新形勢下高校預算管理存在的問題與對策

于愛娟

（北京交通大學，北京 100081）

新形勢下高校預算管理存在的問題與對策

于愛娟

（北京交通大學，北京 100081）

預算管理是高校財務管理的重要內容，也是加強高校內部控制的重要環節，貫穿于高校管理活動的各個方面。預算管理的水平直接影響高校既定目標的實現，同時對資金的合理使用和有效使用都會有影響。我國目前正推行以部門預算、國庫集中支付、政府采購和政府收支分類等內容為核心的公共財政改革，構建了現代公共財政框架下的預算體制。2013年，國家又施行了新的《高等學校財務規則》。本文針對新形勢下高校預算管理的現狀，對高校預算管理存在的問題進行分析并提出有針對性的對策。

高校；預算管理；對策

高等學校預算是指高等學校根據事業發展目標和計劃編制的年度財務收支計劃。預算管理是高校財務管理的重要內容，也是加強高校內部控制的重要環節，貫穿于高校管理活動的各個方面。預算管理水平影響高校既定目標的實現，同時對資金的合理使用和有效使用都會有影響。

我國目前正推行以部門預算、國庫集中支付、政府采購和政府收支分類等內容為核心的公共財政改革，構建了現代公共財政框架下的預算體制。2013年，國家又施行了新的《高等學校財務規則》，國家對高等學校實行“核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結余按規定使用”的預算管理辦法。目前，我國高校財務預算管理還存在一定的問題，從而影響了高校財務的科學管理，在這種情況下必須采取行之有效的措施，不斷完善高校的財務管理工作。

1　國家公共財政改革的內容及要求

從2000年開始，我國實施以部門預算、國庫集中支付、政府采購和政府收支分類等內容為核心的公共財政改革，構建了現代公共財政框架下的預算體制。

（1）部門預算改革。實行部門預算制度，需要將部門的各種財政性資金、部門所屬單位收支全部納入預算編制。支出預算包括基本支出預算和項目支出預算，對基本支出預算采取定員定額的方法編制，對項目支出預算按照項目管理的規定編制，從基層預算單位開始編制預算，使預算編制細化到具體項目中。

（2）國庫集中收付制度改革。國庫集中支付是以國庫單一賬戶體系為基礎，在支付款項時，由預算單位提出申請，經規定的審核機構審核后，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。財政性資金的支付實行財政直接支付和財政授權支付兩種方式。

（3）政府采購制度改革。各級國家機關、事業單位和團體組織應根據財政部門公布的集中采購目錄或者限額標準，對符合條件的支出項目編制政府采購預算，并按照政府采購預算開展采購。

（4）“收支兩條線”改革。行政事業單位將非稅收入逐步納入預算管理，加強和規范了非稅收入管理，全面取消了預算外資金。

（5）政府收支分類改革。通過實行新的支出功能分類和經濟分類，使政府收支分類能更全面、科學、準確地反映政府職能及其收支活動。

2　高校預算管理存在的問題

預算編制、審批、執行和決算是高校預算管理的重要組成部分。預算編制制約預算執行，預算執行的結果通過決算反映，決算為以后年度的預算編制提供參考。

2.1預算編制環節

2.1.1高校對預算編制的重視程度不夠

很多高校領導人對預算管理認識錯誤，認為預算是財務部門的事情，并沒有上升到服務全局、真抓實干的高度，認為預算僅僅是資金財務的計劃，而這些計劃并沒什么實際意義。正因為認識不到其重要性，所以高校領導只是讓財務部門編制預算，并未讓各個部門都參與進來，這樣缺少必要的溝通，也就缺失了預算所需的大量基礎信息，導致高校財務人員編制預算時靠自己的財務經驗來制定，這樣的預算肯定是粗糙的，根本起不到對全局的指導作用。

2.1.2預算編制時間緊、準備不充分

很多高校都是在上級部門下達預算編制通知后才啟動預算編制工作，10月份布置，11月份上報，時間短、任務重、工作緊張，對有關政策和資料掌握不全，導致預算編制質量不高。

2.1.3預算編制范圍不全面

高校在測算預算收入支出時，沒有體現“大收入”和“大支出”的概念，有些預算外收入沒有納入預算，這樣的預算不能全面、客觀地反映高校財務收支情況。

2.2預算審批環節

（1）預算編制完成后沒有經過充分的論證、溝通與探討，沒有經過高校領導班子集體決策，往往經高校主管領導審批核準后就上報。

（2）預算追加調整沒有經過嚴格控制，導致預算調整現象時有發生。高校領導不考慮高校整體資金運轉情況，隨意調整，多次追加資金，突破資金計劃。

2.3預算執行環節

（1）沒有嚴格按照批復的預算安排各項支出，影響預算的嚴肅性。有些單位資金收支隨意性較大，部分項目沒有預算指標，全憑領導一句話，直接就列支；或者沒有按照規定履行相應的申請審批程序，導致預算執行與預算指標不符。

（2）預算執行進度緩慢。財務部門和業務部門缺乏有效的溝通，財務人員不了解項目的進度，業務部門不了解預算執行的重要性，導致預算執行率比較低。

（3）結轉結余資金沒有按規定使用。出現財政撥款結轉資金在下一年未按原用途繼續使用或財政撥款結余資金未經審批，隨意動用的現象。

（4）在政府預算的執行管理方面監管不嚴格。很多已編報政府采購預算的高校出現監管不嚴格、政府采購規定的執行力相對較低以及躲避政府采購監管的現象。

2.4決算和預算評價環節

（1）未按規定編報決算報表，不重視決算分析工作，決算分析結果未得到有效運用，高校預算和決算相互脫節。

（2）缺乏有效的預算績效考核機制。我國財政資金績效評價剛剛起步，還不完善，同時很難評價經費使用的社會效益。評價的結果與預算指標的下達沒有有效結合，結果是超支不罰，節約不獎。沒有有效的獎懲，任何手段都是無效的。

3　加強高校預算管理的建議

3.1預算編制環節

3.1.1提高高校對預算管理重要性的認識

高校應意識到預算管理不僅僅是高校財務部門的工作，而是整個單位的內部資源的整合優化，預算管理的系統性和戰略性要求各個部門應該共同參與。同時，還應該加強財務預算的法制觀念，加強對預算的約束，實現高校預算管理的法制化和科學化。

3.1.2高校要編制大收大支預算，實行收支兩條線

高校預算編制要體現綜合預算的要求，將所有收入和支出全部納入學校預算，對高校的各項財政資金和其他收入，統一管理，統一編制綜合預算，不得在預算之外保留其他收入支出項目。

預算收入應堅持積極穩健原則，沒有把握的收入項目和數額，不要列入預算，以免收入不能實現，造成收入小于支出，收支預算不能平衡。

3.1.3預算的測算要科學化、精細化

預算的測算要做到有理有據。屬于基本支出的，應當根據學校學生和離退休人數等基礎數據以及財政部門核準的定額標準，測算基本支出預算。屬于項目支出的，要根據預算年度事業發展計劃，結合上年項目支出預算執行和預計結轉結余情況，在嚴格的遴選、論證、評審的基礎上，編制項目支出預算，并將項目信息完整錄入項目數據庫中。

3.1.4預算的編制要提前啟動

預算編制一般都是大框架保持不變，每年在某些地方會有一些變動。高校要參考上年的時間，提前做好預算編制啟動工作，將預算編制任務合理分解到各個部門。預算編制人員要合理安排預算編制每個階段的時間，以充裕的時間保證預算編制的質量。

3.2預算審批環節

（1）高校領導應重視預算的審批，應當由學校領導班子集體討論通過后再上報。

（2）高校應該建立健全預算管理規章制度，對高校內部預算的追加、調整程序進行嚴格規范。

3.3預算執行環節

（1）高校應建立健全各項財務管理規章制度，各項支出應按照“支出申請—支出審批—支出審核—支付”程序進行。

（2）上級主管部門要對高校預算執行情況進行績效評價，建立預算執行與財政撥款掛鉤制度，督促高校采取措施加快預算執行。

（3）高校要定期對預算執行情況進行分析，并及時向領導匯報。財務部門應定期與各經費管理部門溝通，了解各個項目預算執行的進度及遇到的問題，商討出解決方案，不斷推進工作計劃。各經費管理部門針對執行進度緩慢的項目，通報其所在項目或部門，并找其相關負責人進行交流，找出原因并制訂未來計劃嚴格執行。

3.4決算和預算評價環節

3.4.1不斷提高決算編制質量

隨著國家財政制度的不斷改革，新的規章制度、財政支付方式、預算管理模式等不斷完善，這就要求財務人員積極學習新的財務知識和財經法規，以適應當前高校財務管理的需要。主管部門應根據財政部門的決算布置，結合行業的特點進行組織、布置，給各高校提供時間和數據上的保障。高校在做好日常會計基礎核算工作和決算前準備工作的同時，還應根據決算編制的要求，做到數字真實、內容完整、報送及時。

3.4.2加強決算分析工作

高校要加強對預算執行的分析和反饋，監督預算執行效果。分析高校的財務收支狀況和資金使用情況，并在此基礎上進行認真歸納和總結，為來年預算的編制與執行、為加強財務方面的管理提供必要的數據支撐和前提保障。

3.4.3努力探索建立績效評價機制

定期對項目的預算管理和執行情況進行評估，并把項目的預算執行情況與管理部門的績效掛鉤。對于績效考評結果好的部門，在下一年度項目立項和預算分配方面給予一定的優先權；對于績效考評結果差的部門，在項目立項和預算分配方面進行重點關注，從嚴把關。通過種種措施以提高各部門工作的積極性，加快預算執行進度，使各部門深刻地認識其重要性。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673-0194.2015.07.001

F235；G475

A

1673-0194（2015）07-0004-02

2015-01-12

中央高校基本科研業務費人文社會科學專項基金項目。