淺析市縣行政事業單位財務預算管理

李延鵬

（呼倫貝爾市建設工程施工圖審查站，　內蒙古　呼倫貝爾　021008）

淺析市縣行政事業單位財務預算管理

李延鵬

（呼倫貝爾市建設工程施工圖審查站，內蒙古呼倫貝爾021008）

預算管理是行政事業單位財務管理的核心和關鍵，但目前，市縣行政事業單位財務預算管理工作仍存在預算編制過于粗糙、預算額度不全面、對財務預算執行不夠嚴謹、缺乏科學合理的監督機制等問題。加強市縣行政事業單位財務預算管理工作，應樹立健康、科學的全面預算管理觀，形成統一的全面預算管理意識，健全事業單位的財務管理制度，加強行政事業單位財政預算的監督執行，建立合理的預算管理工作指標考核，提高財務人員的綜合素質。

市縣行政事業單位；財務預算管理；預算編制

一、行政事業單位財務預算管理的必要性

市縣行政事業單位財務預算管理主要是指通過編制年度財務預算編制、業務績效考核和內部控制管理制度等財務管理手段來實現對事業單位年度項目、經濟活動的財務目標進行規劃和控制。財務預算管理工作在事業單位日常工作中主要體現在兩個方面：財務預算編制以及財務預算執行。財務預算編制的有效性直接影響事業單位的財務管理活動，制定科學合理的財務預算編制對單位業務活動有積極的促進作用。財務預算的執行過程要嚴謹而靈活，結合市縣行政事業單位的實際情況進行適當調整。

市縣行政事業單位財務預算管理作為一種較為直觀、量化的管理手段，能夠準確、真實、實時地反應單位經濟活動過程。通過管理者對財務預算指標的有效制定，可以加大控制力度，提高預算編制的準確性，為實現單位的財務目標而奠定基礎。同時，行政事業單位的財務預算是由各個部門的預算編制匯總而成，可以加強各部門的聯動和配合，提高溝通效率，項目進展更加順暢。

二、目前行政事業單位預算管理中存在的主要問題

目前，隨著行政事業單位財務體制改革的不斷深入，財務管理不斷加強的環境下，財務預算管理工作也在改革中逐步趨于合理化、規范化。行政事業單位收入預算由重撥款轉變為重自籌，支出預算也更加精細化，財務預算目標管理過程更加清晰、透明。但就目前情況而言，市縣行政事業單位財務預算管理工作尚未達到預算管理的要求，仍存在一些問題。

（一）預算編制過于粗糙，預算管理不能充分發揮作用

行政事業單位的財務經費通常是由國家財政撥款支持，這就要求事業單位對其加以重視。預算編制工作是行政事業單位對經濟社會目標進行社會化、公益化設定，工作內容和活動涉及到多個部門，應該嚴肅對待。然而，一些市縣行政事業單位在進行預算編制工作的時候，通常采取傳統的預算方式，為了預算結果而進行預算編制，只關注于事業單位的預算額度，而削弱了預算編制中應有的預算功能，最終導致財務預算管理含糊不清。

（二）預算額度不全面，財務資金管理不合理

市縣行政事業單位在財務支出管理過程中沒有硬性的執行預算，項目活動經費隨意支出，對于預算管理制度停留于形式，造成預算執行落實不到位，忽視項目預算的各種不確定因素，造成項目預算的不嚴謹和不全面?！爸赜谛问?，輕于管理”，很多行政事業單位預算編制缺乏對財務預算管理工作整體的指導性和嚴謹性，預算額度不準確，財務資金使用效率低，難以追究，財務預算管理制度形同虛設。

（三）對財務預算執行不夠嚴謹

一些行政事業單位未對預算執行制約機制和責任追責制度，未將預算執行情況與行政人員的工作績效掛鉤，預算執行與預算編制存在較大的差異，預算執行過程中隨意性強，資金使用效率降低，造成財務資金的浪費。同時，市縣行政事業單位普遍缺乏對預算執行情況的管控、評價和分析，資金流向、資金使用效率、預算執行度等問題未得到有效的重視，使預算管理在行政事業單位財務管理中未能充分發揮出預算編制的價值和指導意義，缺少體現預算執行情況的績效評價，難以對預算管理形成真正的約束力。

（四）財務預算管理缺乏科學合理的監督機制

目前，從行政事業單位的整體狀況看，財務經費的使用隨意性較大，各項臨時費用的開支經常會導致預算系統的失衡，使行政事業單位的控制力度減弱，項目活動經費隨意性大，預算編制與執行過程嚴重脫節，特別

三、樹立健康、科學的全面預算管理觀

為了更好地推進各事業單位財務管理工作，我國相繼出臺了針對財務管理的多項政策，使行政事業單位財務管理工作越來越嚴格。但就當前市縣行政事業單位財務管理過程中仍然存在內控管理意識薄弱、收支管理不規范、財務管理體系不完善等各種問題。因此，樹立健康、全面、科學的預算管理觀，強化行政人員內控管理意識，不僅是社會經濟發展的需要，更是市縣行政事業單位自身發展的需要。

（一）形成統一的全面預算管理意識

全面預算管理是市縣行政事業單位財務管理工作中一項復雜的系統工程，從內容上主要包括現金收支預算、生產預算、銷售預算、各項成本費用預算等財務報表內的主要項目；從行政事業單位的職能角度考慮，全面預算管是對其經濟活動或項目的資金流向、使用效率的實時把控，是資金流、業務流、人力資源流整合的體現；而從管理過程的角度來講，事業單位全面預算管理是對預算編制的執行與控制進行管控和考核。因此，事業單位的領導應充分調動單位全體員工執行預算的積極性，增強工作人員的預算管理觀念，強化預算管理對工作的約束力，實現財務預算管理合理化、科學化。全面樹立健康、科學全面預算觀，不僅是對行政事業單位自身的約束和控制，更是促使事業單位健康發展的有效方式，使事業單位中資源得到優化配置，提高資金的使用效益。

（二）健全事業單位的財務管理制度，創新預算管理模式

行政事業單位財務預算管理制度是通過運用系統預算編制、業績考核和內部控制等手段，對事業單位的各項實際工作情況進行統一的內部管理。構建一套科學合理、實用性強的財務管理制度，嚴格控制單位的資金收支、業務活動和事業單位展開的各項活動內容，防止單位資金出現浪費，通過編制收支計劃來實現財務目標。隨著行政事業單位財政經費撥付逐漸減少，越來越多的行政事業單位需要依靠自籌收入來順應時代發展的需要，積極推進全面預算管理。

（三）加強行政事業單位財政預算的監督執行

行政事業單位的財務預算執行是整個財務管理的重要環節，必須加強對預算執行的控制力度。為此預算編制人員應將財務預算按照各部門及各崗位的具體情況層層分撥，確保指標預算落實到每個人身上，通過財務預算指標與工作績效掛鉤的辦法，對預算收支情況進行全面跟蹤，防止預算編制與預算執行的脫節，對預算執行過程加強有效的監督和考核。同時，預算執行過程中出現的偏差要及時給予糾正，確保各項財務經費按照計劃有效地使用，明確預算內容及進度安排，防止隨意改變資金用途，減少不必要的浪費。

（四）建立合理的預算管理工作指標考核

行政事業單位在執行財務預算管理過程中有必要建立合理的預算指標考核體系，將預算執行情況與責任人的個人利益掛鉤，保證預算指標考核的公開化、透明化、合理化。不同的部門考核的內容可以有所區別，負責預算指標考核的管理者應給與考核足夠關注以提高考核體系的力度。因此，內部監督是加強預算考核體系實施的第一步，管理者需要對資金使用情況、使用效率、項目目的等內容多角度、多方面進行監督考核，結合實際情況和工作結果考核實際的預算執行，加強對預算指標考核的關注。

（五）提高財務人員的綜合素質，實施精細化管理

行政事業單位財務人員素質的高低直接關系到預算編制質量的高低、預算執行質量的高低，財務人員的綜合素質不僅體現在職業道德水平和財務專業能力，還包括財務人員預算管理業務技能，增強財務人員的使命感和責任感，制定財務人員預算工作的道德紀律與規范，保證財務人員在更為嚴謹、嚴肅的約束范圍內開展財務預算工作。另一方面，從預算編制起推進預算工作的精細化、科學化管理。從基本費用的標準制定要符合地方物價水平，推進實物消耗定額，建立根據物價上漲水平相應提高預算的機制，使預算編制有標準、有創新，財務監督能夠做到嚴謹而靈活。

四、結論

市縣行政事業單位的財務預算管理工作是為了事業單位實施既定的經濟目標或社會管理目標，編制科學的財務預算計劃并依據和執行的全過程，編制合理科學的財務預算計劃并加以執行是對國家財政經費支出負責，更是行政事業單位自身健康發展的客觀要求，依據預算執行結果作為各部門、各人員的績效考核指標之一是十分必要的。通過加強財務預算管理，執行國家相關財經法規，厲行節約，量入為出，降低行政事業單位運作成本，提高資金使用效率，對加強市縣行政事業單位財務預算管理工作，實現其社會功能具有重要意義。

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［責任編輯：王鳳娟］

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1009-6043（2015）02-0134-02

2015-02-19是計劃外項目支出審批不嚴謹，預算外資金與預算內資金之間脫節，預算編制出現執行問題，最終造成財務資金約束力不足，財務預算管理工作缺乏科學、有效的監督機制。