云南邊遠景區旅游人才開發與管理對策

王 霞

云南景區業是云南旅游業的重要組成部分，云南邊遠景區是云南景區的重要組成部分。云南旅游強省建設依賴于人才支撐，云南旅游產業競爭力的形成，離不開全省景區競爭力的整體提升。這如同“木桶原理”，如果說每一個景區是組成全省旅游這一完整木桶的木板，那么，任何一個景區的落后都會給木桶整體造成一個短板，使整個木桶的實際儲量下降，即全省旅游業的整體水平下降。云南邊遠景區發展的關鍵在于人才。當前，云南邊遠景區旅游人才匱乏問題已經在一定程度上影響了全省旅游的形象與質量，必須引起高度重視。需從宏觀上全省高度，中觀上州市縣維度，微觀上邊遠旅游景區角度，堅持“政府引導，部門合作，企業主體，廣泛參與，市場化運作”的旅游人才開發運行機制，共同努力，合力聯動，努力建設一支總量充足，結構合理，素質全面的適應云南邊遠景區發展，適應旅游強省建設要求的邊遠景區旅游人才隊伍。

一、從全省宏觀的高度制定“人才強旅”略

旅游業已成為云南重要的支柱產業，在全國旅游業的地位迅速提高，成為了國內外知名的重要旅游目的地。旅游業的快速發展，從規模、結構、質量等方面對旅游人才隊伍建設提出了更高的要求。為此，《云南省“十二五”旅游人才專項規劃》提出，“到‘十二五’末期，要培養和造就一支素質良好、規模適當、結構較為合理、與旅游業發展相匹配的旅游人才隊伍，使旅游人才效能顯著提高，旅游行業人才聚集能力顯著提升，旅游人才競爭實力顯著增強。” 《中共云南省委 云南省人民政府關于建設旅游強省的意見》強調，要“實施‘人才強旅’戰略，研究編制旅游人才隊伍建設中長期規劃，加大旅游人才培養力度”，并從進一步完善高、中、初級相結合的國民旅游教育、培訓體系的構建，旅游職業資格、職稱、技術等級制度的建立，人才的引進與流動機制，云南旅游人才信息庫的建立等方面提出了加強旅游人才隊伍建設的任務。景區旅游人才是云南旅游人才結構中的重要部分，在政策已經制定的基礎上，加強云南邊遠景區旅游人才隊伍建設的關鍵在于打破傳統觀念和體制約束，真正建立起有利于旅游人才發展需求的體制和機制。

(一)營造有利于旅游人才成長的社會環境

云南邊遠景區旅游人才的流出，與旅游行業人才集聚能力的高低有關，是決定人才是否原意加入此行業的重要因素。當前，旅游行業的執法及個別投訴被曝光，加之網絡等大眾媒體的渲染，很大程度上放大了旅游從業隊伍中不法從業行為，在旅游從業人員社會地位本不高的現實情況下再“雪上加霜”，社會上不乏以“有色眼鏡”看待旅游從業者的現象，極大損害了旅游從業隊伍在社會的整體形象，損害了旅游行業對人才的感召力和聚集力，損害了旅游人才的行業榮譽感、歸屬感。因此，旅游行政管理部門應積極協調宣傳、教育、旅游企業等部門，通過對旅游專業在校學生、旅游從業隊伍的職業教育培訓，通過媒體的正面宣傳等，大力在全社會宣傳旅游從業人員敢于吃苦，樂于奉獻的旅游宣傳員、文化傳播者的美好形象，大力宣傳旅游行業內涌現出的勞動模范、技術能手、成功人士，通過正能量的傳播及對個別不法旅游從業者的客觀嚴懲，樹立起旅游從業人員在社會應得的理解與尊重，而不使整個旅游從業隊伍因為極個別的不守法行為被抹黑、顛覆，乃至抬不起頭。

(二)完善旅游人才職務職稱評審與職業資格準入制度

云南邊遠旅游景區人才的流出與其職業發展路徑有關，其能否看到自身在此行業的發展前景，是決定其是否原意加入并堅守此行業的關鍵因素。當前各行各業幾乎都有利于人才不斷自我要求、自我發展、自我提升的職稱、職業資格標準或準入制度，而旅游行業的現狀是旅游人才的職稱體系有待完善和優化。有很多職業資格考證，但是目前有無職業資格證書并未真正作為進入行業的門欄，也未能在薪酬分配中得以體現，造成了旅游人才考證的積極性并不高。旅游行政管理部門應通過加強旅游職業分類體系建設，發布旅游行業職業目錄，推動職業資格制度、旅游職業技能鑒定體系的健全與發展，促進旅游人才職稱體系的完善和優化。不斷完善旅游專業技術人才職稱的申報、審批制度，拓寬管理、專業技術、技能等序列的職業發展通道。

(三)健全合理分配制度與激勵機制

云南邊遠景區人才的流動與其獲得薪酬高低有關。馬斯洛需求層次理論提出，只有人的基本需求得到滿足，人才可能去考慮其他高層次的需求，如自我投資，自我提升，因此人才能否獲得滿足生存、發展基本需要的薪酬和激勵，是決定其是否原意加入旅游行業的核心要素。當前，云南邊遠景區薪酬水平不高已經成為旅游人才流失的重要原因之一。為此，旅游行政管理部門應協調有關部門，進一步從政策、經費上加強對邊遠旅游景區旅游人才隊伍建設的傾斜力度，為邊遠地區制定旅游人才引進優惠政策、鼓勵人才奉獻邊遠旅游景區發展提供政策支持和經費保障。設立邊遠景區引進高層次人才專項基金，改變當前旅游人才匱乏的局面，以適應邊遠景區建設與發展對旅游人才的渴求。

(四)建立畢業生到邊遠旅游景區就業的激勵政策

邊遠旅游景區急需旅游人才與畢業生不愿意到邊遠景區工作形成了強烈的矛盾，必須下決心解決。國家已有支持大學生到農村、到西部，支持三農建設、教育建設等激勵措施，這些都為云南省支持高校畢業生到邊遠景區工作提供了參考。政府有關部門應根據旅游強省建設對人才的迫切需求，針對邊遠景區旅游人才匱乏的問題，從政府的層面有針對性的出臺激勵高校畢業生到邊遠景區工作的政策措施，例如通過定向招生、校企合作、減免學費、發放邊遠工作補貼等方式，引導和鼓勵高校畢業生到邊遠景區建功立業。

(五)構建旅游教育立交橋

邊遠旅游景區旅游人才的增量與高等院校人才供應量有關，邊遠景區人才匱乏問題與人才供應總量不足也有直接關系。“當前，云南旅游教育規模中高職的結構不合理，2012年普通高等院校畢業生人數為2975人，中職為9318人，高、中職畢業生數比為1∶3.1，遠高于全國平均1∶0.9的高、中職畢業生數比”①數據來源:云南省教育廳。部分經濟和教育發達的省市，高校畢業生已接近或超過中職畢業生。因此，結合當前旅游教育的現狀，抓住高職院校招生制度改革和國家關于鼓勵地方建設應用性大學的機遇，變旅游教育中高職比例失衡之劣勢為優勢，即建立起中職、高職、直至應用本科的旅游教育直通立交橋，打通旅游人才在學歷教育過程中的提升過程，提高旅游人才輸出的質量和數量。同時，以成人學歷教育開展的行業職工培訓對旅游專門人才培養和提升進行有力補充。

二、從州市縣的中觀維度落實“人才強旅”戰略

(一)打牢引進人才條件基礎

經濟社會發展水平是影響人才流動的關鍵因素。旅游人才難求，人才難留，很大程度上取決于當地的經濟社會發展水平。因此，邊遠景區能否吸引人才，不僅要靠旅游業及旅游景區自身，還要依靠當地經濟社會發展水平的提高，即提高當地對人才的“拉力”。只有當地的經濟社會全面發展進步了，交通、教育、衛生、文化、科技、醫療、社會保障、工資福利等全面提高了，才會獲得人才的青睞，邊遠旅游景區才會具備吸引人才的良好基礎。為此，邊遠地區應大力加強本地區的教育事業發展，提高當地居民整體受教育水平，增加本土旅游人才的培養儲量;大力推進交通、衛生、科技等事業發展，為人才的工作、生活創造更好的硬環境。

(二)制定引進人才優惠政策

當地政府是否重視旅游業發展，是否重視旅游人才的建設是影響旅游人才隊伍建設的根本因素。根據中心—外圍理論，政府的作用會影響人才的流動，直至影響區域間發展水平的平衡。在云南建設旅游強省的大好機遇下，加強云南邊遠旅游景區建設，既是當地旅游經濟建設，也是旅游景區建設的必然要求。云南邊遠景區的建設，關鍵在于人才。因此，邊遠景區當地政府應站在戰略發展的高度，以科學發展觀為指導，根據當地旅游景區發展的實際需要，把景區旅游人才的引進、培養納入地區人才發展的統一規劃，明確旅游人才需求類型、需求目標、引進途徑、培養方式、激勵保障等，加強邊遠景區人才隊伍的建設。

(三)創新引進人才觀念策略

云南邊遠景區地區政府應破除人才“為我所有”的舊觀念，樹立只求為我所用、不求為我所有的新的人才觀，以政策為導向，以利益激勵為基礎，建立更加靈活優越的柔性的旅游人才流動機制。可以發揮項目吸引，市場配置，感情凝聚，靈活多樣培訓教育方式吸引人才;可以采取聘用，技術入股，技術承包，項目合作，受聘講學，咨詢服務，成果轉讓等多種形式進行短期合作;對引進的關鍵崗位人才，可不受編制、進人計劃、專業技術崗位指標限制，在工資待遇、所創效益提成比例等方面給予更為優惠的政策。同時，積極妥善的安排好本地高等院校畢業學生回鄉就業，為邊遠旅游景區補充旅游人才。

三、從邊遠景區微觀角度加強旅游人才隊伍開發與建設

(一)牢固樹立人才資源是第一資源的觀念

馬克思主義認為，人是生產力中最革命、最活躍的因素。行業之間的競爭，說到底是人才的競爭，因此邊遠景區的發展和人才建設之間是相輔相成的關系。邊遠旅游景區經營發展的目標無疑是吸引更多游客，創造更多利潤，樹立更響亮的品牌，這離不開人才的支撐;反之如果邊遠旅游景區樹立起了自身的品牌，便不愁游客不多、效益不好、旅游人才不來。歸根結底，邊遠旅游景區的持續發展依賴的并不僅僅是自身的自然資源優勢，更重要的是依賴人才資源。云南旅游強省戰略實施，使邊遠旅游景區開發面臨著前所未有的發展機遇，更加迫切需要使用好現有人才，培養出新的人才，引進大批高素質的旅游人才。邊遠旅游景區的經營者和人力資源部門應轉變觀念，著眼長遠，解放思想，樹立人才是景區發展第一資源的思想，勇于在景區利潤分配中提高旅游人才薪酬、獎勵所占的份額，滿足人才的基本需要。同時，堅持用事業吸引人、用制度管理人，用感情留住人。

(二)加大旅游人才教育培訓力度

云南邊遠旅游景區應充分依托省內外旅游院校、旅游科研院所、云南省旅游文化專家服務團等教育培訓資源，建立起景區人才培養體系。一是，抓好崗位實踐。對那些有一定的理論功底和學歷水平的從業人員，可通過選派到發達地區或中心城市發展先進的景區進行崗位實踐，學習先進的管理經驗和方法。二是，抓好教育培訓。對于那些有一定的實踐經驗而理論水平較低的從業人員，可通過與院校、科研院所建立合作關系，給他們創造在職培訓、學歷進修等機會。

(三)堅持“以人為本”留住人才

美國假日酒店管理集團的創始人凱蒙·威爾遜先生曾經說過:沒有滿意的員工，就沒有滿意的顧客;沒有令員工滿意的工作環境，就沒有令顧客滿意的享受環境。人的需求是多方面的，既有物質的基本需求，還精神的高層次要求。云南邊遠景區要吸引旅游人才，必須堅持“以人為本”，既注重硬環境、宏觀環境的改善，更要注重軟環境、微觀環境的優化，要千方百計在“事業留人、感情留人”方面做足文章，做好文章，急人才之所急，想人才之所想，幫人才之所需，努力給旅游人才創造良好的生活環境，營造心情舒暢的工作氛圍，構建人才發展的良好平臺，從而系牢旅游人才與景區的情感紐帶

［1］周自豐:《云南旅游人才開發管理研究》，昆明:云南大學出版社，2013年。

［2］范德華:《旅游人才素質結構淺析》，《中國名校卷 (云南卷)》2013年第9期。

［3］許南垣:《加快旅游人才培養促進云南旅游業可持續發展》，《云南財貿學院學報》2000年第3期。

［4］楊紅波《云南旅游專門人才培養的現狀、問題與解決途徑》，《學園》2013年第16期。

［5］韋明體等:《從云南高校的專業設置和發展前景看云南旅游人力資源的發展方向》，《思想戰線》2013年S1期。

［6］韋明體等: 《云南旅游人力資源的開發現狀》，《思想戰線》2013年第S1期。