論社會信用體系建設中的誠信意識養成

單玉華 陶然欣

（河南財經政法大學思想政治教育學院 河南 鄭州 450046）

上世紀末以來，信用問題成為我國的焦點問題和熱點問題，甚至成為舉世關注的問題。一個社會的信用程度如何，是社會文明程度的重要標志，亦是公民素質的重要尺度。把中國建設成信用國度，把中國公民塑造成講誠守信的公民，不僅是提高我國綜合國力的軟實力要求，也是公民素質提升的過程。2014年6月國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要》（2014—2020年）[1]，把解決這一問題推向了實質性操作階段。

一、誠信意識的養成是社會信用體系建設的目標

對于社會信用體系的界定，《社會信用體系建設規劃綱要》（2014—2020年）這樣描述：“它以法律、法規、標準和契約為依據，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎設施網絡為基礎，以信用信息合規應用和信用服務體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統美德為內在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平。”因此，社會信用體系建設的終極目標，不只是廣泛而全面的信用規范、信用制約和信用處罰，而是形成全民自覺的誠信意識并自發地付諸信用行為。在這里，信用意識的養成和提升，既是社會信用體系建設的基礎，亦是信用社會建設的終極目標。

信用社會的建構一般分為4個層次，最高層次是：全社會養成誠信意識，守信用成為全民的自覺習慣，社會信用秩序井然；第二層次是：社會信用體系規范嚴謹，人們感受到信用體系的外在制約力量，并且不得不接受這一力量的制約；第三層次是：社會成員意識到信用體系的重要性，并且開始建設信用體系；最低層次是：知道守信用是正確的，但是社會個體和諸多單位、組織不同程度地存在著忽略信用甚至踐踏信用的狀況。我國現在的社會信用層次，應該處于第三層次的初始階段。

要成為信用發達的國家，有3個條件是必須具備的，即全民的誠信意識；自覺的信用行為；完善的信用體系制約。從倫理學視角看，誠信意識屬于公民責任感范疇，石里克認為責任感在制約人的行為方面具有重要作用，他指出：“重要的問題始終在于，責任感意味著承認一個人的自我，即一個人自己的心理過程，構成了把各種動機用來控制他的軀體活動的中心點。”[2]如果一個人具有內在的誠信意識，自然而然會外化為誠信的行為，這樣的人無論是求學、務工、經商、當公務員……都會以誠信為準則，規規矩矩做事，實實在在做人。反過來，一個沒有誠信意識的人，無論他干的是什么工作，在漫長的人生道路中，很難經受住各種各樣的信用考驗。因此，社會信用體系建設的成熟標志，是全民信用意識和信用習慣的養成。但是，如何養成誠信意識、使誠信行為成為全民自覺，這是建設信用社會和信用體系的難點。

二、誠信意識弱化的社會成因

在中國積淀深厚的傳統文化中，誠實守信一直是重要的倫理規范。中國傳統文化的主流是儒家文化，儒家創始人孔子生前以教書為業，“子以四教：文，行，忠，信。”[3]“信”是孔子的重要授道內容。《論語》作為儒家最重要的經典著作，有30多處涉及到“信”，僅《論語·學而》篇就有多處，諸如子曰：“道千乘之國:敬事而信，節用而愛人，使民以時。”子曰：“弟子入則孝，出則悌，謹而信，泛愛眾，而親仁。”子曰：“信近于義，言可復也”[4]……后世儒家董仲舒歸結為：“仁義禮智信五常之道”[5]。把“仁義禮智信”視為儒家最有代表性的倫理規則。

然而，值得反思的是，在這樣一個歷史文化崇尚誠信的國度，社會層面信用意識的缺失成為難以回避的現實。拋開當下中國的信用意識淡化不談，即便在民國時期，中國社會的信用意識淡化和信用缺失就曾被國外學者關注。1872年，美國理公會的傳教士明恩溥（1845-1942）來中國傳教，他先后在天津、山東、河北居住，廣泛接觸中國各階層人士。他在中國呆了22年后寫了本書——《中國人的素質》，此書盡管帶有西方學者的某些偏見，但是也有一些真知灼見。他在書中直白地說：“很少有中國人具備守約的道德。這與他們天性誤解和漠視時間有關。但不管失約的真正原因是什么，人們會有趣地看到各種各樣的借口。”“……中國有足夠的學問，可以滿足各種需要。中國不缺人才，但缺乏相互信任——以真誠目的為基礎的信任，所有的一切都不足以振興這個帝國。”[6]

一方面是傳統文化對誠信的推崇，一方面是社會層面對誠信的淡化，形成這種矛盾現象的原因是多方面的，其中，社會倫理對誠信的推崇，而法制化建設中的薄弱鏈條對失信的縱容，是形成這一矛盾的重要因子。與法律和制度的作用方式相比，倫理制約主要依賴于人的內在良心和外在輿論，這種“溫婉”的制約方式對于那些蔑視良心和無視輿論的人而言，顯得蒼白無力。只有通過法治，依靠法律和制度的硬性力量，才能彌補倫理制約的脆弱性和局限性。正是由此，現代社會治理必須建立在法治基礎上，那些最基本、最重要的倫理規則，除了依靠人的道德自覺來履行，亦需要社會規制和法律的維護。

就誠信意識的養成而言，同樣如此。總結國外培養公民誠信意識、養成公民誠信習慣的成功經驗，可以看到，這些國家采取的主要路徑是：教育灌輸，環境影響，完善的制約、監督、處罰系統。對應中國的現實狀況可以看到，當下中國人不缺少對誠信的認知，但是我國道德建設所存在的“知行反差”現象，使人們的道德認知與道德實踐脫節。具體而言，人們普遍認可信用的重要性，認為誠信是美德，信用缺失是當今社會的顯著弊病，甚至由于信用缺失而蒙受過各種損失。但是在信用實踐方面做的如何，就各有差異了：有的人堅守誠信，不以金錢利益為轉移；有的人認可誠信理念，也愿意付諸實踐，但是在守信與個人利益沖突時往往以個人利益為重；有的人認為社會需要誠信，但是“事不關己”，認為這是他人和社會的事；有的人蔑視誠信，認為誰講信用誰傻瓜。對于我國公民信用程度的這幾種狀態，雖然沒有準確的數字說明各自所占的比例，但是中間程度的人占據多數，是大家的共同感受。

三、構建誠信意識養成的硬性環境

在這樣的現實條件下，提升我國公民的誠信意識，重要的不是教育與灌輸，因為大家已經達到了“知”的程度；而是在推進法治的社會大背景下，建設和完善社會信用體制，切實落實信用監督和信用處罰機制。通過這一體制來規范人們的信用行為，形成人們的信用習慣，最終養成人們的信用意識，使誠實守信成為中國公民素質的構成部分。

達到這一目標的路徑主要涉及兩方面：一方面，要加快全民征信系統建設。征信系統不僅要涵蓋企事業單位及其他社會組織，還要涉及每一個公民，做到依法采集、整理、保存、加工每個人的信用信息。另一方面，要建立全方位的信用信息查詢、交換、共享、處罰機制。在完善信用法律法規體系的前提下，征信機構要實現內部風險防范、避免利益沖突和保障信息安全，在此基礎上，必須依法向社會提供方便、快捷、高效的征信服務；與此同時，推進各信用信息系統的互聯互通和信用信息的交換共享，實現信用信息的全方位合規應用，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區域的信用信息網絡，建立多部門、跨地區信用聯合獎懲機制。通過信用信息的交換共享，使守信者處處受益、失信者寸步難行，使個人的信用信息在就業、事業發展、金融活動和商業活動等人生多領域活動中發揮重大作用。

當社會信用體系建構完成，并且真正通過監督和處罰機制加以保障，這時，完善的信用采集監督系統和高昂的失信成本，自然成為人們不敢失信的“高壓線”。在這樣的社會環境中，失信成為非同小可的大事，它促使人們注重誠實守信，一生謹守信用。漸漸，人們由此而塑造守信品格，形成信用習慣，養成誠信意識，講誠信守信最終蔚然成風。

曾經有不少報道與文章，描寫西方社會公民高度的誠信理念和普遍的信用行為。事實上，這些國家公民信用意識的養成，也是一個逐漸推進和持續維護的過程。這些國家投入了大量的時間和人財物力用于信用體制建設，與之配套的法律法規亦漸趨完善，實現了各種信用信息的交換、共享，并與處罰機制對接。這種嚴謹的信用監督和保障系統，使不守信的行為成本非常之高，甚至貽害終生。如此的“信用硬環境”勢必引導和督促人們的信用行為，使人們不得不守信用，進而在信用的社會氛圍中逐漸養成信用意識和信用習慣。

以歐洲的公共交通為例：歐洲國家的市內公共交通和城際公共交通非常發達，公交車、地鐵和城際鐵路構成了立體快捷的公共交通網絡。與此同時，歐洲的公共交通價格昂貴，經常搭乘公共交通是一筆不菲的支出。但是歐洲人逃票的很少，原因有二。一是逃票困難。歐洲的火車站基本是開放式的，四面八方都有自由出入的大門，乘客自覺檢票進站上車，有的小站甚至不需要檢票。所以在歐洲乘坐火車，混上車非常容易。但是要想逃票卻很難得逞，因為歐洲火車客運有著科學而嚴謹的查票制度，使逃票行為難成“漏網之魚”。歐洲的地鐵上很少查票，但是必須買票才能進入閘口和出閘，否則要在眾目睽睽之下闖閘。歐洲的公交車基本不檢票（有的有自動檢票設施），也不查票，但是司機對每個乘客大體上了然于心，對逃票的人也能準確地“慧眼識珠”。因此，在歐洲貌似管理松散的公共交通上，逃票并非易事。二是逃票成本高昂。歐洲各國對逃票的處罰都很重，對初次逃票的處罰常常是票價數十倍的罰款，如德國罰款額度為40歐元，比利時為80歐元，西班牙高達100歐元。如果第二次被抓，罰款將成倍增加。與此同時，在德國、法國和奧地利等國家，逃票行為被查不但要交上罰款，其行為還被記錄在誠信檔案中，在信貸、求職、創業等方面遭遇障礙和阻力。有的國家還把逃票與司法處罰結合起來，如在比利時，第三次逃票被抓將收到法院傳票。總之，內在的倫理自覺，加上制度與監督、處罰的完善結合，強化了歐洲人的信用意識，促成了歐洲人的信用自覺。

回顧以往，長期以來由于特定的社會歷史條件限制，我國公民誠信意識養成的主要路徑局限于宣傳誘導的說教層面。事實證明，這一路徑的作用力是有限的。國外的經驗提示我們，誠信意識不是人的自然天性，它固然可以借助人的倫理理念和輿論氛圍來推動，但是制度的支撐、環境的烘托、乃至懲罰的震懾，在誠信意識養成中所發揮的作用是有效而強大的，它所營造的硬性信用環境是孵化信用意識的堡壘，它所提供的信用監督和處罰機制是信用意識培育的催化劑。現在，我國已經著手建設涵蓋全體公民的社會信用體系，這一體系的構建和逐步完善，意味著我國將具備提升公民信用意識的硬件基礎，全民誠信意識的提高和信用習慣的養成將駛入快車道。

［1］國發〔2014〕21號.

［2］［德］石里克.張國珍，趙又春譯.倫理學問題［M］.北京：商務印書館.1997（139）.

［3］《論語.述而》.

［4］《論語.學而》.

［5］董仲舒.舉賢良對策.

［6］［美］明恩溥.秦悅譯.中國人的素質［M］.上海：學林出版社，1999：238、248.