加強(qiáng)可持續(xù)土地管理的思考

徐偉華

（延吉市國(guó)土資源局,吉林 延吉 133000）

全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，同時(shí)也伴隨著自然環(huán)境破壞的日益嚴(yán)重，自然資源面臨巨大挑戰(zhàn)。我國(guó)地域廣闊，但在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，土地并未被合理使用，以致出現(xiàn)土地匱乏現(xiàn)象。《21世紀(jì)議程》是聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)針對(duì)可持續(xù)土地管理這一議題提出的方案，其中闡述了可持續(xù)土地管理的目標(biāo)和計(jì)劃。我國(guó)應(yīng)在國(guó)土整治的基礎(chǔ)上，對(duì)可持續(xù)土地管理問(wèn)題加以重視。

1 可持續(xù)土地管理

（1）可持續(xù)土地管理的含義。土地管理是運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)土地資源進(jìn)行合理的管理，以便達(dá)到土地資源利用的最優(yōu)化。而可持續(xù)土地管理則是在土地管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)的土地管理能夠使土地的管理效果達(dá)到最優(yōu)，也使土地管理更高效。

（2）可持續(xù)土地管理的基本目標(biāo)。可持續(xù)土地管理是對(duì)土地最有效的管理方式，體現(xiàn)了土地管理的可持續(xù)性。其基本目標(biāo)就是在土地管理的基礎(chǔ)上更好地實(shí)現(xiàn)土地的利用率，并且使土地管理變得更安全，更具有經(jīng)濟(jì)效益，最終被社會(huì)大眾所接受。

2 可持續(xù)土地管理的任務(wù)

針對(duì)我國(guó)土地資源現(xiàn)狀，可持續(xù)土地管理工作被予以極度重視。實(shí)施可持續(xù)土地管理工作，首先要保護(hù)我國(guó)現(xiàn)有的耕地，使耕地面積能夠適應(yīng)我國(guó)的人口增長(zhǎng)速度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有土地農(nóng)用地的占有情況，有必要因地制宜，合理規(guī)劃用地，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。保證農(nóng)用地的優(yōu)化管理，建設(shè)用地的合理配置是防止土地減少，改善生態(tài)自然環(huán)境的必要前提。實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地與建設(shè)用地的平衡關(guān)系，最終達(dá)到土地資源的合理使用，社會(huì)資產(chǎn)的配置公正。

（1）合理配置其他農(nóng)用地結(jié)構(gòu)。對(duì)除農(nóng)用耕地外的林地、養(yǎng)殖用地等土地應(yīng)進(jìn)行合理配置。其他農(nóng)用地的合理配置為生產(chǎn)的需要提供保證，同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境也起到極大的保護(hù)作用。

（2）提高土地保護(hù)意識(shí)。應(yīng)正確處理土地開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。兩者之間既相互獨(dú)立，又相互聯(lián)系和制約。在土地開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上應(yīng)提高對(duì)土地資源的保護(hù)意識(shí)，使土地資源更大程度地發(fā)揮作用。

（3）土地管理以社會(huì)公平為目標(biāo)。對(duì)于土地資源的管理應(yīng)以土地為基礎(chǔ)，以社會(huì)公平為目標(biāo)。加強(qiáng)土地資源的合理管理，加強(qiáng)土地資源保護(hù)意識(shí)，正確引導(dǎo)土地資源開(kāi)發(fā)，最終資源與開(kāi)發(fā)達(dá)到平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

3 可持續(xù)土地管理的必要性

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力，在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。但隨著我國(guó)人口基數(shù)的增長(zhǎng)，自然資源不斷減少，生態(tài)環(huán)境也逐漸惡化。以上現(xiàn)象的出現(xiàn)無(wú)時(shí)無(wú)刻不威脅著我國(guó)的長(zhǎng)久發(fā)展。土地資源在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要位置，所以可持續(xù)土地管理的實(shí)施是必要的。土地資源的可持續(xù)性關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的生存、資源、生態(tài)環(huán)境、國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的安全。

（1）生存安全。國(guó)家生存離不開(kāi)糧食，糧食的主要來(lái)源是土地，其中耕地所提供的糧食最為主要。可持續(xù)土地管理的實(shí)施保證了土地高效的生產(chǎn)能力，為國(guó)家人口的增長(zhǎng)提供強(qiáng)大的物質(zhì)來(lái)源。

（2）資源安全。土地資源的可持續(xù)管理保證了國(guó)家自然資源的可持續(xù)性。土地資源管理的不合理直接導(dǎo)致自然資源的短缺，嚴(yán)重影響正常生活。

（3）生態(tài)環(huán)境安全。土地資源的管理不善，會(huì)導(dǎo)致大量的水土流失、荒漠面積增大、生態(tài)植被遭破壞，最終自然災(zāi)害頻繁出現(xiàn)。

4 可持續(xù)土地管理的措施

針對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，實(shí)施可持續(xù)土地管理是必要的。為了更好地對(duì)土地進(jìn)行管理，可采取一些有效可行的措施。

（1）優(yōu)化土地資源配置。嚴(yán)格制定土地利用方法，使用科學(xué)手段對(duì)土地進(jìn)行預(yù)測(cè)，并對(duì)其變化動(dòng)態(tài)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。市場(chǎng)在土地資源合理配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。通過(guò)正確的市場(chǎng)手段擴(kuò)大土地資源的使用率，進(jìn)而優(yōu)化土地資源的配置。

（2）強(qiáng)化可持續(xù)土地管理的信息化意識(shí)。可持續(xù)土地管理在信息管理方面應(yīng)適當(dāng)采取信息化管理方式。土地管理信息量大，內(nèi)容復(fù)雜，運(yùn)用信息化管理土地管理信息，減少工作時(shí)間，提高工作效率，并能使信息快速提供給所需部門或工作人員。

（3）可持續(xù)土地管理的科技創(chuàng)新。在實(shí)施可持續(xù)土地管理的過(guò)程中，可以采用新科技技術(shù)，對(duì)土地資源進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)過(guò)詳細(xì)分析后進(jìn)行合理的規(guī)劃。這種科技的創(chuàng)新，對(duì)于實(shí)施土地管理具有一定的促進(jìn)作用。

（4）可持續(xù)土地管理的制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。加強(qiáng)土地管理制度的革新，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)中的作用，對(duì)土地資源進(jìn)行合理整合與資源配置，最終促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更有利于經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的改善。

5結(jié) 語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，為使其能更穩(wěn)定地發(fā)展，需采取有效措施。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要角色的土地資源是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＭ恋刭Y源的合理管理不僅對(duì)國(guó)家內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，在國(guó)家的生存、資源、政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境安全方面也扮演著重要角色。

為更好地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與政治的進(jìn)一步發(fā)展，可持續(xù)土地管理的實(shí)施勢(shì)在必行。可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略并不成熟，所以在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以解決，在不斷改革創(chuàng)新中走向成熟，更好地為國(guó)家發(fā)展服務(wù)。