公務員遠程網絡教育和集中培訓的有機結合
——以英聯邦稅務管理人員協會（CATA）的特色培訓項目為例

于魏華

（遼寧稅務高等專科學校，遼寧 大連 116021）

公務員遠程網絡教育和集中培訓的有機結合
——以英聯邦稅務管理人員協會（CATA）的特色培訓項目為例

于魏華

（遼寧稅務高等專科學校，遼寧 大連 116021）

我國公務員培訓模式正從單一的集中授課向多元化模式轉變，尤其是遠程網絡教育方式越來越被廣泛應用到公務員培訓教學中。本文針對我國目前公務員培訓中存在的問題，以英聯邦稅務管理人員協會（CATA）的特色培訓項目為例，探討如何將遠程網絡教育與集中培訓有機結合，創新公務員培訓模式，從而提升培訓的針對性和實效性。

公務員；遠程網絡教育；集中培訓；英聯邦稅務管理人員協會

公務員培訓是世界各國政府著力提高人才素質的重要途徑。西方發達國家經過多年的研究和實踐，形成許多自己獨特的模式，以英聯邦稅務管理人員協會（CATA）的培訓項目為例，在公務員培訓模式上特色鮮明，具有創新性，對于解決我國公務員培訓存在的問題提供了有益的借鑒和參考。

1　我國公務員培訓模式及其存在的問題

1.1“組織委托”模式，忽略了學員的個人需求

我國公務員培訓多實行自上而下的管理方式，由組織（培訓委托方）將培訓委托給培訓機構或高等院校。項目的設計和溝通都是以組織的需求為導向，關注的是崗位要求和組織績效的提升。培訓的需求分析強調統一性、總體性，忽略了個體的差異，參訓學員只是被動的接受者，嚴重制約了培訓的效果。

1.2單一的培訓方式，影響了培訓質量的提升

目前公務員培訓的方式，一種采用集中授課的方式，以課堂教學為主，運用多樣化教學手段，如講授式、研討式、實訓式等，可以實現教師與學員、學員與學員的之間的互動交流，但缺點是耗費大量的人力、物力、財力，難以兼顧參訓學員的工作實際。

另一種為了解決時空的限制，采用遠程網絡培訓的方式，讓公務員通過網絡，在自己方便的時間，輕松點擊就能完成課程，極大地方便了在職人員的學習。但遠程培訓的弱點是在教學過程中，缺少情感的互動交流，缺少學習的氛圍，降低了學習的積極性。

1.3脫離實際的培訓內容，制約了培訓的實效性

我國公務員培訓強調“能力本位”，注重以實踐為基礎、以問題為中心，促進公務員實現知識到能力的轉化。但在培訓實踐中，目前公務員培訓的內容更偏重于理論，培訓與管理實踐分離，難以通過培訓幫助學員解決實際工作中經常遇到的困惑和難題，導致培訓的針對性、實效性不強。

1.4不夠全面的培訓評估，阻礙了培訓成果的轉化

目前我國公務員的培訓側重于培訓過程的管理，忽略了培訓效果的評價考核。現有的培訓評估僅僅對知識和技能進行測驗衡量，沒有深入到其工作行為、態度改變、績效改善、能力提升和為組織帶來的效益上，缺乏對學員受訓后的跟蹤管理，難以促進學員進行培訓成果的轉化。

2　英聯邦稅務管理人員協會（CA TA）的特色培訓項目

英國是世界上實行公務員制度最早的國家，政府對公務員培訓的重視由來已久。英國皇家海關稅務總署每年都會承辦英聯邦稅務管理人員協會的兩個特色項目，分別是管理能力提升培訓和稅務稽查業務培訓，培訓對象是協會下屬的47個成員國的稅務官員。培訓采用遠程網絡教育和集中培訓相結合的模式，增強了培訓內容的針對性和實用性，提高了培訓效能的轉化。

2.1管理能力提升培訓項目

（1）培訓對象：高級公務員（人數不超過15人）。

（2）培訓目標：提升高級公務員的領導力、管理能力和戰略決策能力。

（3）培訓形式：每名參訓學員要完成課程需要經歷3個階段：

第一階段：遠程網絡學習（5月中旬-7月中旬）

在各自所在國家完成前期的學習和準備。學員通過咨詢自己部門的主管，選擇確定一個真實的稅收管理方面的問題，然后對問題進行初步的分析，通過郵件在線咨詢該培訓項目的指導老師。遠程網絡學習為期6周，每名學員必須保證兩個月有20小時的時間用于遠程學習。

第二階段：集中授課和研討（7月末-10月初）

在英國完成。學員來到位于林肯市的英國稅務局學院來接受集中培訓，培訓為期6周。內容包括課堂授課、小組和個人的項目工作、班級匯報研討、與皇家海關稅務總署和其他領域的專家進行專題研討、到皇家海關稅務總署總部調研和座談。在集中培訓結束前，學員需要提交小組的項目總結報告。

第三階段：后續的遠程網絡學習（10月初-12月末）

返回自己所在國家。后續學習將持續3個月，學員通過網絡郵件可繼續與項目指導老師交流，可獲得免費網絡支持，在網上圖書館查閱書籍資料。學員需要針對前期所選的管理問題，結合集中培訓所學，完成個人項目總結報告，并將報告同時提交給自己的部門主管。

（4）培訓考核：學員在第二階段需接受日常管理和考核，并在第二階段結束后以小組為單位，提交小組項目總結報告。在第三階段提交個人項目報告。

①個人項目報告

每個參訓學員需要針對實際工作中的管理問題進行分析，并給出解決的方案及優化建議。問題主題的選擇需要經過其部門主管的同意，對問題的分析在前期的遠程學習階段完成。在英國集中培訓階段，學員可以借助皇家海關稅務總署的資源，可以與其他國家的學員交流經驗，對所選主題進行深入地研究。返回國內之后，學員完成個人項目報告，與其部門主管交流，將其報告中的可操作性建議應用于管理實踐，最終實現個人管理能力提升和組織績效改善的培訓目標。

②小組項目報告

參訓學員將在自我管理、跨文化的氛圍中，充分展現其溝通能力和團隊協作能力，頭腦風暴達成共識，完成小組項目報告，報告的選題可整合不同國家的經驗和優勢。學員在時間壓力下體驗高效的團隊合作，同時交流和分享各自管理實踐的經驗。

2.2稅務稽查業務培訓項目

（1）培訓對象：稅務部門合規官員或審計官員（人數不超過15人）。

（2）培訓目標：提高合規審計能力；拓展管理和培訓員工的能力。

（3）培訓形式：每名參訓學員要完成課程需要經歷3個階段：

第一階段：遠程網絡學習（5月中旬-7月中旬）

在各自國內進行前期的培訓學習。在遠程培訓階段，參訓學員將選擇團隊項目、確定團隊研究主題，并針對主題進行前期的背景研究。每名學員必須保證兩個月有20小時的時間用于遠程學習，申請該培訓項目的學員必須要完成遠程網絡學習的任務要求。

第二階段：集中授課和研討（7月末-10月初）

在英國完成。參訓學員先在位于林肯市的英國稅務局學院進行為期3周的培訓，然后剩余的時間安排在倫敦市內。整個階段的培訓為期6周，培訓內容包括課堂授課、團隊項目、實踐匯報和工作實習，學員會花上幾天的時間到皇家海關總署總部考察實習。結合前期研究主題，各國學員在培訓、研討和實習之后，要形成一個團隊項目報告。

第三階段：后續的遠程網絡學習（10月初-12月末）

學員在回國后的3個月時間內，可以通過網絡郵件繼續與項目指導老師交流，與團隊的其他成員在線互動，將研究報告的方案應用于工作實踐。

（4）培訓考核：在遠程網絡學習階段，對學員的考核主要包含在線的時間和任務的完成。

在集中培訓階段之后，學員需提交整個團隊的研究報告。小組研究報告的選題必須圍繞稅務合規和審計中的難點問題，參訓學員在經歷了前期的遠程指導學習、集中授課和實習調研之后，最后需將其培訓成果應用于實際工作中。

3　公務員遠程網絡教育和集中培訓的有機結合

英聯邦稅務管理人員協會（CATA）的培訓，將遠程網絡教育和集中培訓有機結合，其在項目運作中所呈現的特色，對創新我國公務員培訓模式有所啟發和借鑒。

3.1需求導向性

現代培訓理論要求，需求分析是確定培訓內容設計的前提和依據。而在需求分析中，如何妥善處理組織需求、崗位需求與公務員個體學習需求之間的關系是關鍵所在。CATA在兩個特色培訓項目中都設計了前期遠程網絡教育環節，在此階段學員需要確定未來培訓研究的選題，題目的選擇必須考慮3個方面：①其所在部門主管的意見；②自己崗位的工作實踐；③工作的難點和困惑。這樣就有效地保證了培訓最大限度地兼顧了組織、崗位和個人需求。因此，培訓方借助于網絡技術資源，以需求為導向、以問題中心開展培訓，會大大提高培訓的針對性。

3.2能力導向性

英國公務員培訓一直倡導“能力本位”，培訓目標是公務員經過培訓后，確實能把自己所學的知識運用到實際工作中。這種以能力提升為導向的培訓理念，在CATA的培訓項目中得到了充分的體現。遠程教育和研討式、參與式的集中授課形式，都突出了以學員為中心，提高其學習的自主性和參與性。同時，根據不同的培訓項目，有針對性地進行課程設計，例如針對管理能力提升項目，學員需要完成個人和團隊兩個項目報告，通過參與團隊研討和交流，學員的領導能力、溝通協調能力和團隊合作能力等都會得到有效的提升。針對稅務稽查業務培訓項目，重點在于突出實踐，CATA安排學員到皇家海關稅務總署相關辦公地點實習，有利于學員將理論和實際相結合，提高其業務能力與水平。因此，能力為本位的培訓目標，必然要求培訓方在培訓內容和形式上真正做到“量體裁衣”。

3.3結果導向性

現代培訓比較通用的效果評估，是柯氏四級評估模型，即反應評估（一級）、學習評估（二級）、行為評估（三級）和結果評估（四級）。反應評估通常采用調查問卷的形式，評估被培訓者的滿意程度；學習評估最常用的是考試或論文報告，測定被培訓者的學習獲得程度；行為評估由學員的上司、同事在培訓后開展，考察被培訓者的知識運用程度；結果評估通常是在培訓后一段時間內進行，考察學員的績效，計算培訓創出的經濟效益。以上培訓評估的4個層次，實施從易到難，成本從低到高。目前我國公務員培訓評估大多只達到一級和二級層面，由于受各種因素制約，很難實現三級和四級評估，而CATA的培訓在此方面有所突破和創新，通過后期的網絡跟蹤反饋，既考察了學員的行為改進，也促進了學員推動組織績效的提升。

4　結語

綜上所述，結合對CATA特色培訓項目的研究和分析，我們在培訓實踐中要用辯證的眼光去學習與借鑒，積極探索，充分融合遠程網絡教育和集中培訓的優勢，促進我國公務員培訓體系的完善與重構。

主要參考文獻

［1］王琳，吳清軍.我國公務員培訓的問題分析及其對策建議［J］.湖北行政學院學報，2006（5）.

［2］王紅軍.柯氏四級評估法在構建我國公務員培訓質量評估體系中的應用［J］.人力資源管理，2013（6）.

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.07.113

G43

A

1673-0194（2015）07-0214-03

2015-01-12

于魏華（1978-），女，遼寧大連人，遼寧稅務高等專科學校講師，英國約克大學碩士，主要研究方向：公共管理、人力資源管理。