淺析我國“探親假”制度面臨的困境
——從“常回家看看”說起

于曉麗（濟南大學，山東 濟南 250022）

·家庭問題專題研究·

淺析我國“探親假”制度面臨的困境
——從“常回家看看”說起

于曉麗
（濟南大學，山東 濟南 250022）

《老年人權益保障法》的實施讓沉睡了30多年的“探親假”制度引起了爭議，“探親假”制度是“常回家看看”的基礎，然而當前“探親假”制度卻顯得不合時宜，存在主體對象的不公平性、內容的不適應性和假期時間的不合理性等問題。以“常回家看看”為背景，根據調查結果分析公眾對“探親假”的真正訴求，并對現行“探親假”制度提出可行性立法建議，具有重要意義。

探親假；常回家看看；困境

一、問題的提出

2012年12月28日，全國人大常委會表決通過了新修改的《老年人權益保障法》。該法律第十七條規定：“家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的贍養人，應當經常看望或者問候老年人。用人單位應當按照有關規定保障贍養人探親休假的權利”。“常回家看看”就此寫入法律，不常看望老人將屬違法行為，且“用人單位應當保障贍養人探親休假的權利”。鑒于此，“探親假”制度又一次進入人們的視野。

“探親假”制度，作為受眾面較廣的一項我國職工應當享有的社會福利待遇政策，最早見于國務院于1958年2月制定的《關于工人、職員回家探親和工資待遇的暫行規定》，它是為了解決職工夫妻和未婚職工與父母長期分居兩地的團聚問題。但是，由于當時我國經濟落后、交通不便，使團聚時間顯得過短（假期 12天，路遠的假期都耗在途中了），再加上探親的主體范圍過窄等問題，導致職工意見較大。直到1981年3月，國務院才在1958年規定的基礎上作了一些修改和補充，重新頒布了《國務院關于職工探親待遇的規定》［國發（1981）36號］（以下簡稱“《規定》”）。該《規定》將探親主體范圍在原來職工探望配偶、未婚職工探望父母的基礎上又增加了已婚職工探望父母這種情況，探親假期也從原來的每年12天，改為根據不同情形分別是每年30天、每年20天、每4年20天等。該《規定》從1981年一直沿用至今，30多年沒有改變。

我國新修訂的《老年人權益保障法》中提到的“保障贍養人探親休假的權利”的“有關規定”即指《國務院關于職工探親待遇的規定》。然而該制度嚴重滯后，已經完全不適應當前社會的需要，導致我國職工依法享有的探親權利無法得以順利實現。

我們知道，法律的價值在于能夠保護和助長人們所希冀的、美好的東西［1］。“常回家看看”的入法是對老年人贍養的關注，更是對老年人權益的保障，它符合法律的價值要求。“常回家看看”的入法要求新時期的“探親假”政策充分體現、弘揚和指引一種子女關心父母、全社會關注老年人精神贍養的正確價值觀，它具有實現以人為本，確保人民安居樂業、社會安定有序的立法善意。

二、我國“探親假”制度實施現狀以及缺陷

（一）我國“探親假”制度實施現狀

我國“探親假”制度一共由3個文件——《國務院關于職工探親待遇的規定》（國發［1981］36號）、《國家勞動總局關于〈國務院關于職工探親待遇的規定〉實施細則的若干問題的意見》（（81）勞總險字12號）和《財政部關于職工探親路費的規定》（（81）財事字第113號）組成。這3個文件對“探親假”實施單位的范圍、職工探親假申請資格、假期、探親假期工資待遇、路費報銷等與“探親假”相關的配套制度做出了具體規定和要求，然而其真正落實情況卻不盡如人意。

筆者曾組織大學生對大約 150人（大部分是30歲左右的年輕人）進行過社會調查，在筆者調查的享有“探親假”資格的被訪者中，有56％的人對“探親假”不了解，24％的人完全不知道有探親假的規定，只有20％的人了解一些，并享受過探親假。當問及“用人單位在新員工入職培訓中，是否告知有探親假？”時，被訪者均回答“沒有介紹過”。2010年新華網的一項調查表明，九成上班族不知道探親假的存在，更不知道最長的可享受45天與親人團聚的福利待遇［2］。

當筆者問起“如果現在給你20天的探親假，你會休假看望父母嗎？”時，身處現代職場的不少年輕人有點猶豫了，他們普遍回答：“我們不是不愿回，而是我們回不去。”究其原因，一是在當前績效和獎金占工資比例較大的工資制度中，按照法律規定休“探親假”只是不影響基本工資，但績效、獎金卻會受到極大影響。二是在目前的職場中，請假可能會造成一些隱性損失，比如自己在單位的評價可能會受影響、自己負責的工作可能會耽誤或被別人頂崗等直接影響職工的晉升［3］。

（二）“探親假”制度的缺陷以及原因

1.享受“探親假”的主體具有不公平性。《規定》第二條規定“在國家機關、人民團體和全民所有制企業、事業單位工作滿 1年的固定職工”可享受“探親假”。

在1958年和1981年立法時，我國當時實行的是計劃經濟，城鄉 99％左右為公有制經濟，其用人單位形式單一（均為國有企業事業單位和國家機關）［4］。“探親假”的立法目的是為了覆蓋大多數社會上各類與家人分離且長期無法團聚的職工，以解他們的相思之情。改革開放30多年后的今天，多種所有制經濟并存，私營企業、外資企業、股份制企業等各類型企業日益增多，尤其是新的群體“城市農民工”出現。據國家統計局的統計，2012年中國農民工已達2.6億，其中86％左右都不能享受雙休日［5］。而且，中國農民工的大量出現，還導致了留守婦女和留守兒童現象出現，并因此帶來很多教育與社會問題。

應該說，中國農民工是社會上最需要“探親假”的群體，而相關的法律卻無法滿足他們對探親休假的需求。因此，目前的“探親假”變成了少數符合條件的公職人員的特權，造成了新的社會不公。

2.探親假的時間設置具有不合理性。《規定》第三條對探親假期長短分情況進行了全面的規定，“探親假”的時間規定在 20—45天不等。今天看來顯然時間過長，不太合理。

由于1981年出臺的《國務院關于職工探親待遇的規定》是計劃經濟的產物，當時交通不發達、人民收入水平較低，因此國家規定了相應的假期期限。而當前，高速公路四通八達，小汽車進入普通家庭，探親路途上的時間被大大縮短。此外電話的普及以及網絡等可視通訊方式的增加，大大減少了人們之間的空間距離，讓親人之間的團聚變得方便和簡單。在此情況下，再按照探親規定給予國家機關、人民團體和全民、集體所有制企業、事業單位職工超長“探親假”，而外資、私營等企業職工則沒有，也有失公平。同時，過長的假期現在看來可操作性不強，強制執行不但會對用人單位的生產經營造成很大的影響，同時也會使得職員為防止與工作單位關系疏遠而“不敢請假”，致使《規定》成為“空頭支票”。

3.報銷費用規定具有不適應性。1981年《規定》增加了“已婚職工探望父母，每四年給假一次，假期二十天”的規定，當時的確考慮到“已婚職工沒有探望父母的假期，對青年職工支內、支邊及畢業分配工作均有影響，父母也多為此而不愿意子女遠離家鄉。從長遠來看，增加這一規定對于提倡已婚職工只生一個子女也有好處。”然而，“考慮到目前國家財政困難，已婚職工探望父母的往返路費，只能給予報銷一部分，即路費在本人月標準工資百分之三十以內的部分由職工自理，超過部分由職工單位負擔。”［6］這一規定現在看來也早已不適應我國當前的現實。《規定》中的報銷路費僅是“本人月標準工資百分之三十以外部分”，對于路途比較近的職工來說，基本上是報不了路費的。在目前我國國家財政狀況較好的情況下，不妨將探親假的路費全部報銷，尤其是對于農民工來說，報銷路費可以減輕他們的經濟負擔，這樣會促使更多的職工常回家看看，履行自己的法定扶養義務，而且可以調整好其思念親人的心情，使其更好地投入到工作中去。

4.“探親假”易被“年休假”取代。自2008年我國實施《職工帶薪年休假條例》以來，一些用人單位職工即開始享有“年休假”了，這是我國社會福利制度進步的體現。但是現實中卻有許多單位將“年休假”與“探親假”混為一談，認為職工可以利用年休假去探親，單獨申請探親假是多此一舉。事實上，年休假與探親假是兩種功能不同的休假制度。帶薪年休假制度是為了平等保護《憲法》賦予公民的休息休假權利，充分調動廣大職工的工作積極性而規定的。該條例對各類用人單位實行廣覆蓋，即包括機關、團體、企業、事業單位、民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位。對帶薪年休假的職工規定是：“連續工作1年以上”均可享有，其年休假的天數根據工作年限的長短不同規定有 5天、10天、15天不等。如果單位既不安排職工享受年休假，又不按照規定給予補償，應由縣級以上地方人民政府人事部門或者勞動保障部門依據職權責令改正；單位拒不改正的，依照《勞動法》《勞動合同法》或《公務員法》等相關法規予以處罰。

而“探親假”則是為了解決職工夫妻的異地分居和已婚或未婚職工與父母長期分居兩地的團聚問題，兩者目的不同，不能混為一談，否則就會變相剝奪職工應當享有的“探親假”權利。所以應更加明確地強調“帶薪年休假”與“探親假”的區別，切實保障職工權益。

三、對“探親假”制度的修改建議

我們知道，經濟基礎與上層建筑的關系是對立統一的辯證關系，一方面，經濟基礎決定上層建筑；另一方面，上層建筑又對經濟基礎起到能動的反作用。一個國家的法律法規，當它適應了社會需要的時候，就會推動社會的發展和生產力的進步；當它不適應社會需要的時候，就會阻礙生產力的發展和社會的進步。我國的“探親假”制度與當下社會現狀和經濟已經出現不和諧。“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。當一部法律法規與人民需求、社會現狀脫節之后，其執行力必然會大幅度減弱，究其根本是法律作為上層建筑的一成不變與不斷發展的經濟基礎不相適應。

為了使職工探親權得以實現，創造更加和諧的勞資關系和家庭關系，筆者認為，我國應在原來《國務院關于職工探親待遇的規定》的基礎上，進一步修改制定具體的《職工探親待遇的規定》，用人單位在聘用職工過程中應有告知義務，將“員工應享受探親休假”這一條寫入集體合同中，以合同的方式保證每一位職工享有探親休假權利。關于新的《職工探親待遇的規定》制定建議具體如下：

（一）擴大“探親假”享受主體范圍

如前文所述，《規定》第二條所規定的“探親假”權利主體的覆蓋面因為經濟形勢的變化顯得相當狹窄，已經成為少部分人的特權，造成了最需要這一福利制度的群體卻無法享受。因此筆者建議：應該把非公有制經濟體（如：私營企業、有雇工的個體工商戶、民辦非企業這三類）的職工也納入到享受“探親假”的主體當中，同時將連續在同一用人單位工作一年以上的農民工也納入其中，使這項社會福利真正普惠到廣大民眾。即第二條修改為“凡在國家機關、人民團體和全民所有制企業、事業單位，私營企業、有雇工的個體工商戶、民辦非企業等用人單位工作連續滿一年以上的職工（包括農民工）適用本規定”。

（二）擴大探親對象的范圍

隨著背井離鄉的農民工成為探親假的享受主體，其探親對象范圍應該由現行法規規定的分居配偶、異地父母擴大至分居配偶、異地父母或岳父母及公婆以及未成年子女（即留守兒童）等職工具有法定扶養義務以及協助贍養義務的對象，這樣可以避免已婚職工遭遇“不知回誰家”的尷尬，減少夫妻之間的矛盾，維護夫妻與長輩之間的和諧。同時增加“未成年子女（即留守兒童）”作為探親對象，可以改善留守兒童與父母因長期分離而造成的情感缺失和心理失衡等心理問題。

（三）探親假的申請和批準

探親假的實現應尊重職工的意愿，以職工提出的申請為準，原則上只要職工提出申請，用人單位應予批準。而且職工在提出享用探親假時必須提前一定的期限，以便于用人單位安排好工作，維護正常的生產秩序。如處于關鍵崗位或者因工作性質無法離開崗位的職工因申請享受探親假可能會對用人單位的生產經營造成重大影響的，用人單位亦應有權暫時不批準休假或予以變更休假時間。

（四）探親假的推遲和代替

如果因為工作需要，用人單位未批準休“探親假”的，筆者建議可以進行調休。若職工當年未享受“探親假”的，僅可推遲至次年一并享受，同時不建議用補發三倍工資來代替探親假的權利實現，因為推遲年限過長或補發工資達不到“常回家看看”慰藉老年父母、留守配偶和兒童的精神和心靈的目的。可以建議由職工所在單位支付路費，提供臨時住宿條件的辦法，請探親對象（如在農村的配偶、父母、未成年子女）每年一人次到職工工作的地方進行探親。探親時間長短以及路費報銷標準同在職職工。

（五）探親假期時間縮短

隨著我國法定節假日的增多以及“高鐵時代”的來臨，探親假可以結合具有中國傳統節日的國家法定節假日，比如春節、清明節、中秋節、端午節等，也可以將帶薪年休假與探親假結合起來一起休。這樣探親假的時間可以大大縮短，也就降低了對用人單位正常工作的影響。具體可以做如下規定：（1）職工探望配偶、父母、未成年子女、岳父母及公婆的，每年可給7天探親假；（2）出境探親者，可視情況增加 5～10天探親時間；（3）法定節假日、雙休日以及帶薪年休假不納入探親假時間的計算中。

（六）探親路費全部報銷

在我國目前經濟發展狀況較好的情況下，本著人性化管理的原則，不妨將探親假的路費全部報銷，這樣可以促使更多的職工常回家看看，履行自己的法定扶養義務，同時感恩本單位的關懷，以更大的積極性投入到工作中去，創造更高的經濟效益和社會效益。

（七）“探親假”的實施及監管

筆者認為“探親假”制度應變“軟性”法規為“硬性”法規，讓“探親假”制度真正活過來，而不只是作為一個法律規定被忽視，具體可做如下規定：（1）各省市根據國家“探親假”制度的相關規定，結合本地的經濟發展狀況以及民俗文化傳統等特點，制定相應的實施細則。如少數民族地區的本民族節假日，像回族的開齋節、維吾爾族的庫爾班節、藏族的藏歷新年等都可以制定到實施細則中去。（2）對職工舉報不執行“探親假”制度或者執行不力的單位，由勞動糾察以及勞動仲裁機構等相關部門進行查處，以促使企業和單位對“探親假”制度的保障和落實。（3）對不執行“探親假”制度或者執行不力的單位，責令用人單位為未依法享有探親假的職工補足探親假，同時對用人單位處罰10萬以上 50萬元以下的罰款，以示告誡。

總之，保障職工探親權，使之常回家看看配偶、父母、未成年子女，可以更好地促進家庭團結、和睦，筆者希望通過修改完善我國的《職工探親待遇的規定》，真正確保《憲法》所賦予我國廣大職工的休息權的實現。

［1］張文顯.法理學（第四版）［M］.北京：高等教育出版社，2011.249.

［2］探親假制度該不該取消［EB/OL］.http：//news paper.jfdaily.com/jfrb/html/2010-03/05/content＿289568.htm，2010-03-05.

［3］溫薷.“常回家看看”擬入法非公企業沒有探親假［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/fortune/ 2012-07/09/c＿112386214.htm，2012-07-09.

［4］吳曉梅，鄧智琦.我國所有制結構的變化及其原因［J］.蘭州大學學報（社會科學版），1999，（1）：93-97.

［5］2.6億農民工：守著田地無望，只能背井離鄉［EB/ OL］.http：//data.163.com/13/0303/23/8P30QCDB00 014MTN.html，2013-03-03.

［6］國家勞動總局關于對國務院關于職工探親待遇的規定的說明［EB/OL］.http：//www.110.com/fagui/law＿99008.html，1981-03-06.

A Brief Analysis on the Dilemma of China’s“Home Leave”System——Starting w ith“Go Back Home Often to Visit Our Parents”

YU Xiao-li
（University of Jinan，Jinan 250022，China）

Due to implementation of Protection of the Rights and Interests of the Elderly Act，the“home leave”system thathas been in sleep for over thirty years once again becomes controversial.The“home leave”system is the basis of“go back home often to visit our parents”，while the current“home leave”system seems to be incompatible with present needs.There are problems such as object unfairness，inadaptable content，irrational vacation time etc.With“go back home often to visitour parents”as the background，the public’s real demands of“home leave”are analyzed based on the survey results and feasible legislative suggestions for the current“home leave”system are put forward.

home leave；go back home often to visit our parents；dilemma

D922.7

A

1008-6838（2015）01-0038-05

2014-03-20

于曉麗（1960—），女，濟南大學法學院副教授，主要從事婚姻家庭法、繼承法等研究。