鄉鎮綜合文化站建設現狀及對策分析
——以當涂縣太白鎮為例

趙永樂（安徽大學 安徽 合肥 230000 ）

鄉鎮綜合文化站建設現狀及對策分析
——以當涂縣太白鎮為例

趙永樂（安徽大學 安徽 合肥 230000 ）

鄉鎮綜合文化站作為農村公共文化服務體系的重要組成部分，在引領新農村文化建設和服務農民文化生活中發揮著重要力量。通過對當涂縣太白鎮綜合文化站的發展現狀進行調查，總結出當前鄉鎮綜合文化站建設的經驗與不足，并有針對性地提出可行性的建議和相應的措施，以完善農村公共文化服務體系，達到促進農村文化發展的目的。

鄉鎮綜合文化站 太白鎮 農村公共文化服務體系

鄉鎮綜合文化站是農村公共文化服務體系的重要組成部分，是引領新農村文化事業繁榮發展，保障廣大農民群眾基本文化權益的重要基礎。近年來，太白鎮綜合文化站在當涂縣積極創建國家公共文化服務體系示范區背景下得到較快發展，文化站每天活動多達數百人，滿足了太白鎮、縣南部新城和馬鞍山市示范園區群眾的精神文化需求。在新的歷史時期，總結該站建設工作的實踐，對搞好當前鄉鎮綜合文化站發展無疑會提供值得借鑒的經驗。本文通過對當涂縣太白鎮綜合文化站的發展現狀進行調查（包括組織管理、制度建設、資金投入、場地與設施建設、活動開展情況等方面），得以總結出當前鄉鎮綜合文化站建設的經驗與不足，為今后鄉鎮文化站更好地發展提供理論依據和實踐范例。

一、太白鎮綜合文化站的基本情況

（一）組織機構

文化組織機構健全是提高文化行政效能，貫徹實施各項工作的重要保障。太白鎮綜合文化站建立了有效的組織機構，綜合文化站在縣文廣局、鎮政府領導下下設：群文部、群體部、宣教部和13個活動室（館）、9個工作室、5個戶外活動場所。文化站分別建立28個活動組織，專兼職輔導教師21名，除去成立以上的組織外，在一些村級公共文化服務體系中還配有文化專員以及村委會協助。對于動員村民參加活動，挖掘、發現基層文化人才，組建特色團隊和相關的活動隊伍，缺乏專業的組織機構和人員配備。

（二）制度建設

首先，太白鎮政府將文化工作實績納入精神文明考核內容，將文化工作實績與工作人員績效掛鉤，增強了工作人員發展文化事業的使命感和責任感，有力地推動了全鎮文化工作。其次，建立了相關的制度和規章。如：《太白鎮綜合文化站年度主要工作、活動計劃》《太白鎮綜合文化站設施維護管理辦法》《太白鎮綜合文化站健身俱樂部章程》等，正是以上的制度保障了該站文化工作的良性發展。但是，文化站免費開放工作實際中缺乏長效機制，也存在諸多問題。

（三）經費投入

該站的經費和設施建設資金每年都被列入財政預算，除了企業贊助的一些活動經費外，其余的經費均由鎮政府承擔，市文化部門根據相關文件精神予以適當資金獎勵或支持。該鎮的活動經費每年大概20萬左右。近年來，太白鎮也積極整合宣傳、文化、體育、科技、廣電、教育、關工委、老教委等部門建設項目、建設資金，加強資金運用、調度和管理，多渠道吸引社會資金參與，采取以獎代補方式推進村居、單位公共文化服務建設。

（四）場地、設施建設

太白鎮綜合文化站占地面積達13000多平方米，建筑面積3000平方米，是全省最大的鄉鎮綜合文化站。該站配有文體綜合館、多功能廳、排練廳、圖書閱覽室、電子閱覽室、乒乓球室、健身室、音樂室、書畫室、留守兒童活動室、培訓室、休閑健身廣場、塑膠燈光球場、塑膠乒乓球場等活動場所和設施。文化站還與相關部門成立了網吧義務監督員隊伍、未成年人活動中心、老年學校，留守流動兒童活動室等。

（五）活動開展情況

農村文化的發展離不開硬件的建設，而要形成厚重的文化氛圍，則需要各種活動的支撐。為不斷提高廣大群眾的文化體育活動水平，充分展示群眾文體活動的才能，太白鎮綜合文化站先后組織開展了四屆農民文化體育節、一屆荷花節、六屆民間文藝匯演、五屆少兒文藝匯演，分別組織參加了八屆縣農民燈會、六屆縣龍舟錦標賽、四次市、縣大合唱匯演、五次縣老年人文藝調演、四屆當涂縣民歌大賽以及體育比賽等活動，三屆群眾廣場舞大賽、兩屆青年歌手大賽、一屆“兩盤棋”果蔬采摘節。曾代表馬鞍山市和當涂縣鄉鎮參加了“全省基層宣傳文化工作示范點文藝匯演”“大型當涂民歌進省城匯報演出”“安徽省農民籃球大賽”。該站的文化活動豐富多彩，既注重當地資源開發，又貼近時代和農民生活實際。

二、太白鎮綜合文化站建設的經驗總結

（一）在新時期城鄉一體化建設契機下，鄉鎮文化站建設應充分利用，因地制宜、依托當地文化資源作好規劃，才能實現新時期農村公共文化服務體系發展的新目標。

（二）農村文化的發展，有條件的地區應加強與鄉村旅游經濟的結合，配合建設文化設施，積極引導社會組織、企業等參與到農村公共文化服務體系建設中，提升包括企業職工在內的當地群眾參與熱情。太白鎮作為安徽省最佳旅游古鎮之一，提升了該鎮的內涵與文化建設。

（三）文化是新農村建設的靈魂，鄉鎮文化站建設還應注重對村民的教育和熏陶，不僅局限于設施建設和活動開展，還要提升農民素質，促進農村內涵發展。“只有這樣，城鎮化進程中農民身份轉換不再只是形式上，更有思想意識的轉變，農村城鎮化時代才真正到來?！保?］

（四）鄉鎮文化站的建設要實現基層政府教育、衛生、農業、工業等其他社會事業的聯動發展。這樣既能擴大農村文化建設的影響力，又能促進農村事業全面發展。基層政府與領導更新觀念、做好監督和引導，以推動農村公共文化服務體系良性發展。

三、鄉鎮綜合文化站發展中的問題

（一）鄉鎮文化站開放時間不足

推動文化站免費開放是黨的十八大關于社會主義文化大發展大繁榮的具體實踐，是進一步提高農村公共文化服務體系的重要舉措。雖然太白鎮綜合文化站建設步伐不斷加快，管理逐漸走上規范化道路，但該站的免費開放工作仍然存在許多不足。例如：文化站開放時間與村民休閑娛樂時間存在沖突。村民休閑娛樂時間多為勞作或下班后，多在晚上6點到9點，周六周日企業職工或學生多。然而文化站開放時間多為上午8點至下午5點，周六周日輪休，尤其是在節假日期間，文化站由于輪休要么閉館、要么關閉部分活動室。這種開放時間上的不足，在一定程度上限制了鄉鎮文化站功能的發揮。

（二）村級文化服務設施發展不平衡

各個村的公共文化服務設施與供給不平衡。這是受到了不同鄉村的自然位置、經濟發展程度、教育文化水平等因素的影響。在市場經濟發達，鄉鎮企業多，交通便利的村，村民享受到的公共文化服務多，然而在村級文化設施薄弱的農村，一些活動難以開展，部分行政村無固定活動場所、農家書屋等，呈現出一種短缺的狀態。根據訪談資料，一些鄉鎮綜合文化站建設投入少，規模小，文化資源匱乏、文化活動較少，流于形式，村級文化服務成為公共文化服務體系建設最薄弱的環節。

（三）開展的活動難以適應多元化的群眾需求

隨著經濟的發展和物質生活的改善，廣大人民群眾對精神文明的需求越來越高檔化、多元化。當然不同群體、不同年齡、不同職業的人需求不一樣。太白鎮的一些文化活動的針對性不強，并且缺乏創新性，一些活動重復舉辦，沒有地方特色，無法與當地特點結合，不能因地制宜。

（四）隊伍建設落后，文化專員配置不夠

太白鎮綜合文化站作為全省最大的鄉鎮文化站，僅有專職工作人員4名，文體工作志愿者7名。人員也多身兼數職，且不是專業的文化工作人員，對農村文化建設的積極性較為欠缺。在一些村級文化服務上，也單純依賴村委會班子的號召、組織和動員村民，村民自己建立的活動組織由于先進人才短缺，文化組織也不活躍。因此，急需加快隊伍建設，進行人才資源的整合。

（五）投入經費不足

農村文化工作難以開展，其中有許多問題，但最主要的還是經費投入不足。村級公共文化服務體系建設中，一些行政村缺乏足夠的經費來保障活動開展和設施的運營、維護。鄉鎮文化站的經費投入沒有隨著地方財力增長而增長，文化站的一些創新活動沒有固定經費來源，主要靠臨時籌集，開展活動沒有經費保障。

四、對策與建議

（一）建立長效機制，切實推動鄉鎮文化站免費開放工作長足發展

鄉鎮文化站免費開放工作是一項長期的文化惠民工程，是社會主義精神文明建設的重要組成部分。尤其是在當今全面建設小康社會、社會主義新農村、大力發展縣域經濟的非常時期，加快農村文化事業的發展，將有利于增強農村經濟的發展后勁，促進農村經濟發展，推進城鎮化的進程。鄉鎮政府要建立規范長效的文化工作管理機制確保鄉鎮文化站每天向群眾開放，定期開展各類文化活動，充分發揮文化站的職能。

（二）加快鄉鎮文化站標準化建設，實施“最后一公里戰略”

在城鄉一體化背景下，推動鄉鎮綜合文化站的標準化建設。標準化不是同一化，均等化也不是平均化。構建現代公共文化服務體系，要向薄弱地區傾斜。鼓勵各地從實際出發，立足資源整合，注重遠近兼顧?；鶎诱I導加強重視，納入領導干部政績考核，納入當地經濟社會發展規劃，財政預算擴大文化支出，也可實行村與村的聯合建立，實現資源共享。

（三）活動創新，豐富文化產品內容

應從理念上重新認識農村文化建設的必要性。必須加大農村文化基礎設施和軟件投入，理順人財物的關系，通過各方面傾斜，鼓勵更多“能人”和年輕人，投身鄉村文化建設，從而形成合理的年齡和知識層次。還需要開展多元化文化建設的系列培訓。包括民間藝術團體骨干、社會文化藝術培訓以及鄉村文化工作人員等業務培訓等。要多培養一些鄉村“文化能人”，挖掘一批村民喜聞樂見的藝術形式。發展鄉村旅游，滿足村民多元化的需求。建立以人民需求為導向的文化產品供給，文化活動多開發挖掘當地文化資源，增強活動認同。注重互聯互動，滿足不同人群、不同區域群眾需求。

（四）加強人才隊伍建設

鄉鎮文化站要配備專業的人才隊伍，必要時要借助事業單位招聘人才之機，公開選拔一定數量的專業人才，充實到鄉鎮綜合文化站隊伍中。制定切合實際的地方人才培養計劃，整合各種培訓資源，有步驟、分層次、有重點地對鄉鎮文化隊伍進行培訓，不斷更新知識結構，提高專業技能。大力加強文化隊伍建設，進一步落實編制、落實人員、落實經費，提高待遇。“文化站要當好“伯樂”，善于發現和培養當地各類文化能人和“鄉土藝術家”，使他們成為繁榮農村文化事業的積極因子?！保?］

（五）加大經費投入，吸引民間資本參與建設

基層政府領導要提高認識，真正關心文化生活，將文化建設作為考核新農村指標，確定任務，明確責任，提高文化行政效能，財政預算多向基層傾斜，保證活動經費投入，“鼓勵補貼農民自辦文化樂園，設立專項資金，鼓勵扶持農村文化活動的經常性開展，通過政策鼓勵，商業運作、民間資本進入?！保?］

總之，當前鄉鎮文化站建設面臨新的機遇和挑戰，依托鄉鎮文化站完善農村公共文化服務體系建設是一項長期而又艱巨的任務。應積極貫徹落實從中央到地方關于農村文化建設的方針和精神，加快農村公共文化服務標準化建設，從而保證農民基本文化權益得到滿足，促進新農村文化繁榮活躍。

【責任編輯：張偉】

注釋

① 本文關于太白鎮數據、信息、資料等均來自于《馬鞍山市當涂縣太白鎮創建國家公共文化服務體系示范區工作匯報材料》、實踐訪問音頻資料、太白鎮政府網站等。

［1］ 譚震皖.“三集中”背景下鄉村體育文化發展調查：以江陰市新橋鎮為個案［J］.首都體育學院學報，2013（4）.

［2］ 關于加強我市鄉鎮文化站建設的建議［EB/OL］.齊齊哈爾日報，2015-04-01，http：//edu.gmw.cn/newspaper/2015-04/01/ content_105581751.htm.

［3］ 黃武健.強化農村文化建設調研報告 ［EB/OL］.2014-12-04 ，http：//www.yjbys.com/news/256502.html.

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1008-8784（2015）04-48-4

2015-10-12

趙永樂（1989—），男，安徽亳州人，安徽大學馬克思主義學院在校碩士研究生。