以理念創(chuàng)新推進(jìn)稅收治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

◆秦泮義

一、稅收法定原則是推進(jìn)稅收治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本準(zhǔn)則

國(guó)家與社會(huì)關(guān)系理論認(rèn)為，國(guó)家和社會(huì)是二元界分，各有其活動(dòng)空間：在政治國(guó)家領(lǐng)域，政府權(quán)力是有限度的，其活動(dòng)方式、程序、范圍必須依賴(lài)于法律的明確授權(quán)，“法無(wú)明確授權(quán)則不能為”；在市民社會(huì)，主要受私法規(guī)制和約束，遵循主體平等、意思自治、等價(jià)有償和誠(chéng)實(shí)信用等民法原則，有其自發(fā)自主的生活樣式、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化信仰，政治國(guó)家不得干預(yù)，“法無(wú)明文禁止則可為”。這一理論體現(xiàn)在稅收上，即為稅收法定原則。黨的十八屆三中全會(huì)從加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的高度提出了落實(shí)稅收法定原則的要求，為稅收治理體系和治理能力建設(shè)確定了基調(diào)，指明了方向。

由此，在稅收治理過(guò)程中，從稅收治理模式的選擇到組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，再到具體治理程序的制定，都要始終貫穿稅收法定原則，即涉及稅收治理的一切活動(dòng)必須納入法律范疇。無(wú)論上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做決策還是一般稅務(wù)人員進(jìn)行具體征管工作，都應(yīng)該牢固樹(shù)立這一理念，正確行使公權(quán)力，一言一行都要嚴(yán)格依照稅法規(guī)定行事，即要依法行政，嚴(yán)禁為納稅人設(shè)置履行納稅義務(wù)的障礙，嚴(yán)禁設(shè)置侵犯納稅人權(quán)益的條款規(guī)定。這是推進(jìn)稅收治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基本前提。

二、促進(jìn)稅法遵從是稅務(wù)機(jī)關(guān)的根本職責(zé)和戰(zhàn)略目標(biāo)

從立法角度講，稅收收入規(guī)模早已內(nèi)化于各個(gè)稅種的實(shí)體法律制度中。……