統籌城鄉背景下的農業產業集群共同演化發展

■ 張 諦 博士（北京工業職業技術學院 北京 100042）

統籌城鄉背景下的農業產業集群共同演化發展

■ 張 諦 博士（北京工業職業技術學院 北京 100042）

當前，我國農業正大力推進產業化經營，要加快轉變當前我國農業的發展方式，推進農業現代化建設，大力發展現代農業產業化集群是關鍵，這將推動我國農業的生產力和競爭力得到有效提高，對于統籌城鄉發展具有重要意義。農業產業集群的發展進程離不開農民、企業和國家政策的共同演化。但我國農業產業集群發展中，還存在一些問題，文章就此分析。最后給出，從發展第六產業，引導金融資本進入，發揮龍頭企業作用，構建農業產業鏈利益協調機制的建議。

農業 產業集群 共同演化

農業產業化集群一種新的農業組織的形式，是在一定的地理區域內，以特定的農業資源為基礎，以農戶為主體，以農業產業化龍頭企業為支撐，以相關服務機構為輔的有機農業產業系統，它以加工集聚地為核心，可以輻射帶動的周邊區域經濟。一方面，農業集群可以促進農戶和企業緊密結合，相互協調合作，更加專業化，形成規模經濟效益；另一方面，農業產業集群促進了我國農業產業化的進程，使農村經濟和農民的生活水平得到提高。

農業產業集群的多層級演化

（一）農民的共同演化

目前，我國農業勞動生產率仍然低下，不足第二產業的1/7，不到第三產業的1/3，在現有的發展模式下，采用傳統的經營方式要大幅提高勞動生產率已經非常困難。隨著農業產業化集群的發展，促使農村企業的規模不斷發展壯大。隨著生產銷售等網絡化的發展，生產能力的擴大和生產領域的不斷擴展，生產、加工、運輸、倉儲、銷售等各個環節需要的農村勞動力越來越多，也只有這樣才能令農村剩余勞動力的分流和就地轉化，進而提升勞動力價值。

農業產業集群發展成為農民增收的“新動力”。農字號龍頭企業逐漸滲透到農村，實現了企業資金、技術、人才信息等資本優勢與農村土地、勞動力資源優勢的有效對接，著重培育一批在本區域內有影響力的農產品品牌和領軍企業，促進涉農企業聚集發展，打造一批產業集群。如今，越來越多的農民加入到“穿上制服進工廠，車間忙完到田間”的致富大軍中，他們農活、打工兩不誤，既保證了農業收入，又帶來了可觀的收入，依靠“兩條腿”趟出了致富之路。這是大力發展農業產業化集群給農民帶來的實惠。

（二）企業的共同演化

以前，我國農業企業的實力總的來說不高，而且產業集群覆蓋面不夠廣泛，集聚能力弱。我國的農業產業化發展的很晚，發展過程還處于初步階段，實力雄厚的農業產業化企業數量不多。農業產業化的覆蓋面只達到總體的一半，遠遠不及美國、日本、荷蘭等發達國家，這些國家早已經超過一半以上。雖然有一些發展得好的企業，也推動了農業產業化發展，但品牌產品所占的比重并不高，競爭能力不足，因而帶動輻射力遠遠不夠，加上企業之間缺乏合作，各自為戰，很多只是局限在這個范圍，分工也不夠專業，同構現象還出現在集群內各個企業中，沒有形成有效的合作體系，集群發展就很難達到。

在農村產業集群下，信息的互通和交流是企業很重要的資源。企業之間的合作不但可以相互交流產品信息、管理信息、人力資源信息、客戶信息，還可以交流企業的發展信息。在合作中，他們互相溝通、互相交流、互相學習。其實，企業與企業的信息交流可以杜絕惡性競爭，提升企業利潤；可以互相學習，引入科學管理，更新軟件硬件設施。目前企業在管理軟件上的應用是五花八門，不知道采用那款軟件適合自己的企業應用。但是，他們通過互相溝通交流，在管理上進步很快，尤其是思想碰撞后更能認識到那些工具適用自己的企業，那些方法、那種學習更有促進企業發展作用。

（三）制度的共同演化

針對當前農業技術創新能力不高，發展政策的適用性、缺乏針對性不強，資金瓶頸的問題，我國創新體制機制，為發展農業產業集群營造良好的外部環境。首先是建立聯席會議制度，由各級政府領導牽頭，相關職能部門負責解決農業產業集群發展存在的主要問題，并成立相關的專家咨詢委員會，為農業產業集群發展中產生的問題給出一些決策咨詢；二是探索完善適宜的運作機制，完善龍頭企業、相關產品生產者和物流企業之間的利益聯結機制，從縱向和橫向打造產業聯盟，推進產業化集群的高效融合；三是以“政府扶持、公司承辦、風險互助、市場運作”為原則，建立并完善農業保險制度，在農業集群區域嘗試推廣農業政策性保險，建議并提醒農業集群上下游的產品生產者建立互保制度，確立農業保險和融資機制，以保險公司、擔保公司為主體，產品生產者互保為補充。

我國農業在進一步明確土地承包經營權長久不變，堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，長期以來賦予農民較為穩定的土地承包經營權。以此為基礎才可能形成長期穩定的土地流轉方式，使土地經營者對土地投資的長期預期得到增加。我國目前正在對土地承包權和經營權可分離制度進行探索，在對于農民土地確權、登記、頒證的基礎上，在法律上明確農戶土地產權是能夠分離的，承包權為田底權，經營權為田面權。承包權是由承包農戶持有的，經營權則是由承包權派生而來，承包農戶按承包權收取地租。農民進城對田底權、田面權以及土地的生產經營均不產生影響。

大力發展現代農業產業化集群的建議

（一）發展“第六產業”

2015年中央一號文件提出，要大力發展農業產業化，促進一二三產業融合互動。業界人士表示，一二三產業融合互動，國際上稱之為“第六產業”，旨在以現代產業組織方式延伸農業產業鏈、價值鏈，以獲得增值效益。

我國農業發展已進入從傳統農業向現代農業邁進的關鍵時期，以“六產”理念發展農業產業化，將帶來農業競爭力的提升以及產業結構的優化升級。

雖然我國糧食連年增產，農業生產條件持續改善，但是長期粗放式經營模式并未根本改觀，還未徹底擺脫“看天吃飯”的小農經濟生產方式。且因為耕地、淡水等要素資源的制約，農業全要素生產率還有待提高，這就需要改進農業生產組織形式，構建新型農業經營體系。而“三產融合”的目的在于提高農業的產業化程度，吸引資源要素特別是資金進入到現代農業生產，同時通過新型農業經營主體的培育以及生產方式的集約化、專業化、組織化，提高農業綜合生產能力。

我國很多地區已經進行了具有“三產融合”理念的實踐，比如“公司+基地+農戶”、訂單農業，以及中糧等企業在農業全產業鏈的覆蓋等。業內人士提出，“三產融合”最主要的突破口就是糧食加工環節。如果把糧食加工產業做好，構建一個以加工業為核心，有效融合第一產業、第三產業的新型經營體系，就能夠利用市場的手段來使糧食增產得到保證，這樣能夠使農民收入得到提高，活躍糧食流通，最終使我國農業的競爭力在國際市場得到提高。

新型農業經營主體的興起，在引導農戶采用先進生產技術，提高農業科技水平以及標準化生產方面發揮了重要作用，同時也進一步促進了農村分工，財政部門近兩年也設立了專項資金，以扶持農民合作組織發展。從2013年起，中央財政選擇在部分省份開展財政支持合作社的創新試點，這些地區采取建立基金、融資增信、資金扶持等方式，引導金融資本通過市場化手段來扶持合作社發展，使財政資金由點對點直接的無償支持，轉向點對面的間接有償支持。

（二）引導金融資本進入農業

金融資金的引入是農業產業集群體系構建的關鍵一環。土地流轉、新型農業經營主體的出現，也為農村金融產品創新提供了契機。比如吉林省創新推出直補資金擔保貸款、土地流轉收益保證貸款和土地經營權抵押擔保貸款等。

金融對農業產業集群的支持又是多層次、多元化的體系，既要解決新型農業主體的融資難、融資貴問題，又要以產品和服務創新適應土地流轉、農業生產組織形式創新帶來的金融需求?，F代農業發展帶來農業競爭力的增強，使得金融投入不再是低效益的扶持式投入，而是能夠獲得經濟效益的良性互動，這將調動農村金融機構加大信貸投放的積極性。

在農業從弱質產業向現代農業轉變的現階段，金融支持“三農”仍需要引導。這既需要統籌整合涉農財政資金以撬動金融機構的投入，又應發揮開發型金融和政策型金融的作用，建立農業基礎設施投入的長效機制，同時探索以農業產業化龍頭企業牽頭組建的產業聯合體，創新“1+N”、“批發加零售”等擔保抵押方式。

更為重要的是，提高抵御自然災害和市場風險的能力，是農業產業集群無法回避的環節，建立農業大災風險分散機制，擴大政策性農業保險覆蓋面，仍需進一步采取措施。

（三）發揮龍頭企業的作用

一般來說，由于龍頭企業有更雄厚的資金技術實力，在龍頭企業比較容易構建新型農業經營體系，這些因素決定了龍頭企業是先進生產力的代表和在新型農業經營體系中最具有活力的。龍頭企業還可以對農戶擴大經營規模起到良好的引導作用，提高組織化程度。同時，積極向上下游拓展產業鏈條，可以使產業增值，各參與主體得以共同分享收入。要令農業產業集群發展壯大，培育行業領軍企業和巨龍企業就很關鍵，幫助這些企業迅速強大，引導它們發展農產品精深加工，拉長產業鏈條，學會多層次加工轉化增值和提高農產品附加值。我國農產品綜合加工轉化率還有待提高，還要改變初級加工和精深加工的數量。因為龍頭企業少，所以龍頭加工增值鏈條也短。農業產業集群要聚集生產要素，使規?；⒓s化水平得到有效提高，提升附加值。根據產業集群發展規劃，要實施龍頭企業培植工程，把每年確定大型項目列入統籌推進農業產業化重大專項當中，促進農業龍頭企業的發展的同時扶持培育一批自主創新能力、加工水平都優的大型龍頭企業。

為了達到上述目的，推進龍頭企業并購重組，促進龍頭企業規模擴張和資本擴張是重點，利用資本運營和品牌市場，使用收購、兼并、租賃、控股和承包等方法開展跨區域、跨所有制的聯合與合作，注意資本存量和資源要素。相信這樣培育出來的龍頭企業和企業集團是起點高、規模大、競爭力和帶動力強的。利用集群龍頭企業集聚帶動效應令更多關聯企業、配套企業向優勢區域集聚，改善農產品精深加工。龍頭企業要抓住機遇，提高轉型升級效率，爭取在當前經濟新形勢下發揮更加重要的作用。龍頭企業還需更加清晰自身的功能定位，注重生產管理，在商業模式上力求創新，完善與農戶、農民合作社等的利益聯結機制，從而達到利益共享，共同進退的目的。

（四）構建農業產業鏈利益協調機制

在農業產業集群中，有著多種經濟主體，由于各主體都追求自身的利益，往往會導致利益沖突，這時就要有效的協調，以保證整個產業鏈能夠持續正常運行，使得各經濟主體的利益不受損害。因此，需要構建有效的利益協調機制，使各經濟主體為了共同利益達成一致，這樣對外可以實現利益最大化，對內實現利益和諧。實施主體、作用客體、操作工具和實現目標這四個是農業產業鏈利益協調機制的基本框架。實施主體包括政府、組織等各經濟主體，作用客體則包括產業鏈上各經濟主體的利益，利用政府、組織協調作為操作工具，以達到各經濟主體利益訴求通暢、合理地進行利益分配的目的，最終實現利益和諧。在整個利益協調機制的大框架下，利益協調為保障農業產業鏈各經濟主體利益的公平，從而達到和諧利益，使產業鏈更加穩定和諧。

現代農業產業化集群是提高農業競爭力的一個有效的做法，也只有這樣才能實現農業產業化經營，加快轉變農業發展方式，推進現代農業建設和促進統籌城鄉發展。對此，通過積極發展“第六產業”、 發揮龍頭企業的作用、構建農業產業鏈利益協調機制能夠對現代農業產業化集群起到有效促進作用。

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