錦州市海洋生態環境保護與建設探討

王亞維

摘 要：錦州市實施工業強市、以港興市、創新驅動、開放活市、生態立市戰略，以宜居、宜業為目標，打造生態錦州。建設生態錦州，加強海洋生態環境保護與建設是關鍵，在經濟發展步入新常態的背景下，迎來了海洋經濟新一輪發展機遇，同時也面臨困難與挑戰，

關鍵詞：海洋生態；環境保護；存在問題；建議

1 錦州市海洋生態系統的構成及特點

錦州市地處遼東灣最北端，海洋生態系統由大、小凌河口濱海濕地、淺海灘涂、自然岸線、海灣、島礁、海域水質環境、海洋自然現象及豐富的植物、生物種群資源諸要素構成，海洋生態系統區域性特征明顯，生物多樣性越加脆弱，海水交換、自凈能力較差。

2 錦州市海洋生態環境現狀、存在的問題及原因

遼寧沿海經濟大開發上升為國家戰略后，錦州沿海開發迎來了新的機遇，隨之而來海域水質質量下降，海洋生態系統遭到了破壞，近海海域污染呈加重趨勢。

2.1 近岸海域水質環境沒有根本好轉，污染問題仍然突出

大、小凌河沿岸的城鎮生活、工業污水排海，開發區沿岸排污口排污是造大、小凌河口臨近海域，大筆架山臨近海域水質污染的主要原因。已有的監測結果顯示，錦州市近岸海域海洋生態系統持續處于不健康狀態；海域海水無機氮濃度超四類海水水質標準，活性磷酸鹽、石油類、重金屬出現超一類海水水質標準現象；沉積物環境受到鎘、鉛、汞的污染，局部海域汞含量超三類海洋沉積物質量標準，灘涂貝類鎘殘留超標，浮游生物密度偏離正常水平[1]。

2.2 海洋污染事件及海洋生態災害極易發生

錦州沿海屬于溢油、?；沸孤陡唢L險區。近海有中海油9-3鉆井平臺，沿岸有錦州港油品儲運中心，碧海、興海石油儲運公司；由于陸源營養鹽注入，近岸海域在高溫季節赤潮災害發生幾率增大；冬季低溫期較長，近岸海域極易發生海冰災害。

2.3 生態環境受到破壞，生物種群難以自然恢復

海水污染加劇，近岸海域水質下降，海洋生物生存環境進一步惡化，生物多樣性越加脆弱；大量的圍填海工程破壞了潮間帶生態環境，海城淺海初級生產力破壞嚴重，潮間帶土地化，擠占了漁業生物產卵場、育幼場、索餌場，導致漁業種群資源得不到有效的補充，主要經濟品種已不能形成漁汛。

2.4 大規模、粗放的圍填海造成海洋生態資源的極大浪費

絕大部分圍填海工程，技術含量低，經濟、社會效益不大，長期荒廢閑置，重污染企業過多落戶沿海。其結果是導致濱海濕地、河口等重要生態系統退化；魚類生存的生態環境遭到破壞；填海工程使自然岸線所剩不到10%，填海“填”掉了錦州自身發展的生態環境、擴展空間和可持續發展的生態資源。

3 加強海洋生態環境保護與建設的建議

錦州市海洋生態環境建設與保護總體思路：根據錦州市海洋生態系統特性及構成，科學規劃保護區、旅游區、養殖區、海洋牧場。在空間布局上，西部以大筆架山國家級特別保護區為核心，突出海岸線、沙灘、島礁的修復與生態保護；東部以凌河口濕地為重點，側重灘涂濕地生態系統的恢復和保護；南部以遼東灣國家級水產種質資源保護區及錦州淺海人工增養殖保護區為管控區域，注重生物種群修復與保護。形成東、西、南三大海洋生態保護與建設板塊，構建錦州藍色的生態屏障。

3.1 嚴格海洋生態環境保護問責機制

治理海洋環境污染首先應從領導干部抓起。要將海洋環境保護相關指標納入地方各級政府考核評價體系，強化各級領導干部環境安全意識，在干部任用上實行環境保護“一票否決”。建立海洋生態環境損害責任終身追究制，對那些不顧生態環境保護，不負責任，盲目決策、推波助瀾，造成嚴重后果的責任者，必須堅決查處。絕不允許把一個地方環境搞壞，官還照當的現象存在。

3.2 建立高效海洋生態保護管理機制落實職責

海洋生態環境保護是一項系統工程，需加強體制、機制創新，要實行陸海統籌，打破現有管理界限，整合海洋、環保、水利、海事等部門職能。建立部門間協調聯動機制，落實責任、齊抓共管。市政建設部門要加大污水處理廠建設力度，實現城鎮污水達標排放；農業、漁業部門要引導畜牧、水產養殖走生態型養殖之路，科學合理使用農藥、漁藥、餌料，減少并有效控制農業、水產養殖業面源污染。

3.3 強化海洋生態環境執法

應長期保持對違法用海、破壞生態環境高壓態勢，加大懲治力度，讓違法者付出沉重代價。要對重點排污企業強化監管，徹底改變長期以來形成的“違法成本低，守法成本高”這一環境治理領域不正常的現象。

3.4 嚴守并落實海洋生態紅線制度

遼寧省（渤海海域）海洋生態紅線區劃定報告中已劃定錦州市五個紅線區，其中大筆架山生態紅線控制區為禁止開發區，小筆架山生態紅線區、大凌河口及濕地生態紅線區、砂質岸線及附近海域生態紅線區、遼東灣國家級水產種子資源保護生態紅線區為限制開發區。

陸源江河入海污染物減排指標：至2020年紅線區內實現陸源入海直排口污染物排放達標率100%；紅線區陸源江河入海排放污染物總量減少10%～15%[2]。從錦州生態紅線區分布及近海海域潮汐、海流作用影響看，只有當錦州轄區海域水質全面達到水質控制指標要求，才能實現紅線區水質達標，可見海洋生態建設與保護壓力較大。為此做好總體管控措施及分類管控措施的落實，有效推進紅線區生態保護與整治修復，實現落實海洋生態紅線制度。

3.5 強化大筆架山海洋特別保護區保護與監管

錦州大筆架山海洋特別保護區是我市唯一的“海洋生態紅線控制區”，要按照注重維護自然岸線形態，禁止圍填海工程和不合理的沿岸工程建設。定期監測陸連堤形態。修復陸連堤地質遺跡，改善和提高“天橋”旅游和生態功能價值[2]。強化規范化能力及組織管理機構的建設，積極探討、逐步解決大筆架山保護區管理權限及資產、資源權屬問題。建立健全切實有效的管理制度，建立紅線區生態環境動態監測體系，提高保護區紅線區監視、監測、執法監督和應急處置能力，實現對生態紅線區有效治理和管控。

3.6 加快海洋環境監測機構能力建設

強化海洋環境監測能力建設。突破人事編制瓶頸，采取多種形式，多渠道引進急需監測人才。加快推進監測機構計量認證工作，提高監測質量。為政府決策做好技術支撐保障，為社會提供及時、準確地提供風暴潮、赤潮、海冰及海上污染事故預警報。

3.7 強化對陸源污染物排放入海的管控

3.7.1 大凌河上游造紙廠污水要徹底治理，小凌河上游市政生活污水、工業廢水要實現達標排放，提高污水處理廠處理能力。

3.7.2 開發區應加快建設白沙灣污水處理廠，將渤海大道以東市政生活污水納入城市污水處理管網，實現達標排放，或采取深海排放措施。

3.8 強化凌河口濕地保護區修復與保護，大力發展生態旅游業

凌河口濕地東起大凌河口，西至小凌河口，海岸線長69.3km，面積858.55km2。2005年，錦州市政府批準，設立凌河口濕地市級自然保護區。近年來，由于開發及環境污染，濕地面積銳減，為此，對凌河口濕地市級自然保護區要采取積極有效的措施加以保護，制止人為破壞濕地現象發生。當前要把大凌河口濕地植被群落生態恢復工程做好。今后，每年要從海域使用金中拿出一部分資金開展濕地植被修復，形成長效的投入機制。應重點發展生態旅游業。

參考文獻

[1]國家海洋局北海分局.2013年北海區海洋環境質量公告[R].北京：國家海洋局，2014.

[2]遼寧省海洋與漁業廳.遼寧?。ú澈：Ｓ颍┖Ｑ笊鷳B紅線區劃定報告[R].沈陽：遼寧省海洋與漁業廳，2014.