完善稅務系統公職律師制度的思考

◆袁自永

一、新形勢下完善稅務系統公職律師制度的必要性

公職律師一般是指依法取得法律職業資格，在國家機關、黨政社團、事業單位任職或經招聘到上述部門工作，經司法行政部門授予公職律師資格，專職從事法律事務的執業人員。

20 世紀90 年代中期，司法部提出公職律師的概念，并在全國開展試點。2002 年10 月，司法部發布《關于開展公職律師試點工作的意見》，對公職律師的任職條件、職責范圍、權利義務及管理等做出規定。自此，各地公職律師試點工作廣泛開展起來。截至2013 年底，已有10 多家中央單位開展公職律師試點工作，全國共有公職律師6100 人，其中，中央國家機關公職律師803 人。①《2013 年全國律師工作基本統計數據》，《中國律師》，2014 年第4 期。

當前，我國已經進入新的歷史發展階段，黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了部署。全會《決定》在“推進法治中國建設”部分，專門提到要“普遍建立法律顧問制度”，“完善規范性文件、重大決策合法性審查機制”等。這里的“法律顧問”是泛指，包括聘請社會律師擔任法律顧問②法律顧問一般是指接受公民、法人或其他組織的聘請為其提供法律服務的執業律師，或者其他法律專業人士。法律顧問與公職律師在服務公共部門方面有著廣泛的聯系和區別，公職律師可以充當本單位法律顧問，離職后也可以轉為社會執業律師；法律顧問則不能直接轉作公職律師，必須取得相應資格。和建立公職律師制度等。稅務系統是國家重要的經濟管理和行政執法部門，按照全面深化改革要求建立完善法律顧問與公職律師制度具有特殊重要性。……