以理念創新推進稅收治理能力現代化建設

◆秦泮義

一、稅收法定原則是推進稅收治理能力現代化建設的根本準則

國家與社會關系理論認為，國家和社會是二元界分，各有其活動空間：在政治國家領域，政府權力是有限度的，其活動方式、程序、范圍必須依賴于法律的明確授權，“法無明確授權則不能為”；在市民社會，主要受私法規制和約束，遵循主體平等、意思自治、等價有償和誠實信用等民法原則，有其自發自主的生活樣式、經濟活動、文化信仰，政治國家不得干預，“法無明文禁止則可為”。這一理論體現在稅收上，即為稅收法定原則。黨的十八屆三中全會從加強社會主義民主政治制度建設、完善中國特色社會主義法律體系的高度提出了落實稅收法定原則的要求，為稅收治理體系和治理能力建設確定了基調，指明了方向。

由此，在稅收治理過程中，從稅收治理模式的選擇到組織機構的設置，再到具體治理程序的制定，都要始終貫穿稅收法定原則，即涉及稅收治理的一切活動必須納入法律范疇。無論上級領導做決策還是一般稅務人員進行具體征管工作，都應該牢固樹立這一理念，正確行使公權力，一言一行都要嚴格依照稅法規定行事，即要依法行政，嚴禁為納稅人設置履行納稅義務的障礙，嚴禁設置侵犯納稅人權益的條款規定。這是推進稅收治理能力現代化建設的基本前提。

二、促進稅法遵從是稅務機關的根本職責和戰略目標

從立法角度講，稅收收入規模早已內化于各個稅種的實體法律制度中。……