“四個河南”建設的整體審視與系統構建

王 俊 飛

(河南工程學院 人文社會科學學院，河南 鄭州 451191)

“四個河南”建設的整體審視與系統構建

王 俊 飛

(河南工程學院 人文社會科學學院，河南 鄭州 451191)

建設富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南，是河南省委省政府對未來改革發展的整體設計和科學定位。但在推進“四個河南”建設過程中，仍存在一定的體制機制障礙：一是領導管理體制在決策層面上存在障礙，二是城鄉二元結構體制的破除是一個艱苦漫長的過程，三是“四個河南”建設的制度機制不健全。推進“四個河南”建設，必須緊密圍繞國家“五位一體”的總布局，緊抓發展第一要務，強化教育功能，加強文化建設，創新管理體制機制，消除體制性障礙和弊端。

“四個河南”；整體審視；系統構建

建設富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南，是新時期河南省委省政府根據黨的十八大提出的“五位一體”總布局和全面提高黨的建設科學化水平的新要求，結合河南實際作出的重大戰略部署。“四個河南”建設，對貫徹落實黨的十八大精神、推進“中原崛起、河南振興、富民強省”的宏偉實踐，具有極為重要的指導意義。

一、“四個河南”建設科學定位的整體審視

“四個河南”建設，“全面、真實、簡練地概括了河南省委省政府新的戰略謀劃，真實反映了1億河南人民的美好期待”[1]，科學定位了河南省未來發展的方向，成為新時期河南改革發展的頂層設計。

(一)“四個河南”建設與中國特色社會主義“五位一體”總布局高度契合

黨的十八大報告提出，建設中國特色社會主義的總體布局是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的“五位一體”，“四個河南”與之相承接，涵蓋了經濟、政治、社會、文化和環境建設的諸多內容。“富強河南”建設，就是推動經濟發展，提高人民生活水平，達到富民強省目標；“文明河南”建設，就是踐行和弘揚社會主義核心價值觀，養成公民文明行為習慣，提升河南形象；“平安河南”建設，就是化解社會矛盾，維護社會穩定，促進社會和諧；“美麗河南”建設，就是維護生態平衡，推進綠色、循環、低碳、可持續發展，建設天藍地綠、山清水秀的美好家園。“四個河南”建設高度契合了黨中央的重大部署，是立足河南省情，落實“五位一體”總體布局的生動實踐[1]。

(二)“四個河南”建設是全面建成小康社會的具體支撐

黨的十八大報告提出，到2020年全面建成小康社會，確保發展改革成果真正惠及十幾億人口，推動經濟、政治、文化、社會、生態文明全面發展，為實現社會主義現代化建設宏偉目標和中華民族偉大復興奠定堅實基礎。“四個河南”建設有機統一于河南全面建成小康社會的實踐中，“富強河南”建設是第一要務，為建成小康社會提供堅實的物質基礎；“文明河南”是上層建筑和意識形態，為建成小康社會提供精神動力；“平安河南”是堅強保障，為建成小康社會保駕護航；“美麗河南”建設是緊迫任務，為建成小康社會營造良好環境。“四個河南”建設是一個有機統一體，融于“中原崛起、河南振興、富民強省”的總體戰略中，為河南小康社會的全面建成提供了具體支撐。

(三)“四個河南”建設為河南發展作了科學定位

近年來，河南省委省政府提出了推進產業轉型升級、新型城鎮化建設、文化強省、生態建設等一系列重大發展戰略，并推動糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區的戰略謀劃上升為國家戰略規劃，為河南發展注入了強大動力。但是，未來河南的改革發展更需要整體布局和科學定位，而“富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南”建設就是在整合河南發展戰略、把握未來發展趨勢的基礎上提出來的重大戰略布局。“四個河南”建設，清晰地勾勒了河南發展的總體框架，明確了四大發展目標，為河南發展定了位，有利于助推河南由傳統農業大省、經濟大省、文化資源大省向新興工業大省、經濟強省、文化強省、生態強省的歷史性轉變，促進河南持續健康協調發展。

二、“四個河南”建設的體制障礙

目前，河南省已進入爬坡過坎、攻堅轉型的關鍵時期，雖然“河南發展勢頭很好，加快發展的戰略思路、體制機制和基礎條件日趨完善，交通、區位、人力資源等優勢正在得到發揮”[2]，但仍存在一定的體制障礙，影響和制約著“四個河南”建設。

(一)領導管理體制在決策層面上存在障礙

首先是決策內容越位。河南省目前行政管理部門的權限過于寬泛，行政決策特別是通過行政審批作出的決策，包攬了大量應由市場、企業、社會來作的決策。這種決策內容的越位做法阻礙了河南市場經濟的發展，容易導致行政領導在決策時出現越位行為。其次是決策效率不高。隨著改革開放的不斷深入，領導決策的科學性、民主性有了很大提高，但政出多門的現象較為嚴重，缺乏統一、有效的管理。一方面，決策主體之間職責沒有徹底劃清，黨政關系沒有清晰的、科學的界定，領導決策系統不科學；政事未能完全分離，事業單位的行政化十分嚴重，自主創新能力普遍不強。另一方面，行政部門內部決策與執行高度統一，以GDP考核績效的方式方法尚未根本轉變，下級行政決策創新難度大，缺乏主動作為的積極性。三是決策的信息咨詢系統比較薄弱。專門化的信息咨詢機構為數不多，且局限性很大，難以形成行之有效的完整網絡體系，特別是領導決策活動缺乏必要的透明度，信息來源與信息質量很受局限，信息處理技術、辦法與時代發展要求相比滯后，無法保證信息的準確性與及時性。加上咨詢機構在運行機制上“條塊分割”，對同一問題的研究各取所需，重復研究的情況時有發生，信息咨詢發揮實際作用有限。

(二)城鄉二元結構體制的破除艱苦且漫長

城鄉二元結構體制在河南表現特別明顯，主要表現為城鄉之間的戶籍壁壘、兩種不同資源配置制度，以及因城鄉戶籍壁壘引發的其他問題。改革開放以來，河南省實行了一系列旨在促進城鄉經濟協調發展的改革舉措和政策措施，但城鄉差距和二元結構的矛盾依然存在。首先是城鄉有別的治理體制沒有根本轉變。改革開放以來，盡管進行了戶籍制度改革，但這些改革因為隱藏在背后的社會福利等諸多因素，需要支付的社會成本較高，進展還不大，城鄉居民在就業機會和社會福利水平事實上的不平等還未根本改變。其次是城鄉統一的市場體系未建立起來。大部分農民由于組織化程度低，基本上沒有進入到現代市場，市場主要面向城市經濟，資金難以進入到農村；農村土地轉化不能直接市場化，必須通過政府征用轉化為國有土地后才能進入市場。再次是城鄉投入差別大。一方面，農村的資本、勞動力和土地等生產要素在經濟效益驅動下，向城市轉移和集聚；另一方面，在基礎設施和科教文衛等公共服務設施上，盡管開始注重向農村加大投入，但因農村比重較大，城鄉在基礎設施和公共服務設施等各方面的差距不斷擴大。城鄉二元體制是河南省經濟社會發展的一個嚴重障礙。

(三)“四個河南”建設的制度機制不健全

首先，資源配置機制不健全。在計劃配置機制向市場配置機制轉變過程中，由于市場機制的不完善，市場調節存在有限性、自發性、盲目性、滯后性等弱點，造成了不同行業之間、不同利益群體之間的資源配置能力差異很大。政府的行政干預手段往往對市場產生一定的負面沖擊，未能使資源得到優化配置，市場主體相互之間轉移支付調節功能發育不足。其次，相應的政策體系尚不健全。“四個河南”建設的政策框架和目標都已明確，但配套的具體措施欠缺，相關制度不夠完善。在制定政策和措施過程中，立法觀念不強，缺乏相應的監管評價體系，約束制度和責任追究機制不健全，對工作評估、獎懲等缺乏明確要求，往往缺乏可行性和約束力，難以有效進行實施。再次，“四個河南”建設的一體化開放格局尚未形成。在國家“五位一體”的總布局背景下建設“四個河南”，由于過度的市場競爭，出現了產業同構與產能過剩、低價競爭與貿易福利流失、外資爭奪與國民福利損失等現象，相關部門的協調機制缺失，開放格局受到很大限制。此外，省內各個地方尚有明顯的地區差異，對外開放平臺建設不足，與國內外市場接軌的制度環境有待改善，尚未形成全方位、多層次、寬領域的開放格局。

三、“四個河南”建設的系統構建

推進“四個河南”建設，必須緊密圍繞國家“五位一體”的總布局，堅持科學發展觀，注重統籌兼顧、系統建構，著力創新體制機制，消除體制性障礙和弊端，努力讓河南人民過上幸福的小康生活。

(一)緊抓發展是第一要務，筑牢“四個河南”建設的基礎

一要繼續完善市場經濟。堅持以經濟建設為中心，不斷推進經濟體制改革，健全統一開放、競爭有序的市場體系，并合理發揮政府的作用，提高資源配置效率和公平性，打造富強河南。二要大力發展現代產業。著眼于科學發展，不斷推動工業轉型升級和調整戰略支撐產業。圍繞國家產業政策的著力點，從項目引導、企業技術升級改造入手，積極調整產業結構，不斷向國家重點支持的戰略性新興產業靠攏。三要給予企業發展一定的扶持。政府在遵循市場經濟規律的基礎上，根據企業的自身發展戰略，適當給予企業政策和智力上的支持，使企業加速壯大，形成規模經濟，從而帶動相關企業乃至行業的發展。同時，加強國家級科研院所的引進以及和外地科研院所的合作，為企業發展提供強大的技術支撐。四要大力發展縣域經濟。努力推進農業產業化經營，著力發展農業龍頭企業和合作組織，促進農村剩余勞動力就地轉移。

(二)強化教育功能，營造社會主義文化氛圍

一要注重發揮人才作用。要完善優秀人才的引進、評價和激勵機制，并把人才引進與引智結合起來，同時注重人才的內在培養，重點發揮本土領軍人才作用，鼓勵科技人才自主創新，促進科技創新人才與現代經營管理專家高端嫁接，支持高校調整優化學科和專業設置，形成與市場需求相對接的人才培養模式。二要強化道德和法治教育。要加強社會引導，強制官德垂范，大力弘揚官德模范，強化公務員對社會主義核心價值觀的踐行，讓執政的黨員干部成為社會風尚的示范者和引領者。同時加強知法、守法、用法教育，培養人們的法治意識，引導人們養成尊重法律、依法辦事、用法處理問題和化解矛盾的良好行為習慣，讓法治成為河南社會的共同意識和行為準則。三要完善現代公共文化服務體系。制定政策措施，加大政府資金投入力度，鼓勵社會力量投資，逐步形成政府投入為主、社會多渠道籌資為輔的公共文化服務投入格局。扎實推進文化惠民工程，深入開展群眾性文化活動，以建設河南省數字圖書館公共服務平臺為重點，創新并利用數字技術、信息技術、網絡技術等現代科學技術，不斷提高人們的文化水平。

(三)創新管理體制機制，改善社會環境

一要改革領導決策體制機制。要科學界定黨委、政府、企事業的角色，推動政企、政事以及決策與執行適度分離，明確各級黨委、政府領導的決策權力和責任，進一步擴大企事業單位的自主權。加大信息咨詢系統的改革與開放力度，健全專家咨詢和重大決策公示、聽證制度，完善決策參與機制和監督、追責機制，進一步提升領導決策的法制化、民主化和科學化水平。二要健全城市公共安全運行機制。要建立城市公共安全評價機制、預警預防機制、應急機制和后果平抑機制。政府依法對關系公共安全的機構、人員的資質、設施進行管理，同時對公共安全行為進行監管。制定推動城市報警與監控系統建設的相關政策措施，完善城市監控系統，形成覆蓋面廣、實用性強、打擊防范控制有力的監控系統網絡，并嚴格執行監控資料的調取程序。三要加強農村社會管理。推動村鎮、社區建立完善的治安制度，努力消除農村留守家庭的“留守”之痛，營造關愛留守婦女、兒童和空巢老人的良好環境，確定專人為他們提供法律援助，維護其合法權益。四要完善經濟發展與環境保護綜合決策機制。各級政府要編制生態環境規劃，把生態環境保護和建設納入經濟社會發展的長遠規劃和年度計劃。明確地方各級政府對環境保護的責任，明確資源開發單位、法人的生態環境保護責任，并對各個環保責任主體實行嚴格的考核、獎罰制度。五要加強環境資源開發監管。建立健全環保節能監察體系和制度，加強執法監管，加大違規處罰力度，決不允許任何企業以犧牲生態環境為代價從事礦業等開發活動。

建設好“四個河南”，關系到河南貫徹落實國家“五位一體”總布局的效果，關系到河南億萬人民的幸福生活。在建設實踐中，需要以改革的勇氣進一步解放思想、轉變觀念，需要以務實的態度明確各項舉措，需要以科學的精神全面推進體制機制轉換，使“四個河南”建設取得切實成效。

[1]河南省委黨校課題組.“四個河南”建設：河南發展思路的深化與完善[N]. 河南日報，2013-11-07.

[2]張建新，劉亞輝. 郭庚茂謝伏瞻會見企業家客人[N]. 河南日報，2013-06-23.

【責任編輯：李安勝】

2014-10-13

河南省社會科學規劃決策咨詢項目“加強‘四個河南’建設的體制機制保障研究”(編號：2014D004)。

王俊飛(1981-)，男，河南上蔡人，講師、碩士，主要從事政治學研究。

F127

A

1672-3600(2015)02-0113-03