少數民族流動人口服務管理研究

徐祥運　蔡振東　張巖

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2015）01—047—14

[內容提要]本研究借助流動人口分析理論—推拉理論，選取了30名來遼寧省大連市務工的少數民族流動人員作為調查樣本，并依據本研究設計的理論框架及測量指標對他們進行了深度訪談調研，分析了城市少數民族流動人口在城市融入過程中所遇到的特殊困難和問題，依據訪談調研所得到的實際情況，對如何進行城市少數民族流動人口服務管理工作有針對性地提出了5點政策建議。

[關 鍵 詞]少數民族；流動人口；服務管理

一、研究少數民族流動人口服務管理問題的必要性

不論從地域上，還是從職業上，少數民族流動人口從總體上都遵循著一般人口流動規律。但是，少數民族由于其自身的特點，其流動人口有著與一般流動人口不盡相同的規律，所以，專門研究少數民族流動人口服務管理問題是極其必要的。

（一）少數民族流動人口服務與管理關系到城市經濟與文化的繁榮發展

流動人口和常住人口在一個地理區域范圍內直接地、持續地接觸，使得他們之間在生活和工作上的關系也逐漸顯現出來。通過合理的相互間人口流動，相互學習，取長補短，無疑是實現各民族共同發展、共同繁榮和共同進步目標的重要形式和有效途徑，城市少數民族流動人口對城市經濟社會發展的發展起著促進作用。少數民族流動人口的城市適應，有利于社會經濟的協調發展，有利于發展豐富多彩的多樣性文化，有利于促進各民族間的相互了解、相互交流、相互學習，學習先進的生產方式和生活習慣。就大連市而言，城市少數民族流動人口對城市發展有著積極的影響。少數民族人口的加入，不僅促進了大連地區各個民族之間的民族融合，更加有利于民族之間的互相幫助。例如，大連少數民族通過豐富多彩的民族歌舞和民族展演活動，為來大連旅游的旅客展示民族文化的豐富內容，這不僅豐富了大連少數民族的娛樂活動，還為當地呈現出多元化的文化發展格局。

（二）少數民族流動人口服務與管理關乎社會的穩定團結

城市少數民族流動人口在促進城市經濟文化繁榮發展的同時也帶來了諸多社會問題，如少數民族流動人口就業難問題、城市少數民族流動人口子女教育問題以及由城市少數民族流動人口帶來的城市安全問題等。這些問題很大程度上都將影響城市現有秩序，影響社會穩定與團結。當下少數民族人口向城市流動的趨勢仍逐年遞增，因此在少數民族融入城市過程中，各級政府和社會組織開展好少數民族服務管理工作，幫助少數民族流動人口適應與融入城市生活，將十分重要。

（三）少數民族流動人口服務與管理工作是踐行民族平等民族團結政策的必然要求

我黨在對待民族的問題上，把馬列主義的普遍原理與中國的實際相結合，制定了一套適合中國國情的、正確的解決中國民族問題的方針和政策，概括起來主要就是民族平等政策，民族團結政策，民族區域自治政策和各民族共同發展繁榮的政策。民族平等和民族團結作為解決民族問題的基本原則和根本政策，在中國的憲法和有關法律中得到明確規定，充分做好少數民族流動人口服務與管理工作是踐行民族平等民族團結政策的必然要求。

二、少數民族流動人口服務管理研究的分析框架

推拉理論是研究人口流動、移民的最重要理論之一。首先提出這一理論的是巴格內（D.J.Bagne）。他認為，人口流動的目的是改善生活條件，流入地的那些有利于改善生活條件的因素就成為拉力，而流出地的不利的生活條件就是推力。人口流動就由這兩股力量前拉后推所決定，國際勞工局也在一些研究報告中驗證了巴格內的理論。[1]李（E.S.Lee）在“移民人口學之理論”一文中，在巴格內理論基礎上，認為流出地和流入地實際上都既有拉力又有推力，同時又補充了第三個因素：中間障礙因素。中間障礙因素主要包括距離遠近、物質障礙、語言文化的差異，以及移民本人對于以上這些因素的價值判斷，人口流動是這三個因素綜合作用的結果。[2]

在人口流動過程中，與一般性的人口流動一樣，少數民族人口向城市流動的過程中流動同樣會受到“推力”、“拉力”、“中間因素”三種力量的影響和制約。但由于少數民族流動人口自身所具有的特點，這使得城市少數民族流動人口問題不同于一般性的人口流動問題。因此，少數民族流動人口服務管理工作的實施與開展過程中存在的問題以及問題解決也將帶有特殊性。

本文將依照如下思路和方法展開（如表1所示）：通過探尋影響少數民族人口向城市流動的三個因素（“推力”、“拉力”以及“中間因素”）揭示、分析城市少數民族流動人口的特殊問題，進而為城市少數民族流動人口服務管理工作提供理論依據，并依據現實狀況提出具有針對性、建設性的建議。

三、遼寧省大連市少數民族流動人口現狀調查

我們于2014年6-9月，采用半結構式訪談的方式對遼寧省大連市少數民族流動人口社會融入狀況進行了調研考察，在大連市選擇30名少數民族流的人口作為訪談對象，并對其進行了深度的個案訪談，獲得了30份具有真實性和可靠性的第一手資料。訪談對象的自然情況分別如下：調查對象為進入大連生活2-5年的少數民族流動人口；年齡的分布為16-60歲之間不等；男性人口稍多于女性人口；他們學歷不高，職業多以打工為主。他們生活在城市中，卻缺乏對城市的歸屬感。

從表2中可以看出，樣本所代表的大連市少數民族流動人口具有學歷較低，工作差，收入低、城市歸屬感差的一般特點。在城市中，這一群體較多從事較為低層次、低收入的工作。如基礎的服務業工作或餐飲服務業學徒，小店鋪服務員等職業。本研究訪談的30個受訪者中，餐飲服務業服務員、飯店學徒工占訪談對象總數的70%以上，雖有5人自主創業，但通過對實際情況的詳細了解和調查，自主創業的5人均以個體戶方式經營較小規模的店鋪，收入并不可觀。

四、少數民族流動人口推力拉力分析

（一）影響少數民族流動人口流動的推力因素endprint

少數民族流動人口所受到的推力因素是少數民族人口在流入地（城市）與戶籍所在地之間流動的主要動因之一。它同時存在與流出地和流入地并影響少數民族流動人口城鄉流動。

少數民族流動人口流動的推力因素可用圖1表示：

從圖1中可以看出，流出地和流入地同時存在一股推動力量，少數民族流動人口在這兩股推動力量之間，并受其影響，不斷流動。

1.影響城市少數民族流動人口的制度因素推力

流動人口的城市融入與流入地的各種制度安排緊密相關。美國社會學家帕金的“社會屏蔽”（social closure）理論認為，各種社會集團都會通過一些程序，將獲得某種資源和機會的可能性限定在具備某種資格的小群體內部[3]。學者潘澤泉用制度性安排具體分析了城市流動人口的社會排斥問題，指出政府出臺的各種社會政策、尤其是涉及少數民族流動人口的社會福利、社會保障制度與政策，都會對少數民族流動人口的社會融合產生顯著影響。[4]

在影響少數民族流動人口的制度性因素中，以實施多年的城鄉二元的戶籍制度為最根本的制度性障礙。戶籍制度被認為是一種“社會屏蔽”制度，即它將社會上一部分人屏蔽在分享城市的社會資源之外。城鄉二元的戶籍制度，造成包括少數民族流動人口在內的流動人口沒有參與城市社會管理的權利，缺乏表達利益要求的渠道，導致在社會政策制定、利益關系協調中對他們的忽視或傷害。

在30名受訪對象中，無一人擁有大連市戶籍，在訪談的過程中，受訪者提及：“戶口的事一直沒有解決，單位也不能給解決，能解決的那都是特別好的單位，我們這些來打工的也進不去，除非在這買房才能落戶。但是我們這種來打工的誰買得起房呀，所以戶口還是在老家，沒有醫保，孩子在家鄉上學，在這里掙錢夠了也會回家的?！保ㄊ茉L者27，26歲，朝鮮族）。由于沒有大連市戶籍，因此造成了子女升學教育方面、福利保障享有方面的種種困擾。以子女教育為例，在關于子女教育的態度上，大部分人都希望子女能來大連讀書。然而由于戶籍制度原因，讓孩子來大連讀書這一想法卻十分困難?！坝捎跊]有大連戶籍，孩子上學的學區沒法劃定學區，孩子上學需要比大連市本地居民要多花很多的錢”（受訪者20，33歲，維吾爾族）。

城市醫療養老保險制度是影響城市少數民族人口流動的又一制度推力。30名受訪對象中僅有4人通過自己或者由工作單位繳納醫療與養老保險的方式享受城市社會保險的福利，其余26均沒有加入任何形式城市醫療保險與養老保險?！拔以诖筮B呆了快3年了，沒參加醫療保險和養老保險，沒有正式的工作所以就不能像城里人那樣由單位給繳納保險，擔心以后萬一有病有災的就很麻煩，沒有保險看病得花更多的錢，還好我還算年輕身體也很好”（受訪者24，28歲，蒙古族）

2.影響城市少數民族流動人口的經濟因素推力

城市少數民族流動人口在城市中受到的經濟推力并不十分明顯，這種由于經濟因素帶來的推動力量更多來源于少數民族流動人口的流出地（戶籍所在地）。城市少數民族流動人口多數來自于較為貧困落后的農村，村民多從事于耕作相關的活動以取得收入，相對于城市地區，流出地（戶籍所在地）經濟并不發達，就業環境較差。流出地較差的就業環境與經濟發展水平促成了城市少數民族流動人口流出的一個主要原因。采訪的30名受訪對象中25人（占總樣本83.3%）分別來自于吉林、甘肅、山西、阜新等地的農村，家人以務農為主要經濟來源?！坝H人都在家里，自己一個人外出工作，家里的收入來源靠種莊稼取得，靠天吃飯，風調雨順的年景收入的就高一些，年景不好收入不高。家里那邊基本上沒什么工業，大家都是靠種莊稼來賺錢”（受訪者14，20歲，回族）

3.影響城市少數民族流動人口的生活因素推力

生活因素是除經濟因素與政策因素之外影響城市少數民族流動人口城鄉流動的又一重要因素。城市少數民族流動人口城市融入過程中的基本衣食住行都可能成為影響城市少數民族城市生活的障礙。我們經過對大連市城市少數民族流動人口訪談，對影響城市少數民族流動人口在城市融入過程中所承受的生活因素的推力有了較為深刻的了解。這些生活方面的推力因素主要表現在居住、文化、婚姻、飲食等多個方面。

居住方面的障礙因素對城市少數民族流動人口的城市生活造成了極大的不便，在調查的30組個案中，僅有3人擁有自己的住房，其余人員均居住在出租房內或者由工作單位提供住房。大多數訪談對象在剛來到大連時，住房問題都是他們面對主要困難之一。大部分人對自己現在的居住狀況并不滿意。受訪者小金說“剛來大連的時候，沒合適的地方住宿也沒找到工作來到就直接睡到了路邊，現在來大連1年多了，在路邊賣蒙古餡餅雖然有了一些收入但是也租不起太貴的房子，現住在大連醫科大學旁邊的村子里，一個月房租200多，條件特別差冬天冷夏天熱”（受訪者25，23歲，蒙古族）?！皠倎泶筮B的時候，由于漢語說的不是很好，也沒有人能幫助我，找房子很不方便，后來找到了工作，在大連生活的2年內換了4次房子，每一次都很麻煩，現在和朋友合租了一間房子，居住條件有所改善?！保ㄊ茉L者1，26歲，維吾爾族）?！皝泶筮B12年了，都不記得換過幾次住所了，曾經有一段時間10多個人住在一間不大的房子，最近在大連買了一套40多平方米的房子”。（受訪者26，30歲，維吾爾族）

文化的差異是城市少數民族流動人口城市融入主要推力之一，學會說普通話是少數民族流動人口進入城市生活必須越過的第一道關卡，一位蒙古族的受訪者正在采訪中提及到自己原來一句普通話都不會說，來到大連后，在短短兩個月內學會了基本的普通話用語，能用普通話進行基本的交談。但是在問到是否會大連話，對學習大連話是否感興趣時，大部分受訪者均表示不會說，不感興趣，也不會學習，平時私下里更愿意用家鄉話與同族的朋友交談聊天，不會因城市生活而對本民族語言的使用產生影響。

在風俗習慣方面，所有的受訪者都遵循著本民族的文化傳統，過自己民族的節日，不會依照當地漢族的風俗習慣。因此，城市居民對少數民族流動人員在宗教及文化習俗方面的包容及理解極為重要，是影響少數民族流動人員與城市居民建立良好互動往來關系的關鍵性因素。endprint

在城市文化規范習得方面，幾乎所有受訪者均表示可以很好地理解并遵守城市規范制度，諸如遵守交通規則，公共場合遵守基本禮儀等。但還是有極少部分受訪者表示對城市的制度規則有一定程度的不適應。一位蒙古族的受訪者在訪談中提及：“我對這里交通不適應，過馬路要等紅綠燈，車又快又多，我有時候會忘記要等綠燈，就這么過去了，很危險?！保ㄊ茉L者24，28歲，蒙古族）

文化的不同影響了少數民族流動人口對婚姻的選擇，多數少數民族仍保留著民族內部通婚的傳統以保證種族的純正。雖然城市少數民族流動人口愿意在城市內生活，但是由于他們多數都到了適婚年齡，而城市內部的同族人口較少很難找到合適的配偶這使得他們不得不回到家鄉尋找配偶。因此婚姻成為了少數民族流動人口向城市流入的重要阻力?！盎橐鰧ξ液臀业募胰耸且患苤匾氖虑?，父母都在新疆，他們已經為我安排了多次相親，每次都需要回家，因為風俗文化不同，在大連要找到合適的女孩結婚不容易，下個星期我還要回家相親。來大連之后沒有女朋友，很少有女孩子交往，希望以后能回到家鄉找到能愿意能同我來大連的女孩子，否則就留在家鄉”（受訪者1，26歲，維吾爾族）

大部分的城市少數民族流動人口仍然留著原有的飲食習慣，這些飲食習慣同漢人的飲食方式會有很大不同，所以在城市內盡管擁有豐富多樣的美食，但真正適合少數民族流動人口的飲食并不多。受訪者馬先生居住在大連市西崗區，是汽車公司的一名員工。采訪時在問到由于民族風俗、文化等方面與大多數本地居民不同是否對生活造成麻煩時說，“其他的方面還好，吃飯對我來說是特別麻煩的事情，要注意的事情有很多，最怕誤食本民族禁忌的食物?！保ㄊ茉L者2，29歲，回族）

結論：制度、經濟、生活是影響城市少數民城鄉流動的三大推力因素。戶籍以及城市基本醫療養老保險是阻礙少數民族流動人口從居住地（戶籍所在地）流向城市并選擇在城市內定居過程中難以抵抗的制度阻力，現實的阻礙造成了這一群體對城市社會的疏離感，他們心里始終認為城市居民的名單上不會有自己的名字，最終還是要回到自己原本歸屬的家鄉。因此，少數民族流動人員往往對自己能否享有與城市居民同等的福利保障、自己是否能行使政治權利這類問題并非特別在意，大部分受訪者在談及行使政治權利時均表示“不知道自己可以行使這些權利”，或是“只有有戶口的市民才可以行使，但自己不在意?！钡葻o所謂的態度。制度的區隔造就了一群流動的“候鳥”，他們無法對大連這座城市產生真正的歸屬感，不管在此生活了多長時間，在制度層面上，他們仍是“異鄉人”，終歸要落葉歸根。生活因素是城市少數民族流動人口城市生活中的重要推力，由于風俗文化的不同這一推力因素對城市少數民族流動人口的限制往往要超過一般性的城市流動人口。因此居住、文化、婚姻、飲食等生活因素在很大程度上限制了城市少數民族流動人口的城市生活。作為少數民族，在移民之后往往保持著自己的民族文化傳統，因為這關系著族群自身整體利益的問題。宗教信仰和文化習俗上的不同仍是少數民族流動人口社會融入障礙因素。伊斯蘭教信仰者不能吃豬肉的規定與漢族的飲食習慣大不相同，一定程度上限制了他們與普通市民的進一步交往。根據斯金納的觀點，將佛教與伊斯蘭教相比，前者是處世寬恕的，而后者是相對不寬恕的，并且是排外的也勢必也會影響其有由鄉村走向城市。

（二）少數民族流動人口流動拉力因素分析

少數民族流動人口所受到的拉力因素是少數民族人口在流入地（城市）與戶籍所在地之間流動的又一動因。它同時存在于流出地與流入地，是對城市少數民族流動人口自身生存與發展有利的積極因素，并影響著城市少數民族流動人口流出地與流入地之間的流動選擇。這種拉力因素可用圖2表示：

如圖2所示，從圖中可以看出，流出地和流入地同時在一股拉力，相對于流動推力，拉力對于城市少數民族流動人口是一股積極的力量因素，影響著城市少數民族流動人口的流動。

1.影響少數民族流動人口的制度因素拉力

制度因素拉力主要來源于少數民族流動人口城市融入過程中，國家政府或流入地（城市）在相關政策或相關制度安排上給予少數民族流動人口特殊鼓勵支持以幫助城市少數民族流動人口更好地融入城市，對城市少數流動人口在制度上（如住房貸款補貼政策、創業貸款政策、子女就學制度）給予的鼓勵與支持可以吸引更多的少數民族群體進入城市生活，制度因素拉力對城市少數民族流動人口的自身生存與發展有著積極的影響。

為了解城市少數民族流動人口城市流動過程中制度對其城市流動選擇以及城市融入的影響程度，本課題在對城市少數民族流動人口進行深度訪談過程中進行了相關的訪談問題設置，當詢問是否在向城市流入過程中是否得到了一些政策的支持，答案均是否定的。“由于家鄉是少數民族自治區，國家和政府會為我們提供很多好的政策，在子女教育，醫療保障上都有特殊的關照，在來到城市以后，這些對我們有利的特殊政策關照都沒有了”（受訪者22，32歲，維吾爾族）。與此同時，他們希望能得到一些好的政策支持。“我現在經營路邊攤，來大連人生地不熟也沒有什么親戚，希望政府能夠在我們租房子的時候以及在申請創業貸款的時候能多給我們一些幫助和政策上的支持，在未來孩子的教育上也能給予一些政策上幫助就更好了” （受訪者25，23歲，蒙古族）。“來大連創業基本上是靠自己，沒聽過政府對我們少數民族來大連創業有啥政策支持”（受訪者3，33歲，朝鮮族）。在訪談過程中，許多都有諸如訪談者22、訪談者25、訪談者3類似的回答。

由此可見，城市少數民族流動人口城市流動過程中很少得到制度與政策上的特殊支持，政府在制定相關政策過程時，應適當考慮到城市少數民族流動人口的政策需求并予以必要的政策鼓勵與政策支持。

2.影響少數民族流動人口的經濟因素拉力

經濟因素是城市少數民族流動人口選擇在城市生活的首要原因。更好的就業環境與經濟環境意味著可以取得更豐厚的收入，提升生存質量。也正因此，城市少數民族流動人口選擇克服諸多不利因素，留在城市。本課題組以在大連生活的少數民族流動人口為調查對象，了解了這一群體對自身經濟情況的認知性。其考察結果如下：endprint

如表2所示：受訪對象中，43.3的%外出原因是城市的收入較高，20%的人認為家鄉賺錢少。因此可得知，較豐富的經濟收入以及流出地與流入地較大的經濟收入差額是城市少數民族流動人口選擇向城市流動的主要動因。受訪者中，27.6%表示對現在的工作滿意，40%表示對現在的工作比較滿意，共32.%的人表示對現在的工作不太滿意或不滿意。80%以上的受訪者的月收入為3 000元以下，整體收入水平偏低。受訪對象中，16.7%表示實際收入比預期收入高，26.7%表示實際收入與預期收入基本一致，有53.3%表示實際收入較預期收入少“來大連10年了，曾換過幾次工作現在自己做點生意，來大連之前沒有多想，就想著能多賺點錢供養女兒上大學”（受訪者6，59歲，朝鮮族）。同時在訪談中，多數人都提到大連的收入高消費也高。“認真工作總是好的，現在的收入高，但大連的消費水平也高，拿蔬菜的價格來說吧，基本貴了1倍。（受訪者7，29歲，回族）“在大連的生活成本太高，吃的貴穿的貴房子更貴，家里現在基本吃雞肉，牛肉和羊肉的價格太高”（受訪者8，59歲，回族）。

由此可見，城市較好的經濟發展水平以及農村與城市之間的經濟差距將少數民族流動人口向由農村拉向城市，城市較高的收入是將城市少數民族流動人口群體拉向城里流動的關鍵性因素。他們進城務工的直接目的和主要目的就是獲得較好的經濟收入。但是他們在城市的經濟適應程度比較低，大多維持在基本的生存的水平，是城市內部的利益相對被剝奪者。

3.影響少數民族流動人口的生活因素拉力

影響城市少數民族流動人口城鄉流動的生活因素的拉力存在于少數民族流出地（戶籍所在地），也存在于流入地（城市）。二者同時存在并影響到影響少數民族流動人口城鄉流動的決策。

從城市少數民族流動人口的流入地（城市）的角度來看，流出地的生活因素的拉力主要表現在如下結果方面：第一，在流出地（戶籍所在地）少數民族流動人口可以有更多的親戚朋友，差序格局的社會結構下，城市少數民族流動人口可以在流出地得到更多的生活幫助以及來自于首屬群體內部的豐富情感支持。第二，流出地（戶籍所在地）民族文化的同質性可以保證城市少數民族流動人口自身可以擁有更多的閑暇以及豐富多彩的社區活動。在訪談過程中一位回族的小伙子說“很羨慕哪些留在家鄉的好朋友，他們沒事的時候可以聚一聚唱歌跳舞，也有很多的閑暇的時間”（受訪者14，20歲，回族）。第三，在流出地（戶籍所在地）城市少數民族流動人口可以更好的傳承民族文化，踐行民族文化儀式。每一少數民族都擁有其獨特的民族文化和民族信仰的表達方式并構成他們生活必不可少的組成部分?！霸诩亦l有很多的清真寺，離我們村子很近，我們按時去做禮拜。來大連之后每次去清真寺都需要花費很長的時間，這很不方便”（受訪者21，25歲，回族）。

從城市少數民族流動人口的流入地（城市）的角度來看，相對于鄉村，城市為少數民族流動人口提供更完善的衛生醫療條件、教育資源、便利的交通以及公共基礎設施和文化娛樂場所。良好的城市基礎設施和城市配套自身并不具有明顯的民族排斥性，城市少數民族流動人口可以同城市居民平等地享有以上諸多城市福利?！跋Ｍ约阂院竽軌蛄粼诔鞘欣?，城市里干凈衛生，教育水平高，有大的醫院有很多玩的地方，尤其是大連的環境也特別好”。（受訪者25，23歲，蒙古族）

結論：制度、經濟、生活是影響城市少數民城鄉流動的三大拉力因素。相對于推力，這三種拉力因素是有利于城市少數民族流動人口城市流入過程中有利于自身生存與發展的積極因素。三大拉力因素之中，政策因素拉力對城市少數民族流動人口城市流入的影響程度仍然較弱，需要政府予以重視。經濟因素與生活因素在很大程度上吸引力少數民族流動人口群體離開戶籍所在地來到城市，但城市內部的城市少數民族流動人口的在經濟層次上的程度并不高，他們在城市經濟體系中更多的從事第三產業中較為基礎的經濟活動，在城市生活中，他們的經濟地位與社會地位不高。

（三）影響少數民族流動人口流動的中間障礙因素

1.流動距離對城市少數民族人口流動的影響

流動距離曾是影響民族人口流動的一個主要因素，由于距離的限制多少人更傾向于向距離家鄉較近的城市流動?，F今鐵路、公路、航空交通的極大程度發展，縮小了城鄉之間的空間距離與時間距離，流動距離對流動人口城鄉流動的影響已不如往前重要。在訪談中，雖然多數人更愿意在家鄉附近的城市工作，但表示如果更遠的城市有更好的就業機會也會考慮到離家鄉較遠的城市工作。

2.風俗習慣語言文化差異對城市少數民族人口流動的影響

風俗、語言與文化的差異是影響少數民族流動人口的最主要的中間障礙因素。民族風俗語言文化的差異會影響到推力因素與拉力因素對人口流動的影響，這一點對于少數民族流動人口最為突出。風俗語言文化的差異是少數民族流動人口融入城市，同城市居民共同生活的首道障礙。由于這一障礙因素存在，城市對少數民族流動人口的經濟因素與生活因素的拉力減弱且放大城市對少數民族流動人口的流出推力。少數民族人口流出地（戶籍所在地）對少數民族流動人口的流動拉力增大也因為風俗語言文化的差異增大。

3.少數民族流動人口對于以上因素的價值判斷對流動的影響

城市少數民族流動人口如何看待城鄉之間的流動距離、對城市生活過程中風俗文化語言的差異對自身帶來的諸多不利的價值判斷，可影響到少數民族流動人口城鄉之間流動的最終選擇。城市少數民族流動人口對流動距離以及本民族風俗習慣以及文化愈加重視，中間障礙因素對其自身流向城市的阻礙愈大。維吾爾族等漢化程度較弱的民族較滿族與蒙古族等幾乎完全漢化的民族對本民族的文化風俗習慣更為重視，城市少數民族流動人口中維吾爾族較滿族與回族更傾向于最終回到故鄉與族人共同生活，這一點在與城市少數民族流動人口訪談過程中明確清晰的被展現出來。

結論：影響城市少數民族人口流動的諸多因素中，介于推力與拉力因素中間的中間障礙因素不能夠被忽視。影響城市少數民族流動的中間障礙因素主要包括距離遠近、語言文化的差異，以及移民本人對于以上這些因素的價值判斷使少數民族流動人口的城市流動具有了特殊性，這種特殊性必然會對城市少數民族服務管理工作提出特殊的要求。endprint

五、加強少數民族流動人口服務管理工作的政策建議

（一）以制度體系保障少數民族流動人口基本生存問題

制定民族政策的目標取向主要是減少民族沖突，加大社會整合。要解決的基本問題就是要統一城市少數民族流動人口流入地（戶籍所在地）與流入地（城市）民族政策，最大程度保證少數民族流動人口在城市內部得到同家鄉一致民族政策支持。民族政策支持的不同步性可能會驅使一部分城市少數民族流動人口離開城市，回到鄉村戶籍所在地。與流出地一致的少數民族政策支持可幫助城市少數民族流動人口能夠更好地適應城市生活融入城市為城市發展做出貢獻。

保證將流動人口納入城市社會保障體系，一方面是由城市社會保障的公平屬性所決定的，另一方面是由我國城鎮化歷史進程所決定的。要從城鎮化和國家長遠發展的戰略高度，將進城務工的少數民族流動人員納入城市社會保障體系，為其提供基本的社會保障。

少數民族流動人口來到城市后，既活躍了城市經濟，又豐富了城市文化，為城市的經濟社會文化發展做出了貢獻。但是，由于歷史、自然、地理等綜合因素造成了少數民族流動人口素質不高，進入城市的少數民族流動人口處于經濟狀況欠佳的境地。所以，要以制度體系保障少數民族流動人口基本生存問題。

（二）促進社區文化建設營造適合少數民族的文化氛圍

少數民族流動人口流入城市后，其基本的生活布局仍然是“大分散、小集中”，這同我國少數民族的分布特點是一致的。加強城市社區建設，硬件建設是基礎，軟件建設也很重要。要通過加強城市社區文化建設促進城市少數民族流動人口的心理適應能力。

第一，要把宣傳民族團結政策列為城市社區文化建設的重要內容，積極開展“三個離不開”、“四個認同”（“三個離不開”：漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，少數民族之間也相互離不開；“四個認同”：對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華民族文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同）的教育，通過樹立城市社區民族團結先進典型，加強正面教育和引導，努力營造更加濃郁的民族團結氛圍。

第二，要給予城市少數民族流動人口婚配嫁娶方面的幫助，利用社區的信息資源幫助城市少數民族流動人口群體在城市內部解決婚姻問題。

第三，要鼓勵城市少數民族流動人口群體參與社區管理工作，提升少數民族流動人口在城市中的主人翁意識和地位。

第四，要開展城市社區互助活動，不同的民族家庭互幫互學，切實幫助解決進城務工少數民族群眾的生產、生活困難，大力營造關愛少數民族群眾的良好氛圍。

（三）加強社會管理與社會服務建立社會支持網絡體系

城市少數民族流動人口流出地和流入地之間社會管理的脫節，是造成城市少數民族流動人口社會管理缺失的重要原因，是當前亟待解決的問題。

要做好少數民族流動人口的社會管理與社會服務工作，首先要加強流入地對城市少數民族流動人口社會管理信息平臺的建設，以便于城市少數民族流動人口獲取更多的社會管理信息、社會保障信息和社會服務信息，以利于自覺維護他們的正當權益。其次，要建立城市少數民族流動人口流出地和流入地之間的協調機制，加強信息溝通，協調用工服務需求，確保城市少數民族流動人口有序流動，合理解決少數民族富余勞動力問題。最后，要結合大連市管理轉向社區化管理的實際，把城市少數民族流動人口的管理納入社區化管理的范圍，通過社區提高他們的組織化程度，承擔對他們的管理責任。利用社區的各項資源，幫助他們解決擇業就業、看病就醫、租住房屋、子女上學等實際困難。因此，對少數民族流動的社會管理必須建立在為其提供更多服務的基礎之上，有需求就要有服務，寓管理于服務之中，在服務的過程中實現管理職能的發揮，社會保障機制的落實可以讓少數民族流動人口無后顧之憂。

建立并拓展少數民族流動人口社會支持網絡，對城市少數民族流動人口提供社會交往、就業創業提供支持，對發展城市民族經濟，建立新型民族關系至關重要。

建立與拓展少數民族流動人口的社會支持網絡體系，首先要提高少數民族流動人口素質。具體措施有：以發展的職業技術學校為依托，以提高少數民族流動人口職業技能為目的，組織一些面向少數民族流動人口的教育培訓項目，政府承擔主要費用，讓少數民族流動人口可以以較小的成本支出接受文化基礎知識、法律規章制度、職業技術能力、社會公德責任等不同層次、不同內容的培訓。其次要提供不同族群間社會交往的平臺。民族間交流的匱乏是少數民族流動人口難以獲得廣泛社會支持的重要原因之一。民族成員間經過長期的互助合作與交流，不僅可以克服民族偏見，增強民族平等感，而且可以淡化民族分界意識和互斥心理，縮小社會距離。政府可以多開展一些帶有地方民族特色的節慶娛樂活動，將不同民族吸納到同一時空場域，為各族群成員的相互交流、溝通提供平臺，為各族群間文化的相互認同、吸收提供可能?？梢灶A見，在未來相當長的時期內，城市的少數民族流動人口還有進一步增加的趨勢，這將對經濟發展產生不可估量的積極作用。如何破解流動中對城市民族關系的影響的難題，建立起彼此間的認同，進而使少數民族流動人口獲得更好的生存與發展機會，最終融入城市，實現民族關系的和諧發展，是應該繼續深入思考的重大課題。

（四）打破二元分割體制的壁壘創造良好的體制環境

城鄉二元制度體系嚴重地影響了城市少數民族流動人口的城鄉流動，打破二元分割體質壁壘，城市少數民族流動人口創造良好的制度與體制環境是城市少數民族流動人口服務管理不可回避的工作。為城市少數民族流動人口創造良好的制度與體制環境，首先要創新城市就業制度。消除城市的就業比例與勞動力市場的制度性、功能性分割，逐步建立統一、開放的勞動力市場，實行求職、用工信息、招工競聘的網絡化，強化與規范中介組織的溝通、培訓、介紹功能，引導少數民族流動人口有序流動，幫助他們盡快找到合適的工作崗位；其次要創新城市就學制度。在解決少數民族流動人口子女就學問題上，應用辦公、民辦“兩條腿”并行，保證少數民族流動人口子女平等接受義務教育，使少數民族流動人口的子女可以安心的上學，他們可以踏實的工作，切實消除其后顧之憂。最后要創新城市公共服務制度。少數民族流動人口共享基本公共服務，是城市接納少數民族流動人口的重要體現。受多方面因素的影響，少數民族流動人口在子女教育、勞動保險、社會保障、醫療保障等方面缺乏機制的保障。為了城市的健康發展和少數民族全面發展，必須將少數民族流動人口納入基本公共服務范圍，并不斷提升服務水平，進一步擴接納的胸懷，增強少數民族流動人口對所在城市的歸屬感。

（五）建立少數民族流動人口多部門綜合治理體系

建立城市少數民族流動人口綜合治理體系，強化少數民族流動人口多部門協同管理是適應我國人口變化與發展趨勢的必然要求，對于實現社會公平正義、維護社會穩定、推動和諧社會建設具有重要戰略意義。

建立城市少數民族流動人口綜合治理體系，強化少數民族流動人口多部門協同管理。首先要將城市少數民族流動人口的服務管理工作納入長效管理軌道。其次通過建立由公安、工商、城管、民宗、衛生環保等政府相關部門以及宗教協會、民間社會團體等參與的外來少數民族流動人口的服務與管理平臺，形成聯合協調工作機制、共同研究信息、共同監管秩序、共同宣傳教育、共同做好服務、互通情況，及時化解和處理矛盾糾紛和突發事件。最后要加強少數民族流動人口流出地，流入地政府之間的信息溝通和協調服務，實現地區間信息互聯、互通與共享，做到有序流動共同管理，以提高少數民族流動人口服務管理質量。

參考文獻

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基金項目：大連市2014年統戰理論立項課題成果之一。

責任編輯/李永生endprint