國家節能中心組織開展系列課題研究助力生態文明建設

國家節能中心新一屆領導班子組建以來，主動適應和引領新常態下的節能工作，提出了傳承、創新、深化、提升的工作理念和打造“節能戰略與政策研究中心”等七大功能中心的發展藍圖。

2014年，按照國家發展改革委黨組“謀大事、議大事、抓大事”的要求，國家節能中心圍繞節能領域全局性、戰略性、前瞻性重大問題，結合自身職能，自主立項并開展了一系列課題研究工作。包括“節能在生態文明建設中的支撐作用”、“能源制約作用與發展理念和思路轉變問題研究”、“中國節能管理制度體系研究”、“節能與環保制度體系比較研究”、“煤炭開發利用全過程能源效率及節能問題研究”、“基于市場機制的節能技術推廣路徑和政策研究”等。這些課題分別從宏觀層面梳理了節能與生態文明建設的關系，探討了能源消費總量控制背景下的地區發展路徑；從中觀層面剖析了我國節能管理制度現狀及存在的問題，與環保領域及國外的節能管理制度進行了對比分析；從微觀層面研究了煤炭開發利用全過程的能源利用效率問題，提出了搭建供需雙方交易平臺、進一步提高節能新技術推廣效果的路徑和政策建議等。

經過課題組與有關合作單位的共同努力，目前大部分課題已陸續結題。現將部分課題研究成果以簡明摘要的形式發布，供有關方面參考。

節能在生態文明建設中的支撐作用

課題從生態文明和節能的定義出發，深入剖析了兩個概念的內涵和外延。研究認為，節約能源既是生態文明建設題中應有之意，又與全面推進生態文明建設各個領域的主要工作有著必然的聯系。節約能源從減少能源開采、減少CO2和污染物排放等方面促進了生態環境的改善；從推進綠色城鎮化方面優化國土空間開發格局；從推動節能環保產業發展方面促進了產業結構優化；從推動科技創新方面促進更加高效地利用資源；從推進節能領域法律法規、標準體系建設方面推動生態文明制度體系的完善。可以說節能是生態文明建設的根本之策和基本途徑。

課題構建了節能對生態文明貢獻的評價指標體系，從節能對經濟發展的貢獻、推動產業結構優化升級、推動技術進步，提高能效水平、改善環境質量、減排CO2等5個方面進行了量化研究。

針對“十三五”時期的節能工作，課題從強化節能在生活方式、生產方式轉變中的作用、推動節能技術研發推廣應用、完善節能相關政策、健全法律保障機制、提高資金使用效率、加強節能宣傳教育、建立紅線制度、加強監督考核和事中事后監管、強化基礎能力建設等10個方面提出了相關政策建議。

能源制約作用與發展理念和思路轉變

課題在分析能源對經濟社會發展的支撐和約束雙重作用的基礎上，結合我國不同地區特點，選取指標構建較全面的能源供需格局發展綜合評價體系，科學反映不同地區能源對經濟的支持和對社會發展的制約程度。按照科學、可行的原則，課題從能源、經濟、社會等方面的25個指標中，通過定性和定量分析指標對能源供需的影響程度，進一步將指標體系精簡為3個層級，能源供應、能源消耗、經濟增長、產業結構等4個二級指標，以及可供本地區消費的能源量、單位GDP能耗等7個三級指標。

課題收集了1990～2013 年中國 30 個省、自治區、直轄市的面板數據（港、澳、臺及西藏除外），采用組合模型和多指標聚類分析法兩種不同的方法進行了區域劃分，將30個地區分別劃分為能源制約強度強、中、弱三類。根據劃分結果，分類研究不同類型區域特點，及其在能源制約作用下的最佳產業結構、發展模式和速度，預測中長期的能源需求以及最優發展路徑。最后，分別以浙江、廣西和山西為代表，針對三類不同制約程度的地區，提出了相應的發展思路建議。

節能和環保制度體系比較

我國環保領域經過40余年的發展，已經形成了一套相對健全的制度體系。節能和環保兩個領域具有很強的相似性和相關性，環保領域的發展經驗可為完善節能領域的制度體系提供經驗參考。鑒于此，國家節能中心設立了“節能和環保制度體系比較研究”課題，聯合北京節能環保中心共同開展研究。

課題主要從法律法規、行政管理、產業推動、基礎能力4個方面進行了對比研究。法律法規方面，節能領域的法律法規體系尚不完善，有關法律規定過于原則和籠統，對公眾事前參與節能的規定缺失等。建議在《中華人民共和國憲法》中進一步強化節約資源的基本國策，加大節能違法處罰力度。盡快修訂《中華人民共和國節約能源法》，完善節能標準體系等。

在行政管理方面，目前支撐體系不夠健全，市場化服務機構力量薄弱。建議明確中央政府部門之間、中央政府與地方政府之間、地方政府之間的溝通協調機制；強化節能管理支撐體系，健全節能技術服務、研究咨詢、檢測、培訓等服務支撐能力；建立節能工作巡視制度等。在產業推動方面，主要是節能技術遴選評價機制不完善，缺乏公益性普及推廣，因此建議加強重大、關鍵節能技術的研發和示范推廣，培育專業化大型節能環保企業。在基礎能力方面，重點是節能教育和培訓薄弱，對企業能管人員缺乏系統培訓，建議強化能源管理執業資格認證，推進能源計量、統計、在線監測，發展節能教育培訓產業等。

在“十二五”節能收官、“十三五”謀篇開局的關鍵時點，本課題研究有助于進一步完善節能管理制度體系，為“十三五”期間更有效地推進節能工作提供幫助。

煤炭開發利用全過程節能

長期以來，煤炭占我國能源消費總量的比重近70%。2014年，國務院辦公廳印發《能源發展戰略行動計劃（2014～2020年）》，要求我國2020年煤炭消費比重要控制在62%以內。為實現這一目標，除了實行煤炭替代以外，還需要提高煤炭自身的開發利用全過程的能源轉化效率。“煤炭開發利用全過程節能”課題研究，旨在通過梳理煤炭開發利用全過程的能源利用效率現狀，統籌分析各環節及其組合的能效水平，發現提升能效的關鍵環節和節能空間，研究提出具有針對性的政策措施。

煤炭開發利用的全過程包括煤礦規劃建設、煤炭生產、原煤加工、煤炭物流、轉化利用和資源利用6個主要環節，課題建立了“煤炭資源開發利用全過程能源效率模型”，從能量輸入和輸出的角度，以2012年的數據為基礎，對前述6個主要環節，以及煤炭發電、工業鍋爐和煤化工等3方面11條主要路徑的能源轉化效率進行了計算，并對2020年的開發利用情況進行了預測。

研究發現，現有的3種煤炭轉化利用產業鏈中，燃煤發電過程中原煤-洗選-運輸-配煤-發電過程效率最高，達31.2%；燃煤工業鍋爐過程中原煤-洗選-運輸-型煤-工業鍋爐過程效率最高，達60.9%；煤化工方式中熱解方式效率最高，達53.9%。此外，研究還發現目前在煤炭的規劃設計、加工和回收利用等環節存在諸多問題，未來仍有較大的節能潛力。通過提高原煤開采的回采率、煤炭加工的入洗率、電煤使用占比以及煤矸石的回收利用率等措施，“十三五”期間的相對節能量預計可達5.9億tce。

我國的資源稟賦決定了未來一段時期內，煤炭在我國能源消費中仍將占有較大的比例。“十三五”期間，為實現煤炭清潔開發利用，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，推進能源革命和綠色發展，課題建議加強煤炭開發利用全過程的頂層設計，抓住能效提升的關鍵環節，發揮杠桿驅動作用。同時，需要進一步健全法律法規標準和監管體系，確保相關政策的落實。

基于市場機制的節能技術推廣路徑和政策

“十一五”以來，我國的節能工作取得長足發展，但企業節能內生動力不足的問題依然沒有得到有效解決，節能環保技術創新體系不完善，產業集中度低，缺乏市場競爭力。另一方面，節能技術推廣工作處于百花齊放階段，推廣活動良莠不齊。作為國家節能技術組織申報單位之一，國家節能中心一直致力于加快節能低碳技術的篩選評價和普及推廣，建立有效的節能低碳技術遴選、評定和推廣機制。

課題比較了國內外節能技術推廣環境和發展現狀，認為節能技術推廣是采用市場化機制推進節能工作最適合的領域之一。國際上基于市場機制的節能技術推廣主要是以市場自由競爭條件下的技術推廣為重點，而我國仍以政府為主導，在戰略遠景、法規政策、體系層次等方面都有待完善。逐步建立基于市場機制的節能技術推廣路徑，需要從組織建設、節能技術信息共享體系、資金、推廣平臺等多方面入手，核心是建設節能技術推廣平臺，行業協會、金融機構等也應發揮重要作用。