切實做好監(jiān)測工作加快推進教育現(xiàn)代化建設

【摘 要】教育現(xiàn)代化監(jiān)測是我省深入推進教育現(xiàn)代化建設的創(chuàng)新舉措，是做好“兩個率先”進程監(jiān)測的重要任務。做好今年的教育現(xiàn)代化監(jiān)測工作具有重要意義，既可為教育現(xiàn)代化建設和“十三五”規(guī)劃編制提供科學依據(jù)，也可為省委省政府決策提供咨詢服務。省級審核是保障教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。必須按照教育現(xiàn)代化監(jiān)測工作“科學、精準、嚴實、有效”的總體要求，扎實做好數(shù)據(jù)審核工作。

【關(guān)鍵詞】教育現(xiàn)代化;監(jiān)測;數(shù)據(jù);省級審核

【中圖分類號】G527 "【文獻標識碼】C "【文章編號】1005-6009（2015）19-0008-04

【作者簡介】沈健，中共江蘇省委教育工委書記，江蘇省教育廳（江蘇南京，210000）廳長。

教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測工作，是加快推進我省教育現(xiàn)代化的一個重要抓手和有效機制，也是我省2015年教育工作的一項重點任務。今年的監(jiān)測工作進展順利，2月初省教育廳印發(fā)通知對全年監(jiān)測工作進行了具體部署，隨即召開了全省教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測工作培訓會議。3月、4月各地各高校和省直有關(guān)部門進行數(shù)據(jù)采集填報，與此同時，省監(jiān)測工作領(lǐng)導小組辦公室會同有關(guān)單位通過隨機抽樣，面向3萬多名大中小學學生、2萬名家長和3500名大中小學校長開展了問卷調(diào)查。4月下旬，監(jiān)測工作領(lǐng)導小組辦公室組織相關(guān)人員對各地各校填報的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行了初步審核。4月23日-24日監(jiān)測領(lǐng)導小組辦公室會同教育廳政法處向全省13個省轄市逐一反饋了數(shù)據(jù)初審意見，4月下旬各地又對監(jiān)測數(shù)據(jù)作了進一步修改和校正。目前，全省教育現(xiàn)代化監(jiān)測工作已進入省級審核環(huán)節(jié)。

一、充分認識做好教育現(xiàn)代化監(jiān)測工作的重要意義

（一）教育現(xiàn)代化監(jiān)測是我省深入推進教育現(xiàn)代化建設的創(chuàng)新舉措

率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化是省委省政府提出的宏偉目標，是“建設新江蘇”的重要基石。教育現(xiàn)代化建設是今后一個時期全省教育領(lǐng)域全局性、統(tǒng)領(lǐng)性的工作。我省是在全國最早提出并先行探索教育現(xiàn)代化的省份。全省教育現(xiàn)代化的實踐探索從1993年試點開始，歷時20多年，先后經(jīng)歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校實施教育現(xiàn)代化工程試點、區(qū)域教育基本現(xiàn)代化創(chuàng)建、省域總體教育現(xiàn)代化建設三個階段。當前，全省教育現(xiàn)代化建設的目標路徑正在從以縣域教育基本現(xiàn)代化建設向全省范圍的教育現(xiàn)代化建設轉(zhuǎn)變，正由以基礎(chǔ)教育與中等職業(yè)教育為主要內(nèi)容的教育基本現(xiàn)代化建設向包括各級各類教育在內(nèi)的整體教育現(xiàn)代化建設轉(zhuǎn)變，正從重點改善辦學條件、配置優(yōu)化資源向推動內(nèi)涵發(fā)展、提高教育質(zhì)量轉(zhuǎn)變。面對教育現(xiàn)代化建設的新階段和新形勢，我省與教育部簽訂了全國唯一的部省共建教育現(xiàn)代化試驗區(qū)協(xié)議，確立了“指標和規(guī)劃引領(lǐng)、示范區(qū)（點）帶動、監(jiān)測評估推動”三位一體的工作策略，深入推進教育現(xiàn)代化建設。在此過程中，我們借鑒區(qū)域基本教育現(xiàn)代化建設的成功經(jīng)驗，在更加注重“以評促建”的基礎(chǔ)上，改變了以往只重靜態(tài)評估和結(jié)果認定的做法，特別重視診斷性、過程性和發(fā)展性的動態(tài)監(jiān)測與評估，更加精準、更為有效引導教育現(xiàn)代化建設朝著既定目標推進。這也是我省積極構(gòu)建教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次有益嘗試。從全國范圍來看，我省是第一個研制出臺省域?qū)用娼逃F(xiàn)代化建設指標體系的省份，也是第一個開展省域教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測評估的省份。省政府于2013年明確提出“強化監(jiān)測、以評促建。每年第二季度對上一年度省、市、縣三級推進教育現(xiàn)代化建設情況進行相應監(jiān)測、評估和發(fā)布，讓全社會了解、參與和監(jiān)督教育現(xiàn)代化建設工作”的要求。通過這一創(chuàng)新舉措，促使我省教育現(xiàn)代化建設更富整體性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，更好更快地實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標。

（二）教育現(xiàn)代化監(jiān)測是做好“兩個率先”進程監(jiān)測的重要任務

“兩個率先”進程監(jiān)測是省委、省政府對各地綜合考評的重要手段。省委省政府2012年啟動開展“兩個率先”進程的監(jiān)測。2013年6月，省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布了《江蘇全面建成小康社會指標體系（2013年修訂）》和《江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系（2013年修訂）》，這兩套指標體系中均設立了“現(xiàn)代教育發(fā)展水平”指標和不同的目標值，并明確“以江蘇教育現(xiàn)代化指標體系監(jiān)測綜合得分作為現(xiàn)代教育發(fā)展水平的指標值”。所以說，我省教育現(xiàn)代化監(jiān)測既是對全省各地各高校教育現(xiàn)代化建設進程的一次全面監(jiān)測，也是“兩個率先”進程監(jiān)測的有機組成部分。去年，首次教育現(xiàn)代化監(jiān)測的實踐表明，各地黨委政府高度重視教育現(xiàn)代化監(jiān)測工作，十分關(guān)注監(jiān)測結(jié)果，這是教育現(xiàn)代化監(jiān)測與“兩個率先”進程監(jiān)測的相關(guān)性所致。省委研究室、省統(tǒng)計局還在全省“兩個率先”進程監(jiān)測會議上，專門表揚了江蘇省教育廳教育現(xiàn)代化監(jiān)測工作的專業(yè)性、規(guī)范性和有效性。今年，省委省政府對“兩個率先”進程監(jiān)測提出了新要求，要求各有關(guān)部門要健全工作機制，規(guī)范監(jiān)測程序，嚴把數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)一監(jiān)測進度。我們要切實按照“兩個率先”進程監(jiān)測統(tǒng)一部署，保質(zhì)保量地做好今年的數(shù)據(jù)采集與審核工作。

（三）做好今年的教育現(xiàn)代化監(jiān)測工作至關(guān)重要

2014年，我們圓滿完成首次教育現(xiàn)代化監(jiān)測工作各項任務，發(fā)布了2013年度教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測報告。該報告客觀準確地描述了上年度我省及各地教育現(xiàn)代化建設的實現(xiàn)程度，集中反映了全省教育現(xiàn)代化的階段特征和發(fā)展質(zhì)態(tài)，分析指出了江蘇教育現(xiàn)代化建設的優(yōu)勢指標和薄弱環(huán)節(jié)，鮮明提出了富有價值的意見和建議。該報告得到省政府領(lǐng)導的高度評價和社會各界的廣泛認可，普遍認為，監(jiān)測報告對科學推進全省教育現(xiàn)代化建設具有重要參考和引領(lǐng)意義。去年的教育現(xiàn)代化監(jiān)測開了個好頭，發(fā)揮了“以評促建”的重要作用，也為今年的監(jiān)測工作打下了良好基礎(chǔ)。2015年是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神、全面深化教育改革的關(guān)鍵之年，是“十二五”規(guī)劃的收官和“十三五”規(guī)劃的啟動之年。今年的全省教育工作會議上明確提出要以教育現(xiàn)代化建設作為教育全局的統(tǒng)領(lǐng)性工作，并把監(jiān)測工作作為今年的一項重點任務。因此，做好今年的監(jiān)測工作是高質(zhì)量完成年度任務的現(xiàn)實需要。今年是國家和省教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要實施的屆中之年，省委省政府將于今年九月召開深入推進教育現(xiàn)代化工作會議，做好今年的監(jiān)測工作，既可為教育現(xiàn)代化建設和“十三五”規(guī)劃編制提供科學依據(jù)，也可為省委省政府決策提供咨詢服務。

二、準確把握今年我省教育現(xiàn)代化監(jiān)測工作面臨的新形勢

今年是全省開展教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測的第二年，監(jiān)測工作面臨著新的形勢和要求。

（一）教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化對教育現(xiàn)代化監(jiān)測工作提出新要求

黨的十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一宏偉目標，并明確了教育領(lǐng)域綜合改革的攻堅方向和重點舉措。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的指導思想、總體目標和重大任務，對包括經(jīng)濟、教育等各領(lǐng)域運用法治思維和法治方式深化改革做出全面部署。當前，無論是從貫徹落實中央決策部署出發(fā)，還是從適應我省教育形勢變化、破解熱點難點問題的實際工作需要出發(fā)，都迫切需要加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育監(jiān)測評估是政府加強宏觀管理的基本手段，也是決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估中，既要注重頂層設計，宏觀規(guī)劃好全省教育現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略布局，又要強化監(jiān)測評估、動態(tài)把握我省及各地教育現(xiàn)代化的時序進程;既要用現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等精準監(jiān)測出教育現(xiàn)代化指標的實現(xiàn)程度，也要用質(zhì)性評價和現(xiàn)場實地考察、問卷調(diào)查等準確評判我省教育現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，從而不斷提高監(jiān)測工作規(guī)范化、專業(yè)化和科學化水平，全力服務政府和教育行政部門科學決策，有力有效推進我省教育現(xiàn)代化建設。

（二）全省教育現(xiàn)代化建設進入新階段給教育現(xiàn)代化監(jiān)測工作帶來新機遇

當前，我省教育正處于區(qū)域基本現(xiàn)代化向省域總體現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，教育改革步入深水區(qū)和攻堅期，面臨的機遇前所未有，遇到的挑戰(zhàn)也前所未有。比如，“有學上”問題基本解決，但“上好學”矛盾依然突出;教育發(fā)展的整體水平處于全國領(lǐng)先位置，但世界一流大學建設和終身教育體系構(gòu)建等方面距教育現(xiàn)代化目標還有一定差距;教育普及程度、規(guī)模結(jié)構(gòu)、資源條件已達到較高的水平，但圍繞“人的現(xiàn)代化”這個核心，教育的內(nèi)涵和質(zhì)量建設、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、人才培養(yǎng)模式改革、體制機制創(chuàng)新等還需加大推進力度，不斷實現(xiàn)新的突破。這些必將給監(jiān)測工作帶來新的機遇，豐富監(jiān)測工作新的內(nèi)涵，對監(jiān)測工作提出新的任務。新階段新任務，監(jiān)測工作不僅要關(guān)注教育現(xiàn)代化的達成度，更要注重推進度;不僅要關(guān)注指標的內(nèi)涵意義，更要注重指標中蘊含的價值理念;不僅要關(guān)注數(shù)據(jù)的量化數(shù)值，更要注重數(shù)據(jù)背后反映的發(fā)展質(zhì)態(tài)。要通過科學精準的監(jiān)測，真正客觀反映我省教育現(xiàn)代化建設的新進展、新成效和新質(zhì)態(tài)。

（三）今年教育現(xiàn)代化監(jiān)測工作自身面臨新挑戰(zhàn)

一是監(jiān)測工作專業(yè)化的自覺追求。江蘇的教育現(xiàn)代化建設一直在全國處于領(lǐng)先水平，為全國教育現(xiàn)代化作出了積極的貢獻。教育部將于今年發(fā)布國家基本教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標并開展監(jiān)測工作。我省是第一個開展教育現(xiàn)代化監(jiān)測的省份，唯有科學、規(guī)范、專業(yè)地做好監(jiān)測工作，與時俱進地修訂完善監(jiān)測指標和標準權(quán)重，注重調(diào)整優(yōu)化監(jiān)測方式方法，學會運用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，切實增強監(jiān)測評估的規(guī)范性、科學性和引領(lǐng)性，才能不斷提高監(jiān)測工作的專業(yè)化水平，探索并積累可復制可推廣的經(jīng)驗，努力在全國起到示范引領(lǐng)作用。二是迫切需要加強監(jiān)測結(jié)果的反饋與整改指導。監(jiān)測的目的是改進，是助推教育現(xiàn)代化建設。根據(jù)去年首次監(jiān)測后基層的反映及省政府的要求，今年我們要高度重視監(jiān)測結(jié)果的反饋與整改工作。按照計劃，省教育廳、省統(tǒng)計局將于今年第二季度向社會發(fā)布監(jiān)測報告，并將向各市縣書面反饋監(jiān)測結(jié)果，針對薄弱環(huán)節(jié)和重點問題進行整改指導。這些都對監(jiān)測工作提出了更高要求。三是數(shù)據(jù)填報存在虛高不實問題。經(jīng)過各級認真審核，各地填報數(shù)據(jù)逐步接近和趨向真實狀態(tài)，但仍然存在著部分地區(qū)的監(jiān)測結(jié)果偏高和部分指標數(shù)據(jù)不準確的問題。個別地區(qū)思想認識不太端正，過分重視排名與結(jié)果，數(shù)據(jù)填報偏離常態(tài)，存在“水分”。部分市、縣（市、區(qū)）的監(jiān)測結(jié)果與規(guī)劃進度和實際情況不符，部分地區(qū)特別是蘇北的個別市、縣數(shù)據(jù)填報隨意性較大，明顯超越發(fā)展階段，也打破了區(qū)域教育發(fā)展的平衡局面。還有是個別指標數(shù)據(jù)不準確，比如，學前3年教育毛入園率、義務教育鞏固率等普及度指標數(shù)值超過100%，與事業(yè)統(tǒng)計不符;一些定性指標和內(nèi)涵質(zhì)量與區(qū)域教育發(fā)展實際不相吻合;部分引領(lǐng)性指標只重數(shù)量，不重質(zhì)量，填報值明顯偏高，等等。這些問題對省級審核工作提出了挑戰(zhàn)，各有關(guān)處室、單位要認真研究分析，切實作出符合教育發(fā)展實際的審核評判。

三、科學精準做好監(jiān)測數(shù)據(jù)省級審核工作

省級審核是保障教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。有關(guān)處室、單位要按照教育現(xiàn)代化監(jiān)測工作“科學、精準、嚴實、有效”的總體要求，扎實做好數(shù)據(jù)審核工作。

（一）以高度負責的態(tài)度做好審核工作

一要強化全局意識。教育現(xiàn)代化建設是事關(guān)教育全局的統(tǒng)領(lǐng)性工作。審核工作是為全省教育現(xiàn)代化建設添磚加瓦，貢獻力量。各有關(guān)處室和單位要從教育現(xiàn)代化建設全局出發(fā)，切實做好分工指標的數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)客觀公正。二要加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)處室和單位要高度重視審核工作，強化審核工作的責任機制，明確審核填報人和分工領(lǐng)導，主要負責同志要親自研判指標達成度，要親自把關(guān)審核數(shù)據(jù)值，統(tǒng)籌解決審核工作中的難點和重點問題。三要加強協(xié)作溝通。部分綜合指標涉及多個部門，相關(guān)處室、單位要相互配合，加強協(xié)作溝通。部分重點指標和引領(lǐng)性指標判定比較復雜，要及時建立健全聯(lián)審、會審工作機制。省教育評估院要安排專人負責協(xié)調(diào)審核工作，及時與有關(guān)部門進行溝通聯(lián)絡，提供必要的材料支持和信息服務。

（二）明確監(jiān)測數(shù)據(jù)省級審核的任務和要求

首先要準確把握數(shù)據(jù)審核范圍。本次教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測是對2014年教育現(xiàn)代化達成情況進行監(jiān)測，審核的指標數(shù)據(jù)為各地各高校上報的2014年數(shù)據(jù)。審核范圍為全省、省轄市和縣（市、區(qū)）三級數(shù)據(jù)，各有關(guān)處室、單位要根據(jù)分工指標對省和13個市、106個縣（市、區(qū)）的三級數(shù)據(jù)進行全面審核。各有關(guān)處室、單位要清楚各自分工，嚴格按照分工逐項審核，不得遺漏任何指標，不留空格項，不留空白縣（市、區(qū)）。對數(shù)據(jù)審核不認真負責、審核質(zhì)量不高和審核任務完成不及時的處室單位，要追究相關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。其次要嚴格按照規(guī)范要求審核數(shù)據(jù)。各處室、單位要認真學習省政府和教育廳有關(guān)文件精神，熟練掌握監(jiān)測指標的內(nèi)涵和統(tǒng)計口徑。要參照評估院印制的《監(jiān)測工作手冊》，嚴格認真地按指標口徑要求審核。要嚴格依據(jù)規(guī)劃進行審核把關(guān)，對于監(jiān)測結(jié)果嚴重偏離規(guī)劃進度的地區(qū)，尤其要從嚴審核，使其數(shù)據(jù)回歸常態(tài)。最后要用好的作風做好數(shù)據(jù)審核工作。做好監(jiān)測工作意義重大，責任重大。各處室和單位務必要用嚴格、細致、務實的作風，認真負責地審核每一個指標數(shù)據(jù)項和每一個市縣的指標值。要用精益求精的態(tài)度，評判出客觀準確的數(shù)據(jù)值，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)分毫不差的精度;要用科學嚴謹?shù)淖黠L，研究出區(qū)域間的差異性，回應反饋結(jié)果后基層單位分分計較的訴求，努力使審核的監(jiān)測結(jié)果經(jīng)得起事實的檢驗，更經(jīng)得起市縣區(qū)的質(zhì)詢;經(jīng)得起歷史的檢驗，更經(jīng)得起人民的評價。

（三）科學精準做好數(shù)據(jù)審核

監(jiān)測工作的生命力在于數(shù)據(jù)的真實可信。各處室、單位要本著對教育現(xiàn)代化負責的態(tài)度，從嚴從實、客觀公正進行數(shù)據(jù)審核，真實反映全省及各地教育現(xiàn)代化建設成效。數(shù)據(jù)審核要做到“四個一致”。一是填報數(shù)據(jù)與教育發(fā)展實際一致。監(jiān)測工作要求所有數(shù)據(jù)都要與教育發(fā)展實際情況相一致。二是填報數(shù)據(jù)與事業(yè)統(tǒng)計和業(yè)務數(shù)據(jù)一致。監(jiān)測指標中涉及事業(yè)統(tǒng)計年報的數(shù)據(jù)一般以年報數(shù)據(jù)為準，事業(yè)統(tǒng)計年報不能提供的數(shù)據(jù)或業(yè)務部門具有更為精確數(shù)據(jù)，盡量采用各業(yè)務部門專業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行審核，如學生數(shù)（學籍庫）、專任教師數(shù)（師資庫）等。三是相同數(shù)據(jù)項數(shù)值一致。一些監(jiān)測指標具有相同的數(shù)據(jù)項，如學校數(shù)、學生數(shù)、專任教師數(shù)、從業(yè)人員數(shù)等，各有關(guān)處室單位在審核時要基于相關(guān)性原則，把握相關(guān)指標前后數(shù)據(jù)的一致性。四是年度間數(shù)據(jù)變動一致。今年的數(shù)據(jù)與去年的數(shù)據(jù)進行比較，如果出現(xiàn)指標值上升太快、大起大落等現(xiàn)象，要重點關(guān)注，嚴格審核。

（四）突出重點做好關(guān)鍵指標數(shù)據(jù)的審核

本次教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標設定了一些引領(lǐng)性指標、定性指標和內(nèi)涵質(zhì)量指標，這些指標也是我們審核的重點。第一，引領(lǐng)性指標，主要集中在繼續(xù)教育、教育公平、教育開放、教育信息化等方面，如“從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率”“城市和農(nóng)村居民社區(qū)教育活動年參與率”“身心發(fā)展困難學生受幫扶比例”“學校和社會教育資源的開放和利用”“網(wǎng)絡學習空間人人通覆蓋率”等。各有關(guān)處室和單位要依據(jù)教育現(xiàn)代化建設規(guī)劃進度和實際情況確定全省基準值，并根據(jù)各地上報數(shù)值和其他可靠統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，按照先市后縣（市、區(qū)）的順序，科學合理測算出市縣數(shù)值。同時，相關(guān)處室和單位要抓緊建立相關(guān)臺賬，完善數(shù)據(jù)采集長效機制。第二，定性指標，如“各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展與互通銜接”“公辦學校多形式辦學”和“民辦教育健康發(fā)展”，應依據(jù)《監(jiān)測工作手冊》的監(jiān)測口徑和評價標準，根據(jù)各地事業(yè)發(fā)展實際情況進行客觀評估，從嚴把握，準確評定。第三，內(nèi)涵質(zhì)量指標，如“職業(yè)院校專業(yè)與國際通用職業(yè)資格證書對接比例”“高校學分互認比例”“義務教育階段學生綜合素質(zhì)評價優(yōu)良率”“人才培養(yǎng)模式”等，要根據(jù)實際情況對這些指標進行綜合判斷和從嚴把關(guān)，使其符合教育現(xiàn)代化建設時序要求。

（五）按時保質(zhì)完成審核任務

根據(jù)省委省政府“兩個率先”監(jiān)測要求和省政府領(lǐng)導的指示，擬于2015年5月底發(fā)布2014年度教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測報告。按時完成今年的監(jiān)測工作，時間十分緊張，任務非常繁重，各相關(guān)處室、單位要嚴格按照時間節(jié)點完成相關(guān)數(shù)據(jù)的審核工作。

教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測是一項具有重要意義的工作，是我省“兩個率先”進程監(jiān)測的重要組成部分。省和各地各高校都非常重視這項工作，高度關(guān)注監(jiān)測結(jié)果。各有關(guān)處室、單位要從加快推進我省教育現(xiàn)代化建設的全局出發(fā)，以高度負責的態(tài)度和嚴謹細致、認真務實的作風，勇于擔當，扎實工作，明確任務分工，強化審核責任，高質(zhì)量高效率地做好監(jiān)測數(shù)據(jù)審核，為我省率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化做出應有的貢獻。

（本文摘編自沈健廳長2015年5月5日在教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測數(shù)據(jù)省級審核會議上的講話）