新常態(tài)下推進教育公平的三維路徑

【摘 要】教育公平是新常態(tài)下教育改革發(fā)展的關(guān)鍵旋律，其鵠的是“為了一切人的發(fā)展和人的全面發(fā)展”。本文以江蘇省如皋市為例，探討了新常態(tài)下推進教育公平的三維路徑：擴大起點公平的廣度——有機會的公平;拓展過程公平的深度——有質(zhì)量的公平;追求結(jié)果公平的向度——有差異的公平。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài);教育公平;路徑

【中圖分類號】G521 "【文獻標(biāo)志碼】A "【文章編號】1005-6009（2015）31-0024-04

【作者簡介】張俊，江蘇省如皋市教育局（江蘇如皋，226500）局長。

哲學(xué)家馮友蘭曾說：“每一個時代思潮，都有一個真正的哲學(xué)問題成為討論的中心。”當(dāng)下，“新常態(tài)”就成了這樣的問題。“新常態(tài)”出自經(jīng)濟學(xué)詞匯，但在很短時間內(nèi)由經(jīng)濟思想界擴展到各個領(lǐng)域，并成為諸多領(lǐng)域內(nèi)更準(zhǔn)確的表達(dá)與定位。作為區(qū)域教育管理者，如何認(rèn)識并構(gòu)建教育發(fā)展的“新常態(tài)”，成為我們必須首先面對并著力解決的問題。今年，《政府工作報告》中明確提出，要“促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”，并對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的教育改革發(fā)展做出了部署。縱觀近年來《政府工作報告》中教育部分的關(guān)鍵詞，從“優(yōu)先發(fā)展”到“優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展”，再到“促進公平發(fā)展和質(zhì)量提升”，盡管表述不同、內(nèi)涵也有所變化，但毫無疑問，教育公平仍然是新常態(tài)下教育改革發(fā)展的關(guān)鍵旋律。

“公平”是指在處理事情上合情合理，不偏袒哪一方面。而“教育公平”在不同的歷史階段則有著不同的內(nèi)涵和表征。但歸根結(jié)底，其鵠的都是“為了一切人的發(fā)展和人的全面發(fā)展”[1]。根據(jù)國內(nèi)外的相關(guān)研究，教育公平的內(nèi)涵可以分為三個層次：第一層次是確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù);第二層次是提供相對平等的受教育的機會和條件;第三層次是教育的成功機會和教育效果的相對均等。[2]而通常這三個層次被概括為：起點公平、過程公平和結(jié)果公平。

我們?nèi)绺蓿怨乓詠砭褪且黄逃奈滞痢Ｗ阅咸票４竽觊g興辦儒學(xué)，到理學(xué)先驅(qū)胡瑗創(chuàng)立“蘇湖教法”，再到晚清進士沙元炳拓荒新學(xué)，崇文重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，積淀了豐厚的文化底蘊。近年來，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾對教育的新期待、新需求愈發(fā)強烈。我們始終圍繞“辦好人民滿意的教育”的總體目標(biāo)，把教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為促進公平的戰(zhàn)略舉措，統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)、規(guī)模、資源、質(zhì)量、師資等影響教育公平的關(guān)鍵要素，逐步構(gòu)建了“起點公平——過程公平——結(jié)果公平”的梯度增進，收到了較好的效果。我市率先成為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）、教育部首批義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革示范區(qū)，以及部省共建的江蘇省首批教育現(xiàn)代化縣級示范區(qū)建設(shè)單位。同時，建成江蘇省首批學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市），并成為江蘇省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)單位。全市各級各類教育呈現(xiàn)出全面發(fā)展、優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展態(tài)勢，“教育如皋”成為廣大老百姓心中的滿意品牌。

一、擴大起點公平的廣度：有機會的公平

教育公平的實現(xiàn)，有一個從起點公平到過程公平，再到結(jié)果公平的循序漸進的過程。而起點公平，是教育公平內(nèi)涵中最明顯、最基本的標(biāo)志。其前提是機會公平，實質(zhì)是教育資源和學(xué)習(xí)機會的平等享有。因此，我們首先要保證的是機會面前沒有差異，通過辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、入學(xué)機會均等化，努力做到各類教育資源分配合理、各類群體入學(xué)機會均等，確保不同的孩子在不同的地方、不同的學(xué)校都能夠享受到基本的公共教育服務(wù)。

1.推進辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，延伸至各類教育。辦學(xué)條件是教育公平的外部保障條件，主要體現(xiàn)為物理性的、顯性的層面，包括學(xué)校建設(shè)、設(shè)施設(shè)備等，是整個教育活動的介質(zhì)基礎(chǔ)。教育公平貫穿于學(xué)生成長的全過程，從學(xué)前教育到高中階段教育，始終都是全社會關(guān)注的核心議題。因此，我們把均衡配置教育資源從義務(wù)教育向兩頭延伸，包括學(xué)前教育和高中階段教育，形成各類教育全覆蓋。

學(xué)前教育“脫胎換骨”。學(xué)前教育是教育公平的“第一面鏡子”，卻是我市各類教育中的短板。因此，我市以“公益為主、公辦為主、公共財政投入為主”，大力發(fā)展學(xué)前教育。出臺全省第一部縣級學(xué)前教育三年行動計劃，并提請市政府兩次把學(xué)前教育列為政府為民辦實事項目。通過易地新建、撤并重組、脫殼升級等，全面推進幼兒園按照省優(yōu)質(zhì)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。近3年來，新建、改（擴）建幼兒園51所，其中46所為農(nóng)村幼兒園;47所幼兒園建成省優(yōu)質(zhì)幼兒園，其中37所為農(nóng)村幼兒園。目前，公辦幼兒園占比94.4%，所有鎮(zhèn)中心幼兒園均為省優(yōu)質(zhì)幼兒園。去年，《中國教育報》在頭版頭條以“脫胎換骨的變化是如何發(fā)生的”為題，專題報道我市學(xué)前教育。

義務(wù)教育“春色滿園”。義務(wù)教育是根本教育，也是教育公平的重點保障領(lǐng)域。近年來，我們優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力求把好學(xué)校辦到學(xué)生家門口。全市義務(wù)教育學(xué)校近2/3的建筑面積為近五年新建，其中90%為農(nóng)村學(xué)校建設(shè)工程、80%的學(xué)校達(dá)到江蘇省義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。去年，我市將10所農(nóng)村定點小學(xué)校舍改造工程列入政府為民辦實事項目;今年又將所有義務(wù)教育B、C級校舍改造工程列為政府為民辦實事項目，并將在年底前改造到位。“好學(xué)校辦到學(xué)生家門口”“如皋教育春色滿園”“積聚優(yōu)質(zhì)均衡的‘雪球效應(yīng)’”等相關(guān)報道紛紛見諸《中國教育報》《新華日報》等各大媒體。

高中教育“百花齊放”。當(dāng)前，高中教育已經(jīng)邁入大眾教育的行列，我們以為，高中教育雖與義務(wù)教育有所區(qū)別，但也應(yīng)適度均衡發(fā)展，體現(xiàn)公平性、公益性。目前，我市普通高中共有8所，其中6所為四星級普通高中，2所為三星級普通高中。職業(yè)高中2所，均為國家級重點職業(yè)高中、江蘇省高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校。在辦學(xué)條件基本均衡的基礎(chǔ)上，我市同類學(xué)校的生源也基本均衡。同時，將熱點高中70%的招生計劃按比例分配到各初中學(xué)校，實行實名推薦。學(xué)校之間的適度均衡、適度競爭，成為各學(xué)校齊頭并進、百花齊放的重要動力。今年，我市普通高中全部取消擇校生，教育公平再次向前邁進一步。

2.實現(xiàn)入學(xué)機會均等化，覆蓋至各類群體。入學(xué)機會均等是教育公平的基準(zhǔn)點，沒有這一點做基礎(chǔ)，其他的教育公平目標(biāo)都不可能實現(xiàn)。在優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局、公平配置教育資源后，我市于2011和2014年先后對義務(wù)教育施教區(qū)進行了調(diào)整，并進一步完善義務(wù)教育學(xué)校公平入學(xué)機制，全市義務(wù)教育階段實現(xiàn)了“零擇校”。同時，我們特別關(guān)注三類群體：一是外來務(wù)工、進城務(wù)工人員隨遷子女;二是農(nóng)村留守兒童;三是殘疾兒童。對外來務(wù)工、進城務(wù)工人員隨遷子女，我們確保他們100%在公辦學(xué)校就讀，并設(shè)立流動兒童教育研究基金，搭建“希望來吧”等成長平臺，為其健康成長構(gòu)建良好環(huán)境。對留守兒童、隨班就讀的殘疾兒童，我們建立了全方位幫扶制度，并成立了全國首家留守兒童成長足跡館和留守兒童生活體驗館，我市也成為江蘇省“留守流動兒童安全守護行動”試點縣（市）。對殘疾兒童，我們大力實施免費教育，擴大培智班規(guī)模，殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)100%，我市特殊教育學(xué)校成為“聯(lián)合國教科文組織EPD教育項目成員學(xué)校”。

二、拓展過程公平的深度：有質(zhì)量的公平

機會的均等，自然需要向縱深的質(zhì)量公平發(fā)展，主要體現(xiàn)為功能性的、隱性的層面，即教育活動的內(nèi)涵，包括教育理念、教育管理、教育內(nèi)容、教育方法、教師水平等。因此，我們不僅從“量”的角度去考慮，更從“質(zhì)”的方面去把握，著力推進教育質(zhì)量公平，努力讓每一名學(xué)生平等地享有高質(zhì)量的教育。“課堂、教師、管理”成為公平視域下的教育主題詞，也是屬于教育本身的“真善美”。

1.區(qū)域推進教育教學(xué)改革：繼承與創(chuàng)新并舉。課改一定要“改課”，教學(xué)改革是課程改革中最具實質(zhì)意義的階段和環(huán)節(jié)。基于這樣的認(rèn)識，我們立足本土實踐，在繼承教育教學(xué)核心價值的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，總結(jié)提煉出“活動單導(dǎo)學(xué)”教學(xué)模式，并經(jīng)過反復(fù)實驗、多方論證后，在全市各級各類學(xué)校推進。“活動單導(dǎo)學(xué)”教學(xué)模式的區(qū)域推進，首先解決的是教學(xué)公平的保底問題。它讓不同學(xué)校、不同水平的教師在落實課改理念時，有了共同的平臺和抓手，也讓處于城區(qū)或鄉(xiāng)村的不同學(xué)校的學(xué)生，都成了課堂的主人，共同享受課改語境下的課堂學(xué)習(xí)。副省長曹衛(wèi)星、省教育廳廳長沈健、世界著名課程專家小威廉·多爾等先后來我市調(diào)研，認(rèn)為這種教學(xué)模式解決了區(qū)域教育教學(xué)均衡發(fā)展的問題，達(dá)成了“每個學(xué)生都能學(xué)，每個教師都能教，每所學(xué)校都能用”的理想目標(biāo)，是“一種中國模式（而非俄羅斯或美國模式）的誕生”[3]。當(dāng)然，隨著“活動單導(dǎo)學(xué)”教學(xué)模式的深入研究，“活動單導(dǎo)學(xué)”教學(xué)模式已逐漸轉(zhuǎn)型為活動教學(xué)改革，并因教師的教學(xué)個性而形成不同的教學(xué)特色，讓課堂呈現(xiàn)出豐富多彩、生動活潑的局面。正如第二屆兩岸三地有效教學(xué)如皋高層論壇所表述的，“它像一粒種子，教師把它放到不同的課堂土壤里邊，生長出了不同形態(tài)、各具特色、多姿多彩的教學(xué)風(fēng)格”。實踐證明，“活動單導(dǎo)學(xué)”教學(xué)改革促進了區(qū)域教學(xué)水平的均衡提升。近年來，我市義務(wù)教育質(zhì)量抽測、普通高考、職教對口高考等均在全省領(lǐng)先，尤其是普通高考本二以上上線率連年上升，2014年、2015年分別達(dá)71.7%和73.9%（不含藝體類），居全省縣（市、區(qū)）榜首。“活動單導(dǎo)學(xué)”教學(xué)模式也獲得國家級基礎(chǔ)教育教學(xué)成果二等獎、江蘇省首屆基礎(chǔ)教育教學(xué)成果一等獎。《人民教育》《中國教育報》等都對“活動單導(dǎo)學(xué)”教學(xué)模式進行了報道和推介。

2.創(chuàng)新推進教師管理改革：優(yōu)質(zhì)與均衡共生。教師隊伍是教育公平發(fā)展的關(guān)鍵因素，直接影響著廣大老百姓對教育公平的獲得感。我們探索實施了“全市統(tǒng)管、學(xué)區(qū)協(xié)調(diào)、學(xué)校聘用”的教師隊伍“縣管校聘”管理改革，打破了教師交流的體制障礙，起到了牽一發(fā)而動全身的效果。一方面，建立層次性培養(yǎng)機制。安排專項經(jīng)費，實施教師全員培訓(xùn)工程。組織教師制訂個人專業(yè)成長三年規(guī)劃，并開展每3年一周期的教師業(yè)務(wù)知識考試。與南師大簽訂教育碩士定向培養(yǎng)協(xié)議，并對在職教師學(xué)歷進修進行專項補助。實施名師、名校長工程，著力打造以名師為龍頭，學(xué)科帶頭人、骨干教師為中堅，中青年合格教師為主體的優(yōu)秀教師梯隊。另一方面，探索均衡性交流機制。近年來，我市出臺了一系列政策，教師、校長交流實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。在義務(wù)教育階段，城區(qū)教師實行統(tǒng)一調(diào)配，城鄉(xiāng)之間實行支教、互派交流和頂崗學(xué)習(xí)，同時開展鎮(zhèn)內(nèi)、鎮(zhèn)際教師交流等。近五年，全市義務(wù)教育階段交流教師4496人，其中2011-2013年全市教師交流比例分別達(dá)專任教師的18.6%、16.3%、17.4%。特別是，2011、2012年對如城城區(qū)所有義務(wù)教育學(xué)校教師進行“人走關(guān)系動”的統(tǒng)一調(diào)配，903名教師通過抽簽落實去向，其中2/3的教師走進了新的學(xué)校。教師的均衡配置，激活了教師成長的動力系統(tǒng)，贏得了廣大百姓的支持和擁護，實現(xiàn)了從“不準(zhǔn)擇校”到“不愿擇校”的轉(zhuǎn)型。同時，我們建立了激勵性管理機制。設(shè)立優(yōu)秀教育人才獎勵基金，對名優(yōu)教師按月發(fā)放獎勵補貼。每年安排專項資金用于優(yōu)秀支教人員交通等方面的補貼，全市確定了23所邊遠(yuǎn)中小學(xué)校教師享受特殊津貼。定期表彰“德業(yè)雙馨”優(yōu)秀教師、教育均衡優(yōu)秀教師、十佳鄉(xiāng)村教師等先進典型。教師管理改革，打開了整個區(qū)域教師隊伍建設(shè)的新天地。2010年以來，我市新增特級教師14名、南通市學(xué)科帶頭人123人、骨干教師167人，均列南通第一。教育局也被評為江蘇省首批教育人才工作先進單位。

3.統(tǒng)籌推進教育管理改革：制度與人文同行。學(xué)校管理公平是現(xiàn)代學(xué)校管理的重要內(nèi)涵，主要表現(xiàn)為在學(xué)校生活中人人參與競爭的機會平等，人人獲得發(fā)展的機會平等。在學(xué)校內(nèi)部，我們大力推進學(xué)校管理法治化;在學(xué)校之間，我們著力打造教育教學(xué)共同體。2012年，我們編印了《教育管理制度選編》，將教育系統(tǒng)內(nèi)一些根本性、全局性、穩(wěn)定性的管理制度進行匯總公布，從自身做起，從具體事務(wù)入手，做到程序合規(guī)、依“法”決定，在全市教育系統(tǒng)營造起依法治教、依法治校的導(dǎo)向。同時，組織部分優(yōu)秀校長編印《學(xué)校管理制度選編》，指導(dǎo)各學(xué)校從自身實際出發(fā)，構(gòu)建依法自主管理和發(fā)展學(xué)校的制度系統(tǒng)。各學(xué)校法治意識和規(guī)則意識大大增強，基本形成了辦事依法、遇事用法、難事靠法的依法治校的新常態(tài)。目前，各學(xué)校章程與制度建設(shè)正在進行新一輪修訂與完善，我們每月兩次對推進情況進行動態(tài)公布。在學(xué)校之間，我們將相對優(yōu)勢的學(xué)校與相對薄弱的學(xué)校結(jié)成相對固定的辦學(xué)實體，雙方在師資培養(yǎng)、教學(xué)管理、活動開展等方面統(tǒng)一管理，在學(xué)校工作綜合考評中實行捆綁式考評。正如齊格蒙特·鮑曼在《共同體》中所說，“共同體是一個溫暖而舒適的場所，一個溫馨的‘家’，在這個家中，大家彼此信任、互相依賴、共同成長”[4]。共同體管理實施五年來，在縮小城鄉(xiāng)、校際差異方面起到了重要作用。“辦學(xué)共同體，上學(xué)不要擠”，老百姓的肯定成為對這項改革最高的嘉獎。

三、追求結(jié)果公平的向度：有差異的公平

教育公平最終要轉(zhuǎn)向個體維度，其終極目的是讓每個人獲得他所需要的教育，獲得他更好成長的教育資源。換句話說，教育要有足夠的多樣性讓不同的學(xué)生有不同的選擇，成為一種“有差異的公平”。當(dāng)下，我市教育正進入內(nèi)涵發(fā)展的“深水區(qū)”。以結(jié)果公平為價值向度，追求“有差異的公平”，正成為新常態(tài)下我市教育改革發(fā)展的核心命題。

1.課程再造：從“改課”到“課改”。課改的完整路線圖是：課改——改課——課改。第一個課改是國家修訂課程標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)編寫教材，解決的是教師“教什么”和學(xué)生“學(xué)什么”的問題;改課是通過課堂改革解決教師“怎么教”和學(xué)生“怎么學(xué)”的問題;第二個課改則體現(xiàn)在兩方面：一是學(xué)校對國家教材的校本化實施，二是學(xué)校在國家編寫的教材之外提供給學(xué)生的校本課程。我市在“改課”層面創(chuàng)生的活動教學(xué)改革，已經(jīng)具有了一定的成熟度并不斷向縱深發(fā)展。然而，課改不能止于改課，完整的成長不僅在課上，也在課下。課程是學(xué)生全部校園生活的總和，我們必須通過課程再造，創(chuàng)造更加適合學(xué)校、適合學(xué)生的課程，為學(xué)生健康完整的成長提供豐富而均衡的營養(yǎng)。目前，我市部分學(xué)校正以學(xué)生成長需求為導(dǎo)向，再造學(xué)校課程，努力讓課程更好地服務(wù)于學(xué)生的成長。比如，因北宋著名教育家胡瑗（安定先生）而得名的安定小學(xué)，正以胡瑗教育思想中的“明”“商”“博”“樂”“潤”為架構(gòu)，全面建設(shè)“安定課程”。

2.特色建設(shè)：從“同質(zhì)”到“特色”。教育公平的核心是差異發(fā)展，尤其體現(xiàn)在學(xué)生按照自己的興趣發(fā)展的自由度的平等上，體現(xiàn)在個性成長的差異共存上。我市從特色項目、學(xué)校特色、再到特色學(xué)校，分層次、分階段推進特色學(xué)校建設(shè)，努力讓每所學(xué)校都有自己的文化主張和學(xué)校氣質(zhì)。何莊小學(xué)的乒乓文化、奚斜小學(xué)的空竹文化、白蒲小學(xué)的跳繩特色等，不少學(xué)校的特色建設(shè)初見成效，并結(jié)合課程的開發(fā)成為學(xué)校發(fā)展的強大引擎。我市專門建有通用技術(shù)學(xué)校和如皋市青少年素質(zhì)教育實踐基地。其中，素質(zhì)教育實踐基地為中央專項資金支持的示范性綜合實踐基地，由11個室外實踐拓展園區(qū)和60多個室內(nèi)素質(zhì)訓(xùn)練場館組成，每年有四萬多名小學(xué)、初中學(xué)生在基地參加實踐活動，成為孩子們流連忘返的樂園。同時，深入開展“體藝2+1項目”、陽光體育運動、“館校銜接”活動、社團活動等，讓學(xué)生在多姿多彩的校園里快樂成長。近年來，我市建成省、市特色學(xué)校43所。白蒲小學(xué)奪得中國首個世錦賽花樣跳繩金牌，磨頭小學(xué)毽球隊包攬全國少兒毽球大賽前6名，《空竹抖響校園》《泮水搖籃》《主人登場》等特色活動紛紛亮相中央電視臺。我市獲得全國學(xué)校藝術(shù)教育工作先進單位、全國億萬學(xué)生陽光體育冬季長跑活動優(yōu)秀組織單位等榮譽稱號。

3.質(zhì)量檢測：從“認(rèn)知”到“素養(yǎng)”。每一類兒童都需要學(xué)習(xí)來促進他們潛力的發(fā)展。教育公平，既可以是發(fā)展學(xué)生興趣和潛能的課外教育，也可以是對落后學(xué)生進行補救的教育。“不讓一個孩子掉隊”，既符合教育公平的要求，也符合提高教育質(zhì)量的要求。然而，什么樣的質(zhì)量是全面的、科學(xué)的教育質(zhì)量？杜威曾經(jīng)慨嘆，我們“具有一切知識而迷了路[5]”。龐大的知識體系撲面而來，遮蔽了教育中更重要的事物。這個“更重要的事物”就是學(xué)生素養(yǎng)。2011年，我市成立了教育質(zhì)量監(jiān)測中心，開始探索以學(xué)生終身發(fā)展為基點，以全體學(xué)生為評價對象，以學(xué)生綜合素養(yǎng)為主要指標(biāo)的評價體系。近年來，我市先后開展了學(xué)習(xí)素養(yǎng)、體藝素質(zhì)、科學(xué)素養(yǎng)等10多個門類的監(jiān)測，對促進教育質(zhì)量均衡發(fā)展，引領(lǐng)、校正教育事業(yè)健康發(fā)展起到了重要作用。同時，我們著力于完善質(zhì)量均衡考評機制，強化后30%學(xué)生均分的監(jiān)控與考核，力求不讓一個孩子掉隊。

當(dāng)然，教育公平的實現(xiàn)是個復(fù)雜而漫長的過程，教育公平是教育發(fā)展的一種理想目標(biāo)狀態(tài)，正如詹姆斯·科爾曼所說的，“只可能是一種接近，永遠(yuǎn)也不可能完全實現(xiàn)[6]”。然而，我們所努力追求的，是使每個學(xué)生按其天性獲得最優(yōu)化發(fā)展，從而達(dá)到一種相對最大化公平的狀態(tài)。這是教育公平的價值目標(biāo)，也是教育向往的理想境界。

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