新常態下提高吉林省經濟對稅收貢獻率的思考

◆于穎哲

當前我國經濟已經進入新常態，呈現出增速放緩、結構優化、動力轉換等新特點。我國實行的是以間接稅為主的多環節多稅種的復合稅制，經濟對稅收的影響是疊加的，在經濟減速時稅收減速更快。吉林省作為東北老工業基地之一，2014 年以來出現了經濟增長放緩的“新東北現象”，①何 平，劉思揚，趙 承，徐 揚：《新常態下“新東北現象”調查》，新華網，http://news.xinhuanet.com/2015-02/15/c_1114383801.html。2014 年吉林省GDP 增速下降至6.5%，②文中所有GDP 和相關經濟數據如無特殊說明，均來源于國家統計局和吉林省統計局；國家統計局：《2014 年國民經濟和社會發展統計公報》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html；吉林省統計局：《吉林省2014 年國民經濟和社會發展統計公報》，http://tjj.jl.gov.cn/tjgb/ndgb/201503/t20150323_1959884.html。稅收增速下降至4.5%，③文中所有稅收數據如無特殊說明，均來源于稅收會統報表和稅收電月報；不包括關稅、船舶噸稅且未扣減出口退稅。比全國稅收增速低3.5 個百分點，宏觀稅負④宏觀稅負是指一個國家或地區的總體稅收負擔水平，一般通過稅收總額占同期GDP 總額的比重來反映。為全國均值的70.0%，反映出吉林省經濟對稅收的貢獻率偏低。認真查找經濟對稅收貢獻率偏低的原因，加快推進創新驅動和轉型升級，不斷提高吉林省經濟創造稅收的能力，是適應經濟發展新常態的迫切要求。

一、吉林省經濟對稅收貢獻率相對偏低

（一）吉林省稅收收入規模偏低。2014 年吉林省稅收收入實現1967.6 億元，占全國稅收總額129541.1 億元的比重為1.52%，比上年下降0.1 個百分點，比吉林省GDP 全國占比低0.7 個百分點。吉林省稅收收入規模居全國第24 位，在全國排位比上年下降1 位（被廣西壯族自治區超過），比吉林省GDP 全國排位低2 位，分別比GDP 居全國第23 位的云南省、第24 位的山西省少825.1 億元和136.8 億元。分征收部門來看，國稅收入實現1127.7 億元，占全國國稅收入總額63784.2 億元的1.8%，居全國第19 位；地稅收入實現737.7 億元，占全國地稅收入總額51312.8 億元的1.4%，居全國第26 位；海關代征進口稅收實現102.2 億元，占全國海關代征進口稅收總額14444.1 億元的0.7%，居全國第17 位。全國有廣東省、上海市、江蘇省、北京市4 個省市稅收收入超過萬億，吉林省稅收收入僅為廣東省15852.7 億元的12.4%，而吉林省GDP 為廣東省的20.4%。

（二）吉林省稅收增長速度偏低。2014 年吉林省稅收增速為4.5%，比全國稅收增速低3.5 個百分點，居全國第23 位。吉林省稅收增速比GDP 增速低2.0 個百分點，而全國稅收增速比GDP 增速高0.6 個百分點。吉林省稅收增速比上年下降6.3 個百分點，而全國稅收增速僅比上年下降0.3個百分點。分征收部門來看，國稅收入增速為7.0%，比上年下降4.0 個百分點，比全國均值低1.8個百分點，居全國第22 位；地稅收入增速為0，比上年下降11.4 個百分點，比全國均值低8.5 個百分點，居全國第27 位；海關代征進口稅收增速為11.1%，比上年上升6.6 個百分點，比全國均值高8.2 個百分點，居全國第6 位。全國共有17 個省市區稅收增速超過全國均值，其中西藏自治區、貴州省和重慶市居全國前3 位，分別為17.6%、15.5%和15.2%。內蒙古自治區、山西省、遼寧省和黑龍江省4 個省區的稅收增速為負數，分別為-9.0%、-7.2%、-4.1%和-0.5%。

（三）吉林省稅收彈性系數①稅收彈性系數是指稅收增速與GDP 增速的比值，反映稅收增長與GDP 增長的變化關系。偏低。2014 年吉林省稅收彈性系數為0.7，比上年下降0.6 個百分點，比全國均值低0.4 個百分點，為全國均值的63.9%，居全國第21 位。分征收部門來看，國稅收入（含海關代征進口稅收）的彈性系數為1.1，比全國均值高0.1 個百分點；地稅收入的彈性系數為0，比全國均值低1.1 個百分點。全國共有13 個省市區的稅收彈性系數大于1，其中西藏自治區、廣東省和北京市稅收彈性系數居全國前3 位，分別為1.6、1.6 和1.5。山西省、內蒙古自治區、遼寧省和黑龍江省4 個省區的稅收彈性系數為負數，分別為-1.5、-1.2、-0.7 和-0.1。

（四）吉林省宏觀稅負水平偏低。2014 年吉林省宏觀稅負為14.3%，比上年下降0.3 個百分點，比全國宏觀稅負低6.1 個百分點，為全國均值的70.0%，居全國第23 位。其中國稅（含海關代征進口稅收）宏觀稅負為8.9%，比全國均值低3.4 個百分點，為全國均值的72.5%，居全國第15 位；地稅宏觀稅負為5.3%，比全國均值低2.7 個百分點，為全國均值的66.3%，居全國第28 位，僅高于河南省、湖南省和西藏自治區。全國共有8 個省市區的宏觀稅負超過全國均值，其中北京市和上海市由于總部經濟比較發達，集團所屬企業在總機構所在地匯總繳納企業所得稅，其宏觀稅負分別高達54.1%和51.3%，天津市、海南省、廣東省、云南省、浙江省、新疆維吾爾自治區6 個省區由于經濟稅源結構比較合理，經濟對稅收的貢獻率較高，其宏觀稅負在20.5%～27.3%之間。四川省、山東省、湖北省、河北省、廣西壯族自治區、內蒙古自治區、湖南省、河南省8 個省區宏觀稅負低于吉林省。

二、吉林省經濟對稅收貢獻率偏低的主要原因

（一）吉林省產業結構不夠優化，第三產業提供的GDP 和稅收占比偏低。產業結構影響稅收結構，進而影響經濟創造稅收的能力。由于第一產業基本不產生稅收，其增加值占比越高，對經濟創造稅收能力的反向拉動作用就越大。第二產業所占比重越高，物質消耗的投入就越大，相應影響一個地區經濟效益和創造稅收的能力。第三產業的資源和勞動力成本較低、附加值和利潤空間較大，其創造稅收的能力遠高于第二產業。據測算，第一、二、三產業增加值每提高1 個百分點，稅收就會相應增加-0.4、0.5 和1.0 個百分點，第三產業創造稅收的能力是第二產業的2 倍。②馮 瑜：《產業結構調整與稅收增長分析》，《稅務研究》，2011 年第7 期。另外，目前第三產業所屬企業大都繳納營業稅，全國營業稅平均稅負為3.9%，③國家稅務總局收入規劃核算司：《企業類納稅人營業稅稅負與預警標準》，北京：中國稅務出版社，2013 年版。而第二產業所屬企業大都繳納增值稅，全國增值稅平均稅負為1.7%，④國家稅務總局收入規劃核算司：《增值稅一般納稅人增值稅銷售額稅負與預警標準》，北京：中國稅務出版社，2013 年版。全國營業稅平均稅負是增值稅平均稅負的2.3 倍。2014年三次產業增加值占比中，吉林省第一產業和第二產業占比分別比全國均值高1.8 和10.2 個百分點，而第三產業占比比全國均值低12.0 個百分點。從產業實現稅收增速來看，吉林省第二產業實現稅收增速為4.2%，比全國均值低1.6 個百分點；第三產業實現稅收增速為4.8%，比全國均值低5.1 個百分點。從產業提供稅收占比來看，吉林省第二產業提供稅收占比為60.2%，比全國均值高13.9 個百分點；第三產業提供稅收占比為39.3%，比全國均值低14.2 個百分點。從產業稅負來看，吉林省第二產業稅負為16.3%，比全國均值低5.9 個百分點，為全國均值的73.5%；第三產業稅負為15.5%，比全國均值低7.1 個百分點，僅為全國均值的68.6%。產業結構不夠優化、第三產業增加值占比較低，是導致吉林省經濟對稅收貢獻率偏低的重要原因。

（二）吉林省行業結構不夠合理，支柱行業稅負不高。由于各行業稅負存在一定差異，行業結構對宏觀稅負影響較大。從繳納增值稅的工業重點行業來看，目前煙草制品業、石油天然氣和煤炭開采等采礦業、醫藥制造業的增值稅稅負分別為9.4%、7.1%和7.0%，遠高于1.7%的增值稅平均稅負。受此影響，2014 年煙草制品業占比較大的云南省宏觀稅負居全國第6 位（GDP 居全國第23 位），石油天然氣開采業占比較大的新疆維吾爾自治區宏觀稅負居全國第8 位（GDP 居全國第25 位），煤炭開采業占比較大的山西省宏觀稅負居全國第15 位（GDP 居全國第24 位）。汽車制造業和農副食品加工業是吉林省工業支柱行業，2014 年其實現增加值占全省規模以上工業增加值的比重分別為24.9%和11.5%，其增值稅平均稅負僅分別為2.8%和1.3%，而吉林省增值稅平均稅負高的煙草制品業、采礦業、醫藥制造業實現工業增值稅占全省規模以上工業增加值的比重不高，分別為1.9%、10.7%和7.5%。2014 年吉林省工業增值稅實現373.0 億元，增速為2.5%，比全國均值低0.7 個百分點。從繳納營業稅的服務業重點行業來看，目前住宿餐飲業、房地產業、金融業的營業稅稅負分別為4.8%、4.6%和4.5%，高于3.9%的營業稅平均稅負，而吉林省這幾個行業的發展水平并不高，2014 年吉林省限額以上企業餐飲收入增速比上年低5.3 個百分點，房地產開發投資增速比全國均值低0.5 個百分點，金融機構本外幣貸款余額占全國總額的比重為1.5%。2014 年吉林省營業稅實現228.0 億元，增速為-6.0%，比全國均值低9.1 個百分點。行業結構不夠合理，支柱行業的稅負水平較低，高稅負行業發展水平不高，使得吉林省經濟創造稅收的能力不夠強。

（三）吉林省經濟發展的效益不高，產品附加值和利潤水平偏低導致所得稅收入較少。吉林省企業大都處于產業鏈的低端，科技含量低，投入消耗大，附加值少，利潤水平低，造成流轉稅和所得稅收入較少。2014 年吉林省高技術制造業增加值為548.1 億元，占規模以上工業增加值的比重為8.4%，比全國均值低2.2 個百分點；規模以上工業企業利潤為1397.7 億元，占全國規模以上工業企業利潤總額的比重為2.2%，比吉林省工業增加值占全國比重低0.9 個百分點；企業所得稅和個人所得稅分別實現396.5 億元和87.3 億元，占全國企業所得稅和個人所得稅總額的比重分別為1.5%和1.2%，均低于吉林省稅收和GDP 占全國比重。特別是吉林省個人所得稅占全部稅收收入的比重僅為4.4%，比全國均值低1.3 個百分點。

（四）吉林省居民可支配收入特別是財產性收入較低，經濟存量對稅收的貢獻率不大。2014 年吉林省城鎮居民人均可支配收入為23218 元，比全國均值低5626 元，僅為全國均值的80.5%，居全國第25 位，與全國均值的差距比上年增加了946 元。受居民可支配收入不高的影響，2014 年吉林省熱點商品消費下降，汽車市場基本達到飽和狀態，石油制品類和金銀珠寶類零售額增速分別為3.8%和2.2%，商品房銷售面積增速為-28.6%，家具類、家用電器與音像器材類零售額增速分別為4.9%和-2.3%，相應減少了稅收收入。特別是吉林省居民擁有的財產性收入較少，導致吉林省稅收增長過多依賴GDP 特別是PPI 增長，經濟存量對稅收的貢獻率不高。2014 年吉林省財產行為稅收入實現341.7 億元，居全國第24 位，占全國財產行為稅總額的比重僅為1.7%；增速為-1.1%，比全國均值低13.2 個百分點，居全國第29 位，僅高于遼寧省和云南省。

（五）受網絡購物快速發展的影響，吉林省傳統商業領域的經濟稅源正在逐步萎縮。近年來，我國電子商務和現代物流業迅猛發展，改變了傳統的流通方式和消費方式，對傳統商業銷售模式形成了巨大沖擊。2014 年全國電子商務交易額實現13 萬億元，增速達25%，其中網絡零售額實現2.8萬億元，增速達49.7%，僅阿里巴巴天貓網絡銷售平臺的“雙十一”單日成交額就達571.1 億元。①劉笑嫣 ：《天貓雙十一交易額突破571 億元》，http://news.163.com/14/1112/02/AAQM96Q600014AED.html。吉林省電子商務缺乏品牌網購平臺和大型網商，網上交易量較小，創意設計和營銷模式較為落后，省內產品在網購平臺上缺乏競爭力，居民購買力通過網購平臺大量外流。2014 年吉林省網絡零售突破560 億元，直接減少了吉林省傳統商業領域的經濟稅源。2014 年吉林省商業增值稅實現82.3 億元，占全國商業增值稅總額的比重僅為1.4%，居全國第25 位；增速為-13.4%，比全國均值低14.2 個百分點，居全國第30 位，僅高于內蒙古自治區。

（六）吉林省招商引資的政策和環境優勢不明顯，經濟和稅收缺乏新的增長點。吉林省僅延邊州享受西部大開發稅收優惠政策，國家對東北老工業基地、長吉圖先導區、琿春國際合作區等重大開放合作平臺并沒有賦予真正意義上的稅收優惠，加之地理區位和投資環境的優勢不明顯，缺乏對省外企業和資金的吸引力，全民創業熱情還不夠高，全省經濟和稅收缺乏新的增長點。近年來新落戶吉林省且稅收貢獻較大的企業并不多，在近5 年吉林省新辦企業中，年納稅額最多的企業2014年實現的國稅收入也僅有1.6 億元。吉林省擁有存活年限較長的私營企業戶數較少，且多數處于產業鏈的低端，創新和增值能力不強，2014 年吉林省私營企業實現稅收僅占全國私營企業實現稅收總額的0.7%，占吉林省稅收總額比重僅為全國均值的69.1%。同時，由于吉林省招商引資相關優惠政策僅適用于外埠企業來吉林省投資的增量部分，省內企業擴大再生產而做大存量的積極性不高，一些省內重點企業鑒于外省給予的更加優惠的政策，紛紛到外省設立分支機構甚至是獨立法人企業，其省內分支機構的產銷量和實現稅收逐年下滑。

（七）吉林省總部經濟發展相對落后，一些在省內實現的稅收被拿到總部所在地繳納。受地理位置、經濟發展水平等因素的限制，金融保險等跨地區經營的企業集團大都將其總部或者會計核算地設在發達地區，其在各省的分支機構實現的增加值統計在各省GDP 中，而其實現的企業所得稅集中在總部所在地匯總繳納。截至2014 年底，將總機構設在吉林省的企業僅有98 戶，全年在省內匯總繳納企業所得稅81 億元，在省外繳納企業所得稅6.4 億元；而將分支機構設在吉林省的企業有988 戶，其實現的企業所得稅中，有15 戶分支機構（國有商業和政策性銀行、投資、郵政、電力、石油企業）實現的約40 億元企業所得稅全額上繳中央，其余973 戶分支機構實現的企業所得稅50%拿到總部所在地繳納，另外50%則根據營業收入等所占比重參與分享，2014 年這些分支機構僅在吉林省繳納企業所得稅64 億元，約有80 億元在吉林省實現的企業所得稅被拿到總機構所在地匯總繳納。②數據來源于中國稅收征管信息系統（簡稱“CTAIS”）。

（八）吉林省稅收收入過度依賴個別地區、個別行業和個別企業，突出的結構性矛盾導致稅收抵御市場沖擊的能力較弱。從2014 年吉林省GDP 分地區占全省比重來看，長春市、吉林市、四平市、遼源市、通化市、白山市、白城市、延邊州、松原市和長山山保護開發區分別占35.1%、17.8%、8.4%、5.0%、7.0%、4.7%、4.8%、5.9%、11.3%和0.2%，而稅收收入占比分別為62.6%、12.0%、3.5%、1.4%、4.2%、2.7%、2.5%、6.5%、4.4%和0.2%，僅長春市22.9%的宏觀稅負高于全省均值，延邊州、長白山保護開發區、吉林市、通化市、白山市的宏觀稅負分別為14.1%、11.4%、8.7%、7.7%、7.5%，白城市、四平市、松原市、遼源市的宏觀稅負分別為6.7%、5.4%、4.9%、3.6%。從國稅收入分重點行業占全省比重來看，汽車制造業占42.6%，批發業、煙草制品業、石油加工和煉焦業分別占8.9%、7.4%和7.0%，醫藥制造業、石油和天然氣開采業、貨幣金融服務業、電力熱力生產和供應業、零售業、鐵路和其他運輸設備制造業分別占3.3%、3.1%、2.9%、2.7%、2.3%、2.1%，十大行業合計占82.3%。從國稅收入分重點企業占全省比重來看，一汽大眾公司占32.2%，一汽大眾銷售公司、長春一汽豐越公司、一汽轎車公司分別占3.7%、3.3%、1.5%，吉林煙草工業公司、吉林化學工業公司分別占6.5%、6.0%，吉林油田公司、長春軌道客車公司、四平卷煙廠、吉林銀行分別占1.9%、1.9%、1.0%和0.6%，10 戶企業合計占58.6%。吉林省稅收入過度依賴一個地區即長春市、一個行業即汽車制造業、一戶企業即一汽大眾公司，這種過度依賴重點地區、重點行業和重點企業的結構性矛盾，導致吉林省稅收抵御市場沖擊的能力較弱。2014 年長春市實現國稅收入增速為8.4%，比上年下降16.9 個百分點；汽車制造業實現國稅收入增速為5.0%，比上年下降25.2 個百分點；一汽大眾公司實現國稅收入增速為1.8%，比上年下降33.2 個百分點，直接導致全省國稅收入增速大幅下降。

三、經濟新常態下提高吉林省經濟對稅收貢獻率的相關建議

當前我國經濟已經進入新常態，面臨增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期”疊加，加之優化經濟結構、去杠桿化和去產能化的力度加大，經濟增速已經從10%左右的高速增長轉向7%左右的中高速增長。特別是吉林省作為東北老工業基地之一，受產業結構不優、創新能力不強、經濟活力不足等因素的制約，出現了經濟增長放緩的“新東北現象”，面臨的經濟下行壓力更大。必須積極適應經濟新常態，抓住創新驅動發展和產業優化升級兩個關鍵，通過深化改革激發和釋放吉林省蘊藏的巨大活力，打造經濟升級版，增強經濟增長的內生動力，不斷提高吉林省經濟對稅收的貢獻率，努力實現從經濟到稅收的良性循環。

（一）優化產業結構，加快第三產業發展。大力發展信息咨詢、軟件開發、城市公用、房地產、金融保險、旅游會展等現代服務業，推動傳統產業升級，壯大新業態新產業，實現制造業和服務業的大融合、雙拉動。扶持省內電子商務、物流企業和第三方電商平臺加快發展，推動大型商業企業開辦電商銷售平臺和網絡，鼓勵本省居民在本地電商企業和電商平臺購買商品。培育龍頭企業，打造知名品牌，提高產業集中度和市場競爭力。加快新型城鎮化建設，健全城市服務功能，拓展第三產業發展空間。努力提高城鄉居民收入，提高社會保障和中等收入者收入水平，增強消費信心，拓寬消費領域，鼓勵居民在文化娛樂、休閑旅游、信息技術、新型養老等方面消費，形成有效持續的消費熱點，提升第三產業發展水平和創造稅收的能力。

（二）打造主導產業鏈和產業集群，推進傳統工業升級改造。推進吉林省西部生態經濟區、中部創新轉型核心區、東部綠色轉型發展區建設，在科技創新、精深加工、高端帶動、延伸鏈條、擴大產能等方面下功夫，努力形成各區域、各產業、各行業競相發展、多業支撐的新格局，盡快扭轉吉林省經濟和稅收過度依賴重點地區、重點行業和重點企業的局面，增強吉林省經濟和稅收抵御市場沖擊的能力。推進傳統產業的高新技術改造和優化升級，圍繞產業鏈上下延伸，促進產業集群配套協作，形成持續的產業聯動效應，把要素資源引導和配置到擴張存量、優化結構、培育新的增長點上來，盡快形成推動經濟發展新的主導力量。打造醫藥制造業等新興產業集群，對戰略性新興產業在市場準入、土地使用、人才引進等方面給予更加優惠的扶持政策，形成集聚引導和帶動效應。

（三）強化先進技術研發和應用，提升企業經濟效益。支持企業建立研發中心，引進和培養高層次創新創業人才，引導各類創新要素加速向企業集聚，搶占產業鏈的高端和市場的終端，用先進技術占領高端市場。加大對核心技術的攻關力度，著力在吉林省打造一批具有核心技術和自主品牌、具有較強競爭力的高新技術企業，培育核心競爭力。鼓勵國家有關科研機構來吉林省設立重點實驗室，加大對省內重點高校的資助力度，扶持其成為吸引凝聚高端人才的品牌基地。推動企業與高等院校、科研單位組建產、學、研戰略聯盟，共同致力于項目攻關、成果轉化和產業化工作，提高自主創新能力。推動農產品深加工技術革新，提高農產品加工業的附加值，真正把吉林省的糧食優勢轉化為經濟效益優勢。

（四）發展民營經濟和外向型經濟，培植新的經濟和稅收增長點。充分運用國家提高小微企業增值稅和營業稅起征點、擴大小微企業所得稅減半征收范圍等稅收優惠政策，加快發展眾創空間等新型創業服務平臺，鼓勵全民創業，支持科技創新，發展新興產業，使民營經濟成為吉林省經濟和稅收新的增長極。提升吉林省對外開放水平，全面實施長吉圖開發開放先導區戰略，發揮吉林省在東北亞區域的地緣優勢和區位優勢，推動區域經濟合作。利用中國—東北亞博覽會平臺，促進經貿洽談，吸引外商投資。把握中俄聯合建設扎魯比諾萬能海港項目、中朝共同開發羅先經貿區項目契機，推進“借港出海”。發揮長春興隆綜合保稅區作用，促進保稅物流和國際轉口貿易發展，全方位擴大開放合作，提升外向型經濟發展水平，促進海關代征進口稅收穩步增長。

（五）科學引導招商引資，不斷增加稅收收入。統籌考慮招商引資企業在發展經濟、解決就業、帶動消費、增加稅收等方面的貢獻程度，更加關注企業的經營項目、核算方式、納稅稅種等因素，重點引進對吉林省稅收貢獻率大的企業，有效避免“招商引資不產稅”的問題。重點引進有自主知識產權、附加值高、盈利能力強、存續期長的大型企業，增強企業的穩定性，不斷增加企業實現的稅收；重點引進生產型出口企業，通過免抵稅款在國庫的調增，增加地方稅收收入；重點引進大型的采購本地產品的商貿型出口企業，既促進本地供貨企業增加銷售收入和增值稅收入，又提高大型商貿企業的盈利能力和所得稅收入；重點引進非國有股份制商業銀行，提高其市場占有份額，不斷擴大收入規模。針對中小型高新技術企業，應出臺扶持措施，鼓勵企業自身孵化和發展壯大。

（六）推進總部經濟，發揮集聚作用。充分發揮總部經濟的外溢效應，有效利用長吉圖開發開放先導區等開放合作平臺，根據吉林省現有汽車、軌道客車、醫藥、農產品加工等產業優勢，積極發展有特色的總部經濟，促進產業集聚。堅持培育總部與引進總部相結合，對全省總部經濟的空間布局、功能分區、發展領域、建設項目等進行科學論證和統一規劃，把發展總部經濟與提升產業競爭能力、建設現代產業體系結合起來。建設高端服務業總部相對集中、高新技術產業總部與產業園區緊密結合的總部企業集聚基地，加快總部樓宇的開發建設和功能改造，吸引各類總部企業入駐發展。鼓勵吉林省企業將擴大再生產投資留在省內，從而把能引進來的增量盡力引進來，把應留住的存量全力留下來，最大限度地增加吉林省經濟和稅收規模。

（七）加強稅收征管，減少稅收流失。建立財稅部門主導，統計、發改、工信、商務、住建、國土、金融、海關、衛生等相關部門積極參與的信息交換和共享機制，全面掌握納稅人相關涉稅信息，實施協稅護稅和納稅舉報獎勵制度，嚴厲打擊偷逃騙稅行為。全面清理各項稅收優惠政策，營造公平競爭的稅收環境。構建稅收風險管理體系，科學識別和確定風險等級，對稅收風險進行有效預警和應對，著力提高納稅遵從度。加強對新業態、新產品、新商業模式的稅收征管，堵塞稅收征管漏洞，減少稅收流失。適應我國加快稅制改革步伐、逐步提高直接稅比重的新形勢，切實加強對直接稅的稅收征管，提升經濟存量對稅收收入的貢獻率，使吉林省稅收增長更具可持續性。

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