淺談長(zhǎng)壽區(qū)世行貸款生態(tài)家園項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

摘 " 要 " 重慶市長(zhǎng)壽區(qū)通過實(shí)施世行貸款生態(tài)家園富民工程建設(shè)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。從項(xiàng)目管理實(shí)際出發(fā)，總結(jié)了六點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，即：“一個(gè)循環(huán)、兩個(gè)立足、三種模式、四個(gè)結(jié)合、五個(gè)堅(jiān)持、六項(xiàng)制度”，為今后實(shí)施其他項(xiàng)目提供借鑒。

關(guān)鍵詞 " 生態(tài)家園;世行貸款;農(nóng)村沼氣;經(jīng)驗(yàn);重慶市長(zhǎng)壽區(qū)

中圖分類號(hào)：F323.22 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C " 文章編號(hào)：1673-890X（2015）25-048-02

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20150930.2333.038.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015/9/30 23：33：00

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，肥料農(nóng)藥不合理施用，給農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境帶來(lái)了不良影響。如何協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，改進(jìn)以往沼氣建設(shè)、管理監(jiān)測(cè)等方面的不足，促進(jìn)環(huán)境友好型和經(jīng)濟(jì)高效性發(fā)展，由農(nóng)業(yè)部發(fā)起利用世界銀行貸款建設(shè)中國(guó)新農(nóng)村生態(tài)家園富民工程項(xiàng)目在全國(guó)5省市65個(gè)項(xiàng)目縣實(shí)施[1]，長(zhǎng)壽區(qū)是其中之一。項(xiàng)目歷時(shí)5年，共建成沼氣池7820座，覆蓋9個(gè)鎮(zhèn)。完成豬-沼-（果樹、蔬菜、糧食） 一體化循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)922.51 hm2，改路78.957 km，累計(jì)利用世行貸款245.22萬(wàn)美元。通過項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)減少農(nóng)村對(duì)煤炭和植被資源的過度依賴，解決養(yǎng)殖糞污染，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效具有重要意義，項(xiàng)目實(shí)施取得了顯著效益，各級(jí)部門在執(zhí)行過程中也積累了一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理模式，彌補(bǔ)了以往沼氣建設(shè)管理等方面的不足。

1 項(xiàng)目發(fā)揮的效益

通過“一池三改”，綜合利用畜禽糞污，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善生活和生產(chǎn)環(huán)境，效益顯著。

1.1 經(jīng)濟(jì)效益

1個(gè)8 m3沼氣池年產(chǎn)沼氣300 m3，平均每天0.82 m3，可以滿足一般農(nóng)戶4～5人日常生活，以沼氣含量60%計(jì)算，每年提供沼液15 t，沼渣30 m3，農(nóng)戶每年可節(jié)約燃料費(fèi)用250～300元，減少化肥和農(nóng)藥用量約75%，沼肥利用可提高蔬菜產(chǎn)量約25%，每年可直接增收2000元以上[2]。

1.2 生態(tài)效益

項(xiàng)目的實(shí)施，特別是沼氣的有效利用，將節(jié)約能源，有效遏止對(duì)森林的砍伐，有效保護(hù)退耕還林還草成果，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少甲烷及二氧化碳的排放。

1.3 社會(huì)效益

改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，改變了傳統(tǒng)農(nóng)戶“煙熏火燎、人畜共廁”的現(xiàn)狀，農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提高，從根本上改變了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶庭院臟、亂、差的衛(wèi)生狀況。畜禽糞便直接入池，降低了各種傳染病和寄生蟲病的發(fā)病率，做飯用沼氣替代薪柴，減輕了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度。

2 經(jīng)驗(yàn)啟示

世行項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，得益于工作到位、措施具體，總結(jié)主要有6方面的經(jīng)驗(yàn)，即“一個(gè)循環(huán)、兩個(gè)立足、三種模式、四個(gè)結(jié)合、五個(gè)堅(jiān)持、六項(xiàng)制度”。

2.1 一個(gè)循環(huán)

世行項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)壽區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、能源、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

2.2 兩個(gè)立足

立足于培訓(xùn)長(zhǎng)壽當(dāng)?shù)卣託馍a(chǎn)工和專業(yè)化建池公司，為當(dāng)?shù)卣託饨ㄔO(shè)提供長(zhǎng)期有效的技術(shù)支撐;立足于當(dāng)?shù)鼗鶎诱痛迕窠M織，實(shí)行政府組織發(fā)動(dòng)、典型示范，提高了農(nóng)戶建設(shè)積極性。

2.3 三種模式

通過“豬（禽）-沼-果”、“豬（禽）-沼-菜”、“豬（禽）-沼-糧”3種生態(tài)家園模式推廣應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化的目標(biāo)。

2.4 四個(gè)結(jié)合

（1）與種植業(yè)相結(jié)合，帶動(dòng)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，主要與長(zhǎng)壽區(qū)柑橘和蔬菜產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以沼氣生產(chǎn)促進(jìn)果蔬綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，糞便通過沼氣無(wú)害化處理，有效解決了人畜糞便對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染。（3）與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，新農(nóng)村建設(shè)最重要的1個(gè)“新”就是“新環(huán)境”，通過世行生態(tài)家園建設(shè)改變農(nóng)村生活環(huán)境并以此來(lái)撬動(dòng)其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變村容村貌，助推新農(nóng)村建設(shè)。（4）與保護(hù)自然水域、促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)、改善生活環(huán)境相結(jié)合，項(xiàng)目建設(shè)以保護(hù)長(zhǎng)壽湖、大洪湖水域?yàn)橹攸c(diǎn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍，有效保護(hù)了全區(qū)重要水系環(huán)境。

2.5 五個(gè)堅(jiān)持

（1）項(xiàng)目實(shí)施要堅(jiān)持“調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入”相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民科技致富;（2）堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、農(nóng)民自愿”相結(jié)合，自愿實(shí)施不搞強(qiáng)迫建設(shè);（3）堅(jiān)持合理投入機(jī)制，建立以“世行貸款+國(guó)債投入+地方配套+農(nóng)戶自籌+工作經(jīng)費(fèi)”的機(jī)制，有利于通過項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)基層政府建設(shè)積極性;（4）堅(jiān)持“因地制宜、科學(xué)示范、逐步推廣”相結(jié)合，有利于大范圍推廣農(nóng)村清潔能源技術(shù);（5）堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、集中連片”模式，有利于生態(tài)家園規(guī)模化發(fā)展。

2.6 六項(xiàng)制度

（1）自愿申報(bào)制度。即根據(jù)農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，由項(xiàng)目村統(tǒng)一組織向鎮(zhèn)項(xiàng)目辦申報(bào)，不搞強(qiáng)迫實(shí)施。（2）資金專款制度。項(xiàng)目資金實(shí)行專帳管理，確保資金專款專用。（3）監(jiān)督管理制度。對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、管理、實(shí)施、服務(wù)、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督管理。（4）物資采購(gòu)制度。對(duì)戶用沼氣灶具及配件等關(guān)鍵設(shè)備統(tǒng)一組織招標(biāo)采購(gòu)。（5）工程“四包”制度。施工前，項(xiàng)目鎮(zhèn)同施工單位簽訂合同，嚴(yán)格執(zhí)行包建設(shè)、包維修、包教會(huì)、包質(zhì)量的“四包”制度。（6）干部責(zé)任制度。世行項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，使項(xiàng)目建設(shè)有了健全的責(zé)任約束機(jī)制。

3 小結(jié)

（1）從項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施到竣工，國(guó)家、地方各級(jí)政府乃至世行在各方面都發(fā)揮了至關(guān)重要的領(lǐng)導(dǎo)、管理、溝通、協(xié)調(diào)等作用，是世行項(xiàng)目成功獲批、執(zhí)行和竣工的關(guān)鍵。

（2）項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)于解決項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村生活用能，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境等方面起到了積極作用。通過項(xiàng)目建設(shè)，使項(xiàng)目農(nóng)戶嘗到了世行項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的益處，符合農(nóng)民的愿望和需求。

（3）世行項(xiàng)目先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和模式，為執(zhí)行其他項(xiàng)目提供了典范，有利于在其他項(xiàng)目設(shè)計(jì)、規(guī)劃、實(shí)施過程中借鑒、推廣和示范世行項(xiàng)目的科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)和理念。

參考文獻(xiàn)：

[1] 農(nóng)業(yè)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心.利用世界銀行貸款中國(guó)新農(nóng)村生態(tài)家園富民工程項(xiàng)目竣工報(bào)告[R].北京：2014.

[2] 李寶玉.沼氣建設(shè)助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)（新能源產(chǎn)業(yè)），2011，（12）：26-27.

（助理編輯：易婧;責(zé)任編輯：敬廷桃）