費、營養費、水果費、飲料費、勞務費、伙食費、誤工費補貼等等。長此以往就會滋生部門單位的腐敗，造成不良影響。

(四)仍存在資金管理混亂的隱患。執行“八項規定”“六項禁令”以來，大多數行政部門和單位能嚴格執行國家財經法規，但仍有部分單位內部控制機制較為薄弱，資金管理混亂，造成擠占挪用，截流強支，或挪用專項基金、私設小金庫、公款私存的違紀行為。例如:某部門單位由于新成立，人員少，整個內部控制機制較為薄弱，所有印章均由財務人員一人保管，造成財務人員私自挪用公款的事件發生。又如某鄉鎮的民政辦，負責人、會計、出納均為一人承擔，內控制度極為薄弱，資金管理混亂，造成該負責人公款私存私放，挪用公款的違規行為。再如某公安支隊會計和出納不認真履行職責，財務長期不作賬，不對賬，崗位職能未得到牽制，給不法之徒可乘之機，出納員貪污和挪用公款數萬元，給國家財產帶來嚴重損失。另外，有的地方人民法院執行款管理混亂，挪用現象突出;訴訟費管理混亂，結算上繳存在較大隨意性;票據管理混亂，開具不規范等等。

(五)基本建設違章現象突出。一是批小建大，“三超”基建多，超計劃、超投資、超標準，不顧承受能力，負債基建多。二是對多年以后才實施的工程現在就進行招標是沒有實質意義的，但有的地方政府就實行對遠期建設項目提前招標的做法。三是工程施工多挖土方謀利益。四是價格失真，主材暫定價和部份項目綜合單價超過和嚴重偏離市場價。五是監理簽證嚴重失實導致工程量多計。

二、應采取的對策建議

針對一些地方部門財經管理工作存在的問題，要把整頓財經紀律、廉政建設作為突破口，加大治理力度，從思想上、制度上、組織上采取切實可行的措施，整頓財經紀律，加強財經管理，使地方行政部門的財經工作步入法制化、制度化、規范化、科學化的軌道。

(一)加強紀律教育，嚴肅財經紀律。各鄉鎮、縣直各單位黨政領導，要清醒地看到違反財經紀律的嚴重性、危害性，要在全體黨員、干部和職工群眾中開展財經紀律再教育，宣傳財經政策和財經法規以及各項規章制度，做到學紀律、守紀律，先治理好“小氣候”。要加強艱苦奮斗、勤儉節約的傳統教育。進一步提高各級領導財經管理意識和干部職工的自我約束意識，增強守紀的自覺性。認真抓好財經紀律整頓，做到有章可循，守紀必嚴，違紀必究。對違反財經紀律的行為，一經查實，堅決依法依規處理，決不姑息遷就。

(二)加強制度建設，規范財經行為。要進一步建立和健全財務制度，加強現金管理、三公經費管理、基本建設管理，對各項行政行為都應作出明確規定。嚴格控制行政性支出，努力滿足社會公共需要。地方政府要按照建立公共財政的要求，以推進財稅體制改革、建立公共財政框架為目標，著眼于規范財政性資金收支行為，不斷調整和優化支出結構，提高財政性資金的使用效益。要嚴格按照有關財經法規，進一步規范開支項目和開支標準，堅決壓縮招待費、車輛購置費、出國考察費等一般消耗性支出，逐步加大對農業、教育、地方公共基礎設施的投入，努力滿足社會公共需要。

(三)加強審計監督，強化約束機制。監察部門要把財經紀律的檢查監督作為一項重要工作來抓，每年除定期檢查外，還要不定期進行抽查，財政部門要對行政事業性收費和預算外資金管理開展經常性的督促檢查。審計部門要突出抓好鄉鎮財政審計、離任審計、專項資金審計和內部審計。要建立社會監督機制，發現違法違紀行為，要進行公開處理，對責任人給予黨紀政紀處分，該追究法律責任要追究法律責任。

(四)加強部門配合，開展專項檢查。要迅速組織各職能部門對違反財經紀律的問題進行全面的清理整頓，本著邊清理，邊處理、邊加強管理的原則，對行政事業性收費項目、基本建設項目管理、“小金庫”違規違紀行為等進行專項檢查。各業務主管部門要積極配合，大力支持。要認真進行自查自糾，清理財務賬目，理順財務管理關系，發現問題，自覺糾正。要搞好重點清查，統一進行檢查驗收。對查出的問題，及時作出處理，要整章建制，把財務監督納入正常的法制軌道。

(五)加強業務培訓，全面提高素質。要采取舉辦短期培訓班、崗位輪訓和業務競賽等活動方式加強對財務人員的業務素質培訓工作。新從事財會工作的同志，要限期取得會計資格，持證上崗。新老財會人員都要加強業務知識學習，不斷提高專業知識水平，拓寬知識范圍，使財會工作向更高的層次和更寬的領域發展。要堅持按國家的財經政策和紀律辦事，大膽堅持原則，切實履行職責，自覺遏制各種違反財經紀律的行為。