高等農業院校周邊環境對校園安全的影響及治理對策探析

□曹江菲 孟繁雄 王 殿

（山西農業大學 山西 太谷030801）

近年來，高等農業院校向綜合型、研究型大學的轉型過程中，招生規模的不斷擴大與后勤服務的社會化已使得象牙塔逐漸向亞社會進行轉變。由于農業院校主流專業囊括農業、畜牧、園藝、資環、地信、土管等，涉及對實驗場地大面積、長期性、高標準的要求，并承擔服務周邊縣域“三農”的社會責任，且農業院校的發展也需依賴農村提供的土地、人力等一系列資源，使得校園建設的選址首選郊區農村附近。而具有龐大消費能力的大學生群體，也成為周邊農村村民致富的首選對象，所以在農業院校周邊日漸形成以當地村民為主體，人員流動密集型的商業化趨勢。雖然大學生安全教育、校園安全保衛工作一直狠抓不懈，但因校園周邊環境對校園安全造成的隱患比比皆是，嚴重威脅著廣大師生的人身健康和財產安全，對校園的學習文化氛圍造成極大的沖擊。這不得不讓我們重新思考農業院校校園安全保衛工作的缺失，認真審視地處偏僻縣域農業院校的大學生安全教育的不足，從教育主客體之間的關系進行深入剖析，探討形成一種積極的校園管理與學生主動的提高自身安全防范意識兩方面雙效互動的校園安全保障新秩序。

1 農業院校周邊環境對校園安全的影響

農業院校周邊環境的紛繁復雜離不開現階段社會大環境的影響，進而對校園治安管理、文化氛圍、交通狀況等產生了較大的負面影響，主要表現在以下幾個方面:

1.1 農業院校周邊環境對校園治安管理的影響

現如今農業院校的辦學理念已經緊跟農業現代化的時代潮流而進行著不斷調整，由封閉轉向開放，由自主轉向共享，由拒絕轉向接納。所開放的校門越來越多，進入學校的社會人員越來越多，成分復雜的外來車輛進出頻繁。人員、車輛的流動性大，而校園的安全防范措施與安保力量相對薄弱，客觀上加大了校園治安管理的難度，使得周邊一些不法之徒趁機混入校內作案，給校內人員造成人身財產威脅,尤以盜竊和詐騙事件居多。

1.1.1 年年都有、防不勝防的盜竊。不法分子盜竊的目標主要集中在宿舍、人員密集場所；盜竊財物集中于貴重物品、自行車。宿舍是學生主要的生活和休息場所,手機、筆記本電腦、數碼相機等都會存放于宿舍，宿舍被盜事件常以高頻率發生；在食堂、運動場、報告廳、體育館等人員密集場所，丟失錢包、衣物等事件屢見不鮮。農業院校占地面積大，課程設置中經常有深入農村進行調研的項目，所以自行車作為學生的主要交通工具，也是盜竊目標的首選，也有部分學生會選擇低價購買贓車。犯罪分子還利用學校監控的疏忽,在教學區或圖書館入室盜竊學生的學習用品及食物,嚴重影響學生的求學熱情。需要特別指出的是，在市場經濟逐利性的推動下，在周邊不良社會風氣的影響下,在追求虛榮攀比的心理驅動下，少數在校學生會與校外青年聯手作案,進行“內盜”,影響十分惡劣。

1.1.2 入學畢業、五花八門的詐騙。每年新生入學時期，總會有所謂的“學長、學姐”進入懵懂無知的大一新生宿舍假借學校名義進行殘次品的推銷售賣，廣告宣傳欄上辦四六級、計算機假證的隨處可見，動輒騙取大學生成千上萬元的生活費。當前，農業院校的畢業生就業形勢日趨嚴峻,求職心切、缺乏理性思考的心理使得詐騙分子利用各種手段騙取財物、傷害人身。比較鮮明就是大學生被騙加入傳銷組織甚至邪教，還被迫發展“ 下線”,引誘親人、好友、同學“ 一起發財”，走上違法犯罪的道路。

1.1.3 尋滋挑事、毫不講理的斗毆。農業院校地理位置較為偏僻，當地公安治理力量輻射效果略微薄弱。尤以夏天時常出現不法分子以各種方式騷擾女大學生的情況，當在校男大學生發現此情況上前予以制止時，便會招致野蠻毆打，而當校園安保力量出現時，又迅速逃離，再而反復，對在校大學生正常的生活學習秩序造成嚴重干擾。

1.2 農業院校周邊環境對校園生活氛圍的影響

商業大潮席卷著農業院校的周邊環境，這也成了部分商人眼中大賺一筆的寶地，各種娛樂場所、飲食商鋪在有限的地理位置上無序的發展，而管理者并不是城管，而是商鋪占用地方的當地村民，主要管理形式就是交攤鋪的租賃費，其他則放任自由。逐利的驅使與管理的無序,導致各種隱患的產生。

1.2.1 飲食衛生狀況不明朗，攀比虛榮風氣興起。農業院校周邊燒烤攤煙霧彌漫，各種特色小吃店鱗次櫛比，店外走道上都擺滿了桌凳,并沒有經營許可證的流動小推車伴隨著呼嘯而過的車輛揚起的灰塵售賣食物，當然也沒有衛生消毒設施工具，但因其價格便宜且添加著各種增色增味劑，吸引了眾多的大學生，也就不可避免的出現食后的反胃、腹瀉等威脅生命健康的情況。禁止讓大學生外出消費飲食，顯然不可能，目前校外聚餐已成為一種時尚,這也是大學生人際交往、應酬的主要方式,于是攀比、奢侈之風興起，這不僅加重家庭負擔，也讓部分貧困學生產生自卑心理，不利于同學間純潔活潑、團結友愛關系的形成。市場化、商業化的周邊環境讓部分農業院校的學生拋棄了艱苦奮斗、勤儉節約、自強不息的傳統精神，對今后的發展十分不利。

1.2.2 校外出租屋的違章建造，導致學生紀律、道德意識削弱。農業院校周邊村子里違規建造且無證經營、缺乏安全設施的小旅館及廉價出租房，為大學生避免學校規章制度的約束，特別是為學生情侶的隨意自由入住提供了方便。但不需要身份證也無需登記的入住方式也為流動人口甚至不法分子的入住提供了方便，這些都威脅著大學生的人身財產安全。校外入住也使部分缺乏理性認識、社會經驗不足、涉世未深及感情隨意的女大學生未婚先孕的現象經常發生，甚至校園周邊診所都有無痛人流的服務提供，這對傳統的倫理道德規范給予了極大的沖擊,同時也給其身心健康帶來了十分不利的影響，也弱化了當代男女青年之間社會責任感的養成。校外住宿已成為周邊環境安全隱患最大的難題和盲區。

1.3 農業院校周邊環境對校園交通安全的影響

農業院校由于其地理位置的原因，出行不便。雖然有公交站點，但過了時間便不會再發車，而且數量有限的公交車也難以滿足數以萬計師生的出行需求。于是部分周邊村的有車戶便會集中在校門口進行違章經營，日漸形成以來自一個村為獨自團體的經營形式，為占停車位而在校門口大動干戈，嚴重威脅到進出校門學生的人身安全。傍晚公交車停止運行后，屢禁不止的“黑出租”、“摩的”便開始爭相拉客、隨意停放，校園門衛因不具備執法資格而難以阻止，學生也不管是否正規，講好價錢就走，安全隱患時刻存在。反觀校園內,外來車輛的進入由于不熟悉校園內的行車規定，逆行超速、隨意鳴笛現象十分普遍，種種車輛穿梭于校園內的人流中間，交通險情時有發生。

2 農業院校校園周邊環境對校園安全影響的原因分析

農業院校校園周邊環境作為校園環境的一個組成部分,對校園安全產生的影響是極大的,“人創造環境，同樣，環境也創造人。”①

2.1 農業院校周邊治安管理體制不順暢

農業院校身處城鄉結合部的偏僻郊區，周邊存在的問題是綜合性的，這也導致治安管理難度加大，涉及的執法部門和利益占有主體較多，治安管理工作常常陷入無人牽頭、沒有組織、協調不暢、放置不管、任其發展的局面。而主要負責農業院校治安管理的保衛部門、保衛處及校園保安，由于沒有法律所授予的執法權力，對影響校園安全的外部因素亦無能為力，時常處于“想管而無招”的尷尬境地，且校園安保力量大都是本地人，一系列原因使得農業院校周邊的治安管理極易成為“三不管”境地。

2.2 農業院校周邊是發財賺錢的衍生地

農業院校的縱深改革、生源擴招及后勤服務的社會化，給周邊鄉鎮村落帶來了十分可觀的獲取利益的機遇，由此也導致各家商鋪競爭的激烈，而競爭的方式與途徑也存在種種不擇手段的現象。經濟利益的驅動、追求利益最大化的需求、管理上的漏洞導致會出現部分素質低下的經商者違背行為道德準則，通過損害師生的利益而大發橫財。

2.3 農業院校學生安全教育和管理工作不到位

農業院校對大學生的安全教育主要集中于新生入學的培訓上，有專門的一個時期會進行統一的安全教育，形式單一，內容重復，學生自身也不愿意多聽。大學生安全教育光靠保衛處的力量顯得十分單薄，而輔導員對于大學生的安全教育局限于宿舍安全用電及防火防盜的教育，疏忽了學生外出及校園周邊環境造成的安全隱患，再加上大學生自身的安全防范意識淡薄，以為自己外出求學，最多丟失財物，不會涉及生命，自認為安全教育是多余的。這種懈怠心理也讓不法分子有了可乘之機，而現實狀況是，每當有侵犯學生利益的不法行為發生后，才會加緊進行安全教育，滯后性十分明顯。

3 綜合整治農業院校周邊環境、營造和諧平安校園的對策

農業院校周邊環境的治理是一項長期復雜的系統工程，需要社會上各種資源的整合，形成合力，由當地政府牽頭，加強市政各部門與農業院校的協調和領導,創新管理模式，建立長效聯動的治理機制，并不斷通過說服教育、板報宣傳、案例警示、期末考核等方式增強學生自我安全防范意識的提高，才能革新農業院校周邊環境，使師生在和諧平安的校園里靜心求學，更好的服務周邊鄉鎮，奉獻社會。

3.1 政府牽頭，部門聯合，齊抓共管

農業院校對當地經濟的發展帶動作用不可小覷，當地公安部門應成立校園緊急事件應急小組，一旦出現危及校園師生人身財產安全的偷盜、詐騙、搶劫等治安、刑事案件，可派應急小組第一時間趕到現場，并在學校保衛處的協助配合下優先立案。案件要執行專人專案負責制，偵破速度要快，破案時與破案后要及時向校園師生進行案件處理過程與結果的通報，使在校師生能夠時刻關注校園及自身安全，提高防范意識，也避免消息不暢通，獲取信息資源不對等而引起的不必要的恐慌。當地公安應在校園周邊事故多發段增設治安崗亭和報警點，24小時開通值班電話，執行不定期巡邏制度，對周邊不法分子給予震懾。

校園保衛處等相關職能處室要定期排查整治校園安全隱患，對校園周邊環境做好安全防范工作；輔導員要定期通過開班會等形式進行法制安全宣講教育及遇到緊急情況時的處理辦法，增強大學生法制觀念與自我保護意識，校方應積極促進警校合作，融合社會力量，共同保障師生安全。學校要建立與地方政府和各執法部門聯動的長效工作機制，協助各部門積極參與校園周邊環境的治理；發現矛盾的苗頭，要及時疏導，進行調解，將在校學生與社會人員發生的糾紛及時進行妥善處理，避免釀成事端。

當地政府應組織城建、工商、消防等相關部門對周邊村民所修建的無證經營的違章建筑，且存在安全隱患的小旅館、日租房加強管理和監督，應強制推行身份證實名入住登記；大力整治校園周邊違規、無照經營的酒吧、網吧、臺球廳、KTV等娛樂場所，依法進行規范、整改或取締。衛生部門應對校園周邊餐飲攤點的經營主體資格相關證件進行嚴格審查，對食品衛生條件不達標的處以嚴厲罰款，對所加工銷售的食品的進貨渠道嚴查細管，堅決杜絕三無食品、過期變質食品、進貨渠道不明的食品在校園周邊流通，切實保障師生外出飲食的安全。交通部門應協調城管、環保、交管局等有關部門及時完善學校門前及周邊道路的交通安全設施，對非法營運、超員超速、闖紅燈等嚴重交通違法行為進行從嚴查處，深入學生中間進行交通安全的知識宣講，講清無照營運的危害，引導學生群體遏制乘坐校園周邊“黑車”的思想萌芽，鼓勵正規出租車及時服務院校師生。

3.2 推動內部治安建設，構建平安育人氛圍

3.2.1 建立完善“三防”綜合一體的校園安全保衛工作模式，提高安全管理水平。“三防”，就是將人防、物防、技防三者融為一體的安全防護模式，也是農業院校安全保衛工作模式的創新。首先，要健全安全保衛工作制度，用制度化的章程規定好校園治安維護的基礎工作，安全無小事，一旦出事，就是大事，保衛處要時時刻刻提高警惕意識，讓校內安保力量做到一天都在崗，24小時不放松，60秒不松懈；歷史悠久的農業院校，應注重更新安保理念，加大校園安全保衛設施的投入。在公共場所及人員密集場合，設立數字化門禁系統，在校師生憑有效證件進出，有效管制外來人員的出入；保衛處與學生處聯合成立學生衛校組織，從體育生、武術生等學生群體中挑選30至50名反映機敏、頭腦靈活的學生組成，由保衛處派出保安作為領隊，課余時間在校內進行巡邏，以彌補校內安保力量的薄弱；在財務室、實驗室、宿舍口、多媒體教室等貴重物品存放擺設的地方設立防盜報警系統，以防止各類盜竊分子作案；裝備可視監控系統，布局在校門口等要害地位，預防可能發生的突發事件，一旦發生，可以為事后的處理提供事實依據；在學生群體中普及宣傳報警電話知識，建立校園報警電話與當地公安部門110指揮中心為平臺的接警、處警、求救等服務；對宿管人員進行安全教育知識培訓，把好宿舍安全的第一關；構建校黨委領導下的各部門安全事件發生的聯動機制，一方有事,八方支援，用最快的速度力保將損失降至最低。

3.2.2 加強大學生安全防范知識教育，提升安全意識，提高自防能力。內因是事物變化發展的根據，校園安全教育的最終落腳點應該在師生身上。師生自身安全防范意識的提高勝過全校無縫覆蓋監控攝像頭的安裝。要充分發揮思想政治教育理論課程的主渠道作用和輔導員、團委等思想工作的優勢,結合課程內容與校園實踐活動的開展針對性的對大學生進行法律知識、安全防范知識和自我保護方式方法的教育；要建立和完善農業院校學生的教學、生活、管理等制度化建設，加強大學生日常行為的管理和監督，將違法犯罪的苗頭及早制止，將有可能出現的安全隱患盡早從思想上排除，讓大學生成為自我安全教育的主體、自我安全管理的主體、自我安全保護的主體，從自身做起，將安全放在首位，那么校園安保工作的開展將會順利很多。

3.2.3 積極建設校園文化,開創文化育人新局面。健康向上的校園文化,不僅能充實教書育人的氛圍，而且會以各種形式、各種渠道對周邊環境形成輻射，影響周邊鄉鎮農村的文化取向，一定程度上對當地群眾的精神文明素質的提高起到積極作用。因此，農業院校應樹立全員共育、全員參與的集體觀念,在學校教師的引導下,充分發揮學生組織的作用,創新培育校園文化。通過開展豐富多彩的校園文化活動,比如舉辦以弘揚主旋律為主題的演講會、辯論會,以幫助大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；也可以開辦高水平的人文社科講座、學術交流活動、科技創新活動，將其公開化，社會化，開放化，周邊村民與感興趣的群眾都可以來聽講，使其增加人文知識、知曉法律規范、提高思想境界、崇尚科學真理。總之,良好內部環境的營造對于培養大學生高尚的人格和健全的體魄有著不可忽視的作用，校園周邊環境的治理除了法律法規的強制規范也離不開大學校園濃厚氛圍的感染，軟硬兼施，綜合治理，內外結合，才能真正地將農業院校的周邊環境在潛移默化中進行優化，逐漸形成良好的、安全的、穩定的周邊環境。

3.2.4 利用網絡新媒體，創建校園安全服務新平臺。“互聯網+”的時代來臨，電腦、手機已經成為學生必備的物品，日益發揮著不可替代的作用。而利用網絡推才陳出新的各種新媒體、公眾號、自媒體等也在信息傳播中發揮著日漸重要的作用。校園周邊環境是動態的，是不穩定的，是時時刻刻在變化的，而學生群體中新媒體消息的發布也具有時效性，也是不斷更新的，所以要善于利用新媒體等資源，及時傳達周邊環境狀況，給學生的外出、餐飲、娛樂提供參考，也可創建校園安全微平臺，及時發布校園安全信息與安全知識宣傳，在日常生活中，網絡媒體中，構建出全方位、立體化、多層次、廣角度的校園安全防范體系，使得校園內部環境與周邊環境和諧共存，互利發展。

[1]段建國,孟根龍.構建大學和諧校園理論與建設[M].北京:社會科學文獻出版社,2006.

[2]陳霽霞,李紅革.高校周邊環境對校園安全的影響及其治理對策探析[J].當代教育理論與實踐，2010(12):88-90.

[3]夏彩亮,陳冬林.淺談新形勢下高校學生安全管理工作[J].新課程研究(中旬刊).2010(04).

注釋：

①馬克思·恩格斯全集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1995.