城鎮化背景下農村“空心化”現象形成機理及治理

◇蔡萌　楊文靜

城鎮化背景下農村“空心化”現象形成機理及治理

◇蔡萌楊文靜

摘要：城鎮化和城市化進程的不斷加快導致了農村“空心化”現象日益突出，嚴重加劇了城鄉二元化。因此，農村“空心化”問題必須引起高度的重視。本文通過對城鎮化過程中農村“空心化”問題的研究，來發現農村空心化問題產生的原因，并在分析的基礎上提出有效治理“空心化”的措施，以更好地解決農村發展過程中遇到的問題，促進城鄉一體化建設。

關鍵詞：農村“空心化”；城鄉一體化；多元化

隨著中國城市化進程的快速推進，廣大農村出現了日益嚴重的“空心化”現象。農村“空心化”問題是城鎮化過程中城鄉發展不平衡所帶來的結果。農村人口特別是掌握一定技術的青壯年勞動力逐漸走出農村向城市尋求發展，使得農村地區的人口數量大幅度減少，許多房屋、土地閑置。由此，農村地區的經濟結構、年齡結構等出現失衡，這種“候鳥式遷移”使農村地區出現“空心化”的現象。

一、農村“空心化”的內涵及影響

1.農村“空心化”的內涵

在城鎮化發展過程中，大量農村人口向城市、城鎮轉移，農村耕地拋荒日益增多，農業用地日益減少，農村地區宅基地荒廢或閑置，或出現居住中心向外輻射、延伸，致使許多村莊出現“空心化”現象。同時，由于農村人口的大量遷移，由此產生了政治權利主體空洞、社會文化生活空虛等現象，我們把這些現象統稱為農村“空心化”。

（1）村莊的空巢化。由于大量農村人口外流，村莊只剩下老人、婦女、兒童，使農村的勞動力嚴重缺乏，村莊出現空巢化。

（2）房屋、土地閑置化。農村人口遷移以后，原來的住宅大多數被閑置下來，土地資源無法得到有效利用。

（3）政治權利空洞化。城鎮化進程促進了農村人口的外流，農村常住人口減少，村民的權利也逐漸縮減。

（4）精神文化空虛化。農村人口的減少使得農村地區精神文明建設缺乏主力與動力，再加上地方政府的重視不夠，農村的特色文化也逐漸消失，出現了精神文明空虛化。

2.農村“空心化”的影響

農村“空心化”是城鎮化進程中出現的突出問題，阻礙了農村地區的經濟、政治、文化等事業的發展。

（1）農村“空心化”使農村經濟發展缺乏動力

首先，隨著農村“空心化”的形成與發展，大量青壯年勞動力外出打工，農村勞動力大量減少，土地荒廢，農業增長的環境和條件受到嚴重破壞，農村留守老人、兒童和婦女的收入也受到影響，很大程度上阻礙了農村經濟發展。

（2）農村“空心化”不利于農村精神文明建設

農村“空心化”使大量受教育程度高的農村人口外流，改變了農村現有人口中的受教育的比例。農村中僅剩下的留守老人、兒童和婦女。因教育水平和經濟能力有限，并且農村交通、通信等條件相對落后，村莊內與外界的交流逐漸減少，不利于傳統文化的傳播與現代文化的傳入。

（3）農村“空心化”制約了農村政治發展和社會進步

首先，在農村“空心化”背景下，村民自治組織的權力主體流失，甚至出現權力家族化，使民主選舉、民主決策等環節難以進行。其次，農村的政治發展必須要有一定的經濟基礎，但農村“空心化”使得農村經濟發展受阻，使農村政治建設失去經濟支撐，不利于社會的進步與發展。

二、農村“空心化”面臨的挑戰

為了更好地反映農村“空心化”問題，我們對邢臺縣進行了調查研究。邢臺縣既是一個農業大縣，也是一個山區縣，農村人口占全縣總人口的96.17%，調查選擇了全縣5個鄉鎮，每個鄉鎮隨機發放調查問卷200份。通過對調查問卷結果的分析，找到了目前城鎮化背景下出現農村“空心化”現象的原因。

1.農村建設缺乏統一規劃，制度體系不完善

改革開放以后，我國建立了社會主義市場經濟體制，農村土地制度規劃不完善，農民可以無償取得并長期占有土地，但由于不能進行有效地組織與管理，造成土地資源的浪費。農村地區的土地產權不明確，土地歸集體所有，農民只擁有土地使用權，房子不能隨土地流轉而流轉就造成了舊宅基地與房屋閑置，直接導致了土地“空心化”。現階段關于農村土地流轉也沒有相關的明確制度要求，政府的制度與政策的供給不均等，很大程度上也導致了農村“空心化”問題。

2.城鄉二元結構存在，城鄉發展不平衡

現階段城鄉二元結構依然存在，直接導致了城鄉發展的不平衡，如：社會保障水平和醫療衛生水平不對等、教育資源分配不均、收入差距大等。農村地區的醫療衛生條件與城市地區有較大差距，現在在農村地區仍然存在老人看不起病、學生上不起學的情況。長期存在的城鄉二元結構，一方面，勞動力價格、城鄉收入差距越來越大，大量農民逐漸向城市轉移，造成了人口“空心化”；另一方面，農村人口的大量外流使土地資源、房屋等出現無人使用和無人居住，土地資源無法得到有效利用，造成了土地“空心化”。

3.傳統觀念束縛

由于城市地區發展機會多，擁有更好的就業條件，農民為了增加收入和提高生活水平，逐漸走向城市來謀求更好的發展空間。但是大部分人受傳統的葉落歸根的思想影響，雖然外出打工并且在城市買上房子，但仍然沒有放棄自己在農村所居住的房屋，使大量住宅與土地閑置下來，再加上農村人口的整體素質水平較低，隨意侵占土地，節約用地的意識也比較淡薄，這些都加劇了農村土地“空心化”。

三、農村“空心化”的新選擇

1.推進農村法制化建設，進行科學合理的規劃

農村“空心化”的治理必須要有相關的法律政策加以支持與規范，將其作為新農村建設的重要內容。各級政府作為農村“空心化”的治理主體，必須把“空心化”治理工作作為長期工作內容之一，積極完善地方管理制度，合理解決農村宅基地、土地使用權轉讓等問題。政府應該結合農村的實際情況制訂地方性政策法規，并運用合理、科學的方法加強對農村地區的改造，研究恰當的規劃模式，提高土地資源的利用率，加強政府對農村住宅用地的監管力度。

2.加強農村基礎建設，增強農村對人口的吸引力

農村人口向城市外流的主要原因在于農村經濟發展相對緩慢，就業機會少，如果農村地區具備城市地區所不具備的優勢，那么外出打工的農村人口可能會選擇重新回到農村。為此，政府應發展適合農村的特色旅游、度假、生態經濟等，培育新興產業，使農村地區有良好的發展前途。同時，健全農村地區的社會保障體系、醫療衛生體系等，逐步實現公共服務均等化。加強交通、電力、水利等基礎設施建設，改善農村地區的生產、生活條件，在城市化進程不斷加速的同時減小城鄉差異，提升農村對人口的吸引力，使城市與農村的經濟、社會發展等方面得到可持續發展。

3.提高思想認識，引導社會廣泛參與

農民思想觀念的陳舊限制了農村的發展和經濟進步，只有改變了農民的意識、提升農民的思想和素質才能從根本上改變農村落后的狀況，實現農村的可持續發展。政府應增加對教育的投入，加大對科技及法律知識的普及，提高農民對土地重要性的認識，有效避免土地的浪費和破壞，及時對村民進行必要的技術培訓，提高勞動者的技能。另外，僅憑農村這一單一力量很難有效治理“空心化”問題，這就需要充分發揮社會各方面的力量，吸引農村以外的技術、資金等外部力量，促進農村經濟的發展。

四、結論

農村“空心化”是城鄉發展不平衡的結果，它嚴重影響了農村地區經濟、政治、文化的發展，是現階段城鎮化發展進程中亟待解決的重要問題，政府必須積極引導社會、其他組織和個人的廣泛參與，促進城鄉一體化發展。

參考文獻：

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[3]宋偉，陳百明，張英.中國村莊宅基地空心化評價及其影響因素[J].地理研究，2013(01).

（作者單位:河北經貿大學）

項目基金：2015年河北經貿大學碩士研究生創新計劃項目（一般項目）