對現行創業政策的思考與探析
——基于江蘇財經職業技術學院學生的調查

徐靜

（江蘇財經職業技術學院工商管理學院，江蘇淮安223003）

對現行創業政策的思考與探析
——基于江蘇財經職業技術學院學生的調查

徐靜

（江蘇財經職業技術學院工商管理學院，江蘇淮安223003）

為貫徹“以創業帶動就業”的戰略部署，中央到地方各級層面為扶持大學生創業制定、出臺了有關大學生創業方面的各項政策、辦法、通知等，為大學生創業工作做出了巨大的努力和貢獻。針對現行大學生創業政策，從創業促進政策和創業融資政策兩個方面進行思考，為今后高職學生的創業政策需求和幫扶給予相應的建議，以供參考。

創業政策；高職學生；創業

我國人口眾多，就業一直是我國長期面對的一項重大民生問題。從十七大到十八大，“以創業帶動就業”的號角已吹遍了大江南北，促進創業帶動就業，緩解就業壓力，國家以及各級地方都制定了相關的就業創業政策，政策涉及稅收、融資、工商注冊、場地等多個方面，以鼓勵大學生進行創業活動。那么，創業政策實施以來，其實際給大學生創業帶來的支持和幫助到底有多少呢？本文基于江蘇財經職業技術學院高職學生創業調查這一視角，對現有大學生創業政策進行思考，為今后高職學生的創業政策需求和幫扶給予相應的建議，提供適當參考。

1 創業政策的基本概述

近年來，中央制定、出臺有關大學生創業方面的各項政策、辦法、通知等，在各個地方也都相對應的出臺了落實細則。國家到地方各級層面，為扶持大學生創業都做出了巨大的努力和貢獻。

2014年5月，人社部發〔2014〕38號文——《人力資源社會保障部等九部門關于實施大學生創業引領計劃的通知》，在2014—2017年實施新一輪的“大學生創業引領計劃”。①政策措施主要涉及“普及創業教育”、“加強創業培訓”、“提供工商登記和銀行開戶便利”、“提供多渠道資金支持”、“提供創業經營場所支持”、“加強創業公共服務”等六個方面，為了給大學生的創業活動提供強有力的支持，以創新引領創業，以創業帶動就業。

通過查閱大量文獻資料，結合各項政策文件，本文將創業政策劃分為創業促進政策和創業融資政策兩個方面。［1］創業促進政策和創業融資政策主要是針對創業前、中、后三個時期不同時段的幫助和支持。創業促進政策內容主要包括：創業教育培訓、稅收優惠、開辦新企業、場地扶持以及學校支持等政策，創業促進政策多是傾向于創業前的準備的幫扶；創業融資政策內容主要包括信貸、基金和風險投資等政策，創業融資政策主要是解決創業活動中最具障礙的一項難題——資金。通過對江蘇財經職業技術學院學生創業情況的調查和訪談，對大學生相關的地方創業政策也進行了一定的了解，簡述如下：

淮安市創業指導中心注重網站建設，與淮安市的各所本科院校以及職業院校建立長期雙向溝通平臺，線上線下，加強聯系，使學生的創業教育得到了有效穩定的發展。大學生通過學校的創業教育活動、開設的就業創業課程，市人社局或創業指導中心的相關專業人士進行形式多樣的宣傳和培訓，獲得創業相關政策方面的信息。同時，淮安創業網定期發布所有和大學生相關的各項培訓、政策、服務等其他各個方面的信息，這些信息都經過篩選、處理和羅列，諸如：《2014年大學生創業有何優惠政策》、《淮安市創業稅收優惠二十一條》、《淮安創業指南》等等，這些信息都可以有效的被有創業意向的高職學生利用。②

2 對現行創業政策的思考與評析

經過調查分析，我們發現，在高職學生的創業活動中，創業政策的影響有著不可忽視的作用，創業政策直接影響著高職學生的創業意向和創業行為。那么，創業政策這一介質能否有效培養高職學生的創業意向，提高高職學生的創業積極性，強化高職學生創業行為的有效實施，將是我們進一步研究的重點。

2.1 現行創業政策的積極促進方面

高職學生的創業行為發生較為理性，只有對自己的創業行為有相當自信的情況下，才會投入創業，這些自信的來源其中一個重要的影響因素就是他們對和創業相關的知識或政策相對比較了解。很多畢業生在資金困難的時候除了家人的支持外，想到了銀行信貸；在缺乏相關政策知識的時候想到了地方創業指導中心；在面對高昂的店面租金之時想到了大學生創業園、孵化基地等。這些現象無一不顯示出，中央、地方出臺的各項創業幫扶政策對大學生創業的積極促進作用和有效影響。同時，也從另一個方面反映出，現行創業政策制定得越細化，越實用，對大學生的創業行為越有幫助，大學生的創業積極性就會越高，創業意識也就會越強。

2.2 現行創業政策存在的不足

國家和地方出臺的各類創業政策一方面促進大學生的創業行為積極的落實，從一定程度上緩解了就業壓力，但是在創業政策實際實施的過程中，我們也發現，這些政策還有一定的困難，存在著一定的不足。

由于我國的創業教育起步較晚，發展還不夠成熟，我國暫時還沒有專門針對大學生創業的法律法規，現行針對大學生的創業政策多分散、交叉，沒有獨立具體的體系，讓大學生了解起來難度較大；同時，創業政策從中央到地方，具體的扶持政策的實施過程中門檻過高，例如，很多大學生的資金困難想利用銀行信貸，但是多家銀行都無此類業務，受限于資金，很多大學生的創業也是能是心有余而力不足；除此之外，創業政策的具體運用中缺乏績效評價，政策執行效果和力度沒有具體的量化，這就有可能會由于人的主觀意識而降低落實效果和執行力。因此，想要促進大學生創業行為的發生，鼓勵更多的大學生創業，提高創業成功率，國家應該通過各種渠道和方式，宣傳創業政策，并將其真正落實，促使有創業意向的大學生主動關注了解政策，而不會覺得這些政策只是流于形式的文字，難以付之行動執行。

3 對現行大學生相關創業政策的建議

創業制度環境主要是指政府對于大學生創業的相關政策和優惠措施。［2］高校創業教育的實施需要政府的扶持和指導，沒有國家、地方政府相關創業政策的扶持，高校創業教育也將浮于表面。國家、地方在制定相關政策時，應該避免僅僅從促進大學生就業這一個方面來理解高校創業教育，還應該避免為了促進大學生的就業而積極號召大學生創業，應該從市場經濟發展的角度出發，為大學生提供更好的創業環境和優惠政策，為大學生的創業帶來真正的實惠和幫助。

在分析現行創業政策，了解創業政策對高職學生創業影響的基礎上，本文試探性地提出以下四個方面加強創業政策對高職學生創業的正向影響，使其能夠發揮更大的作用和力量，進一步促進高職學生創業活動的開展和成功率的提高。

3.1 深化創業政策宣傳力度，提升高職學生認知深度和認知廣度

根據調查結果顯示，創業政策的涉及面很廣，但其知曉深度不高。高職學生如果深入了解研究創業政策并好好地用于創業活動中，會更加有利于創業活動的質量和效率。因此，國家在制定和實施相關創業政策的同時，應該借助高校或各級地方政府部門的力量，定期組織各種與創業相關知識的專業咨詢人士，與高校聯通，將有創業想法的學生聚集到一起，開展相對應的培訓，以小群體帶動大群體，側重擴大創業政策的宣傳力度，加強高職學生對創業政策的學習，普及創業政策的認識廣度，內化創業政策的認知深度，將創業政策內化于高職學生的思想意識之中，真正的做到普及創業政策。

3.2 加強創業教育培訓政策的實效性，構建高職學生創業教育績效評價體系

創業教育是創業教育培訓政策宣傳的重要載體。高校的創業教育相關培訓和課程已經廣泛的開展起來，在高校落實創業教育培訓、課程的基礎上，還應加強高職學生的實際動手操作能力，將創業教育理論運用到具體創業實踐當中。目前，江蘇財經職業技術學院聯合淮安市人力資源社會保障局一同開設的《S Y B創業實訓課程》，運用華普計算機軟件進行創業實訓已取得初步成效，學生對創業過程的基本流程和操作能夠有宏觀結構上的認識。

除此之外，創業教育想要滲透式的在高職學生意識中扎根，除了高校將創業教育課程作為必修和選修的課程之外，還應從小學、中學開始，培養學生的創新思維和不怕失敗的探索精神；重視學生創業教育的績效評價，構建適合不同專業特點的學生創業教育課程體系和績效評價體系，努力將學生的創業教育從被動學習轉變為主動參與。

3.3 細化創業促進政策，將創業幫扶落到實處

創業促進政策的有效持續的發展，有利于高職學生將創業活動持續性的發展下去。從高校角度出發，學校應該從學生的實際出發，建立適合當前有志創業的優秀學生的促進激勵機制和服務機制，讓這部分興趣濃厚的創業學生能夠安心創業。從國內相關文獻資料搜集中發現，“休學創業”已成為一種舉措，讓有興趣致力于某一中項目開發的學生保留學籍去創業，無后顧之憂。

除此之外，根據調查發現，學校的創業社團還未被完全利用，加強社團指導和管理，可以將其作用發揮最大。比如以班級為設定目標，定期組織巡回講座、培訓，設定小范圍的沙龍、論壇，挖掘更多創業意向強烈的學生投身到創業活動之中，聯絡興趣相投的學生組成科技興趣小組，如江蘇財經職業技術學院的計算機硬件維護興趣小組等，既提高了學生的專業知識的具體實踐，又鍛煉了應對危機問題的處理，培養了創業熱情和興趣。

從國家、地方角度出發，可以將學生切實關心的“生計、戶口”等問題考慮入內，這樣將大大解決了高職學生的憂慮之心，比如，對在地方創業的學生可以優先落戶，解決戶籍問題等。在淮安創業網上發現，網站專門設有創業項目、創業培訓、創業政策等相關窗口，幫助有創業需求的學生解決政各類問題，并且該網站也專門羅列了關于大學生的創業政策指南以供解讀。在研讀國家以及地方的各項政策中發現，針對在校學生的創業幫扶沒有明確單獨指出，包括大學生的政策和其他創業幫扶政策也有千篇一律之勢，將創業促進政策進一步的細化，跟蹤服務一一對應的落實到位，指導上更加具體明確，將創業幫扶落實到實處，對于高職學生的創業會有進一步的促進作用。

3.4 簡化創業融資申報程序，開辟創業融資政策新渠道

在調查中顯示，資金一直是困擾高職學生創業的原因之一。目前，學校學生的社會資本較為單一，人脈的建立還需要一個長期積累的過程，其創業資金的籌集成為創業學生要考慮問題的重中之重。因此，創業融資政策的發展也切實的關系到學生的創業行為的落實和可持續性。同樣，在研讀各項政策時發現，創業融資政策中的信貸政策詳細的寫明了需要的資格和條件，但是目前，各家銀行都還未開通大學生自主創業貸款這項業務，這也給學生的創業帶來了申請上的困難和繁瑣程序上的不便。創業學生可以利用的融資渠道還有基金和風險投資政策，但是對于此類民間基金和風險投資可遇不可求，如果國家和地方政府設立相應的創業基金和創業投資基金等，設立財政激勵鼓勵資金等，或將民間基金投資人召集起來，開辟新的創業融資渠道，實現基金和風險投資跨區域幫扶，給予學生創業融資政策上的幫助，將是促進大學生創業，響應“創業帶動就業”的又一舉措。

綜上所述，現行創業政策對高職學生創業有著不可忽視的影響作用，地方政府或人社局應建立與之相對應的職能部門，具體負責創辦項目的資金幫扶、場地幫扶、信息幫扶以及獎勵績效等某一項職能內容，吸引風險投資，針對高職學生的創業行為提供創業項目的引導、開發，指導，融資等跟蹤式的“一體化”服務。進一步加強創業政策的宣傳，提高政策內容認知的深度和廣度；提高創業教育培訓的實際效果，構建適合高職學生的創業教育績效評價體系；進一步細化創業促進政策，簡化各項申報的程序，將創業幫扶落到實處，將對高職學生的創業有著積極的促進作用。

注釋：

①中華人民共和國人力資源和社會保障部：http：//www.mo hrss.gov.cn.

②淮安創業網：ht tp：//www.hacyw.com.

［1］孫淇庭.創業政策與大學生創業的關系——基于2005-2008級在校大學生的實證研究［D］.長沙：湖南師范大學，2009：16-18.

［2］向淵婧.大學生創業影響因素與創業機制探討——側重于大學生創業群體的調查［D］.武漢：湖北大學，2009：45-46.

責任編輯：張隆輝

G649.20

A

1672-2094（2015）03-0123-03

2015-03-18

本文系江蘇財經職業技術學院院級課題：《創業政策對高職學生創業影響的調查與研究——以江蘇財經職業技術學院為例》研究成果之一。

徐靜（1985-），女，江蘇沭陽人，江蘇財經職業技術學院講師，碩士。研究方向：思想政治教育、就業與創業指導、拓展訓練、公共管理。