全球經濟一體化給高職教育帶來的機遇與挑戰

胡碧玉，劉代友，鐘永發，周翼翔

（四川職業技術學院，四川 遂寧　629000）

全球經濟一體化給高職教育帶來的機遇與挑戰

胡碧玉，劉代友，鐘永發，周翼翔

（四川職業技術學院，四川 遂寧629000）

摘要：高職教育與時代變遷緊密相連，當今時代的經濟一體化進程變幻莫測，呈現全球化、多極化、多邊化等趨勢，給產業革命帶來了許多新變化，高職教育的改革必須與之相適應，在加強交流、深化改革等方面有許多工作要做。

關鍵詞：經濟一體化；趨勢；高職教育；機遇；挑戰

1　全球經濟一體化的趨勢

1.1超WTO協定的各種區域性經貿組織不斷涌現

進入21世紀以來，伴隨著WTO多哈回合談判的失敗，全球多邊貿易談判進展緩慢，與之形成鮮明對比的是，區域經濟一體化（RegionalEconomicIntegration，REI）的發展正方興未艾，成為經濟全球化的階段性突出標志。一方面，世界貿易組織（WorldTradeOrganization，WTO）是各國追求加入的目標，但是，各WTO成員國在遵循WTO規則前提下，又擴大成員國內外的多方面的交往與服務，成立了多種形式的以自由貿易協定（Free Trade A-greement，FTA）為核心的區域性貿易組織（RegionalTradeAgreementsRTA）。最主要的有G8、G20、北美自由貿易區、歐盟、金磚四國、上海合作組織、東盟以及TPP（跨太平洋戰略經濟伙伴協定）等，截止2012年1月，共有511個區域性貿易協定向WTO申報①。近期全球區域經濟一體化出現的新發展態勢背后反映了世界各國特別是大國和國家集團之間經濟實力的對比以及利益的博弈。

1.2全球經濟一體化進程中的RTA運行的兩面性

任何貿易協定都有兩面性，一方面是對內加深自由貿易一體化，通過減免關稅、資源互補、技術支持等贏取利益。另一方面，對外則加強貿易壁壘，實施雙重標準。造就了全球貿易不平衡、“贏家通吃”等現象，加大了貧富差距。

1.3全球經濟一體化進程的趨勢

一是從過去的只是發達國家之間的貿易壁壘、貿易保護、資源掠奪模式發展到今天的南北合作、南南合作、東西合作等全球化、多極化、區域化等形式成新主流。

二是亞太地區漸漸成為了全球矚目的焦點，且方式更加靈活。TPP、東盟、上合組織等方興未艾。而且這些組織還出現了“組織+觀察員國”的新模式，如：“東盟+中國”、“東盟+韓國”、“東盟+日本”的“10+1”模式，“東盟+中日韓印澳新”的“10+6”模式。

三是合作內容日益廣泛，內涵外延不斷加深，從過去的貨物貿易自由化，擴展到服務貿易自由化、投資便利化、貿易投資促進、知識產權保護標準、環境保護標準、勞工標準、原產地規則、貿易爭端解決機制等。四是合作格局日益復雜、網絡化手段日趨完善②。

2　我國經濟一體化過程中的發展趨勢

2.1一體化進程的趨勢

2.1.1立足周邊、輻射世界：從發展周邊國家為主，到逐步向拉美、非洲、歐洲、推進、進而輻射全球，這是中國近年來經濟一體化發展之路。

2.1.2先易后難、循序漸進：由以小經濟體為對象向經濟規模大的國家或集團推進。

2.1.3拓展合作領域、深化合作內容：與不同FTA簽訂不同合作協議和內容。

2.1.4尋找資源互補：由于中國生產規模的擴大，資源的匱乏，導致了中國與FTA各成員國簽訂合作協議時，資源互補是合作的首選要素。

2.1.5建立國內的區域性經濟圈，通過國家手段實現優勢互補、資源共享。長三角、珠三角、大東北、成渝經濟圈、西部大開發等等戰略部署層出不窮。

2.2中國與各FTA合作需要加強的方面

2.2.1需加入核心經濟體：主要是與美、日、歐等相比，加入的經濟體數量不多、質量不高；加入的核心經濟體不夠。

2.2.2需建立自己的網絡化的軸心國地位：隨著世界貿易局勢的變化，網絡化平臺的建設與管理，特別是安全管理是頭等大事。第二，需建立以我為中心的軸心國地位，團結一大批可以為我國經濟、社會建設服務的、可以優勢互補的經濟共同體。

2.2.3需在內容上日趨完善：主要是從傳統意義上的貿易向現代意義上的貿易過度、深化和發展。如前所述，應發展從過去的貨物貿易自由化，到服務貿易自由化、投資便利化、貿易投資促進、知識產權保護標準、環境保護標準、勞工標準、原產地規則、貿易爭端解決機制等等。

2.3產業新變化

2.3.1網絡化條件下的生產和貿易，促進了南北交流與合作，催生了多方面產業的發展，產品服務、外包發送、網絡安全等第三產業的飛速發展。

2.3.2促進了高端產業與低端產業的融合，新興產業與服務業的誕生，從傳統的服裝、汽車、食品、紡織、裝備等向高端、高質、高效提升，努力在產業升級影響大、關聯難度高、帶動性強的專用裝備、重大成套裝備、多方面經貿服務等領域發展。

2.3.3美國制造業回流、東亞戰略對我國的影響及對職業教育的影響

目前，美國正在重新成為制造業大國，加上新一輪的熟練技術工退休等因素的影響，勢必會造成熟練工的匱乏。不僅阻礙制造業的發展，還會影響美國乃至全世界的產業結構調整的進程。

再看我國，雖然有200多種工業產品的產量居全球第一，但仍處于產業鏈的低端。浪費資源型、粗加工型占主流。即使有好的設計，也制造不出好產品。究其原因，主要是職業教育沒有發揮應有的作用，沒有重視第四產業——智慧產業的開發。職業教育的理念和手段的相對滯后是導致當前用工荒周期性出現的關鍵性、根本性問題。企業在產業升級換代的過程中，主要缺乏高技術的工人，徐九慶在《中國教育怎么了》一書中指出：“企業需要的是訓練有素的員工，而不是被貼上人才標簽的飯桶”。這要歸結于市場上技能型人才儲備不足，以及工人的技能結構不適應生產需要。因此，要從根本上解決用工荒問題，必須加快發展職業教育。

3　高職教育的機遇與挑戰

我國職業教育本身就是既在夾縫中產生，又是應運而生的一種教育，其身份、地位非常獨特。一經產生就與教育本身、經濟社會發展等的需求緊密相連。當今世界的發展變化給高職教育帶來的影響和啟示，筆者愿在此拋磚引玉。

3.1機遇

3.1.1加大國際交流的機遇：通過中外合作辦學，帶來了海外優質高等教育資源，通過國際交流，帶來了新的教學理念。我國出國留學生人數飛速發展，其中自費留學生的增速尤為驚人，幾乎成倍增長。這表明國外高等教育機構對我國的學生有很大吸引力。隨著經濟全球化進程加快，海外高校將對我國高校在生源上構成較大的影響。另一方面，我國的高職教育的國際化趨勢也在積極探索之中。（1）貝茨班：2008年2月，無錫科技職業學院與美國貝茨技術學院簽署了機電一體化專業的合作協議，成功開設貝茨班，對高職院校的教學改革提供了可借鑒的課程模塊、教學方式方法，同時拓寬了對國際教育資源的利用渠道。（2）上海醫專的芝加哥分校：上海醫藥高等專科學校已啟動在美國芝加哥的分校建設。據悉，這是中國高職院校首次到美國辦學，輸出優質護理職業教育。美國高校護理專業招生人數有限，且很難擴招，不能滿足需求。為此，美國芝加哥市立大學聯盟向上海醫高專提出合作辦學，創辦“上海醫藥高等專科學校芝加哥分校”。據上海醫專校長巫向前介紹，除美國外，上海醫專近年來還與英國、澳大利亞、新西蘭、芬蘭、挪威、丹麥、荷蘭等7個國家的護理學院建立了合作關系。（3）孔子學院：是中國國家對外漢語教學領導小組辦公室在世界各地設立的推廣漢語和傳播中國文化與國學的教育和文化交流機構。目前孔子學院已在106個國家的350多個教育機構落戶，中小學孔子課堂達500多個，成為推廣漢語教學、傳播中國文化及漢學的全球品牌和平臺。孔子學院在美國發展到了美國27個州和哥倫比亞地區，惠及2萬5千名學生。

3.1.2重新調整與改革的機遇：開放教育市場，做到觀念國際化、內容國際化、師資國際化、生源國際化；同時，迎來了對我國高等學校現行的辦學體制、運行機制、專業結構、管理方式以及教育資源、教育目標價值取向等方面進行改革的機遇；在吸引和留住人才戰略；加大人才培養模式與目標改革方面也有足夠的理論研究與改革實踐等空間。比如：美國職業教育的啟示，（1）通識教育的啟示：美國社區學院實施了一百多年的通識教育思想，也給了我們以下借鑒：樹立正確的通識教育理念，理順通識教育的管理體制，創建多元化的通識教育實踐。（2）兩種職業教育范式的啟示：美國職業教育從傳統的社會效率主義范式向實用主義范式轉變，標志著美國職業教育思維的轉變。

而我國的職業教育發展概況呢？從現實條件看，社會效率主義仍有較強的生命力，主要體現為突顯職業性是目前我國職業教育發展的主要任務。“就業是民生之本”，通過增強職業教育的職業性，來提高人們的就業能力，更好地發揮教育的經濟發展功能，職業教育才能獲得相應發展所需的社會和經濟基礎，也才可能獲得向更高級范式轉換的自身基礎。因此，借鑒新范式的開放式思維，凸顯特性是當前我國職業教育發展的核心任務，把個人發展的需要和目標與社會發展的需要和發展的要求有機統一起來，才能走出職業教育自己的路。

3.2挑戰

3.2.1人才培養模式轉變的挑戰

國家在《國家中長期教育教育改革和發展規劃剛要（2010-2020）》中明確提出了，高職教育要培養生產、建設、管理、服務第一線專科層次的高素質技能型專門人才為根本任務。那么，作為高職教育首先應該主動適應區域經濟社會發展需要，堅持以服務為宗旨、以就業為導向、走產學研結合發展道路；在創新體制機制，大力推進合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展基礎上，增強辦學活力；凸顯人才培養的針對性、靈活性和開放性，不斷提高專業（群）服務社會和產業的能力，為經濟社會發展提供強有力的智力資源和人力資源支撐成為了高職人的共識。人才培養的“KAQ模式”已經取得共識，即培養集知識、能力、素質于一身的高技能人才，在注重工學結合方面也取得了一定的成果；還建立了高職人才培養質量發布制度和質量報告數據平臺。這些都是長足的進步。但是，其中的質量報告也好、數據平臺也好，必須走真實、科學之路，要有監管制度和措施，避免做無用功。除此之外，首先應該從人才培養的模式和規格的同一性向多樣性轉變，要從“剛性”培養的規格轉變到“剛彈性”結合的模式。既要有個性特色充分發展的空間，也要有共性的基礎。因為創新源于個性特色的充分發揮，成功是團隊精神的集中體現。第二，學校只分學科大類，不分專業；只定必修的基礎課，不定專業課；只定學分，不定學年制。允許學生根據自己的特長和興趣在高年級跨大類選修專業課程和人文社會科學課程。第三，學校教育要培養大學生具有如下獨立學習和工作的能力：自學能力及辨別真偽科學的鑒別能力；通過科學實驗獲取新知識，認知新規律的能力；向他人學習并與他人合作開創成果的能力；開展國際合作、交流及參與國際競爭的知識和外語能力；計算機應用能力；實踐能力等。這是高職教育面臨的新課題。

3.2.2院校設置、專業設置與社會需求脫節的挑戰

高職的院校設置與專業儲備、設置、發展等都不能與社會需求相適應，表現為跟風熱，什么專業熱門就辦什么專業；只重規模，不重質量；閉門造車、不合車轍；造成專業重置、資源浪費、人才培養失衡等弊端。

因此，改革高職業教育專業設置與管理辦法，完善各地自主設置符合當地生產、生活實際的特色專業，充分體現高職院校的人才培養、服務生產、創新文化傳承等職能。通過國家備案、信息公開的管理機制成為關鍵。對初次就業率低于本省平均數的專業應當適當減少招生計劃，對連續3年初次就業率達不到本省平均數的專業停止招生，對服務地方經濟與社會發展專業、文化傳承與創新專業等加以扶持。另一方面，國家建立高等職業教育專業設置工作平臺來加強專業管理，對各地專業設置進行年度統計并向社會公布；同時，加大高職院校畢業生就業率在招生計劃安排時的權重，對年度招生計劃給予一定限制或鼓勵。立足中國、放眼世界，加大對新專業設置的研究投入和力度，開設一些全球社會急需的專業。這樣，既保持已有專業的活力，又增添高職教育對社會的適應度與貢獻度。

3.2.3體制機制創新不足的挑戰

目前的研究與實踐還在半途中，國家級示范院校、骨干院校、省級示范院校等有一定的實踐研究和成果，比如，貴州銅仁職院的“校、地相互依存”模式、雅安職院的“入學即入職”模式、四川職院的體制機制創新的“321”工程等等。這些成就有些有實質性進展，有些也是流于形式，沒有進入實質性合作與開發。甚至還造成了當事雙方對“四合作”都各自以為自己是“一頭熱”、出現相互埋怨的局面。筆者認為造成這種局面的根本原因在于：缺乏國家的法律規范、政策指引、政府機構的牽線搭橋；二是在合作點與項目上的共性不高。再加上行業企業與高職院校由于觀念、關注點不同等原因在實施“四合作”過程中看不到現實利益、以及行企機密等諸多因素都是造成“一頭熱”的病因。同時，學校對行業企業服務的能力更需要加強。

3.2.4畢業生質量的評價機制方面的挑戰

學生究竟是學校的產品，還是社會的產品，還是社會人？在對待學生畢業質量上面由于觀念的不同，造成了很大的偏差。學校方面，人才培養方案沒有社會的參與與認可，質量標準的制定也沒有行業企業的參與，造成了學生從畢業到走上就業崗位需要很長的適應期。因此，在人才培養方面，參照職業崗位（群）的任職要求，與行業、企業共同制訂專業的人才培養方案；進而制訂出行業的、專業的國家或者省級標準，以國家題庫、省題庫等形式讓畢業生參與標準的檢測等要求，成了現實的需要和必須的選擇。

題庫的建設要體現出對人才的全面檢測功能，督促高職教育在教育教學中引入行業企業技術標準、行業企業文化標準，校企合作共同開發專業課程和教學資源，適應區域經濟一體化、全球化的特點等。堅持全面育人，德育為先，注重職業道德和職業精神培養，促進學生知識、技能、職業素養等方面的融合與協調發展；同時，還應加快全方位的人才培養的質量保障體系、監控體系、評價體系等監評體系建設，吸收行業、企業、第三方專業機構、學生家長等參與人才培養質量評價，將畢業生就業率、就業質量、企業滿意度等作為衡量人才培養質量的核心指標。

3.2.5高職教育體系本身的的挑戰

目前我國的高職教育是到專科層次就終結了，而國際上的職業教育是貫通的。銜接、聯通高職與中職之間、高職與應用型本科及研究生之間、五年制、“藏區9+3”、“藏區1+2”、自考助讀、專升本，專科學校辦特色本科專業等多種體制、多種形式下的人才培養立交橋是高職院校服務社會，服務學生的和諧補充。搭建中、高職、應用型本科及研究生人才培養立交橋也是適應全球經濟一體化對高端技能型人才需要的必然。

總之，全球經濟一體化帶來的變革與機遇是并存的，誰先適應，誰就生存。高職教育更由于其身份、地位的特殊性，需要保持這種敏銳性。

參考文獻：

［1］［2］匡增杰.全球區域經濟一體化新趨勢與中國的FTA策略選擇〔J〕.東北亞論壇，2013，（2）.

責任編輯：鄧榮華

中圖分類號：G 719.21

文獻標識碼：A

文章編號：1672-2094（2015）02-0088-04

收稿日期:2015-02-12

作者簡介：胡碧玉（1963-），女，四川新津人，四川職業技術學院教授，博士（后）。研究方向：高等教育、經濟學。

Global Economic Integration Brings Challenges and Opportunities for Higher Vocational Education

HU Biyu，LIU Daiyou，ZHONG Yongfa，ZHOU Yixiang
（Sichuan Vocational and Technical College， Suining Sichuan 629000）

Abstract:Higher vocational education is closely linked with change of the times ， the present process of economic integration have been changing unpredictable， showing a trend of globalization，multi-polarization and multilateral， and so on； it has brought many new changes to the industrial revolution， the reform of higher vocational education must be adapted to these changes， and we have a lot of work to do to strengthen the communication and to deepen the reform.

Keywords:Economic Integration； Trend； Higher Vocational Education. Opportunities； Challenge