產城融合發展模式及規劃策略研究
——以天津市東麗區為例

◎文/郭嬙

產城融合發展模式及規劃策略研究
——以天津市東麗區為例

◎文/郭嬙

產城融合是新型城鎮化的重要路徑。推進產城融合發展可以促進城市與產業協同發展，是優化城市空間結構、提升城市核心功能的主要手段之一。本文以天津市東麗區為例，結合區域發展實際，并借鑒國內外典型城市發展經驗，提出東麗區產城融合發展思路及規劃策略，以期為區域發展規劃提供參考和借鑒。

產城融合；發展模式；天津市東麗區；規劃策略

一、產城融合的內涵

（一）產城融合概念的緣起

“產城融合”發展是在我國產業結構、消費結構轉型升級的背景下相對于“產城分離”提出的一種發展思路。現階段我國正處于城鎮化深入發展的關鍵時期，新型城鎮化要改變過去片面追求城市規模擴大、空間擴張的傳統發展模式，轉向以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，堅持以人為本，全面提升城鎮化質量和水平，就需要走“產城融合”發展之路。

（二）產城融合的內涵

我國不少學者對“產城融合”的內涵進行了界定，雖然業界至今沒有一個確切的定義，但核心思想都是尋求產業和城市的共同發展。李文彬，陳浩（2012）認為“產城融合”是區域經濟發展到一定階段的產物，需要具備人本導向、功能融合和結構匹配三方面基本要求。李學杰（2012）認為“產城融合”是一種城市協調、可持續發展的理念，體現在城市功能的協調、有機單元的聯系和要素的有序流動。杜寶東（2014）從融合的階段特征、空間邏輯、類型差異與目標導向系統建立起“產城融合”的概念體系。

“產城融合”是指產業與城市融合發展，是一個復雜而漫長的互動作用過程。“產城融合”以產業為基礎，驅動城市更新和完善配套服務，促進城市升級；以城市為保障，促進產業發展和人的全面發展，以實現產業、城市和人三者融合持續發展，最終表現為城市核心功能提升、空間結構優化、城鄉一體化發展和社會人文生態的協調發展。

二、產城融合發展模式

（一）功能復合

功能復合是指產業、居住、商業、商務、娛樂等功能的混合。城市新區的建設往往是從單功能的拓展開始，如產業區、居住區、生產生活服務區等。但隨著新區的不斷發展，單種功能的集聚效益將逐漸達到最大值，功能復合打破上述分區上相互隔離的狀態，在一定地域范圍內實現居住、生產、交通、服務等功能的融合。

（二）配套完善

配套完善是根據新區的主導功能有針對性的進行服務配套，滿足新區的發展需要。在完善配套中，要抵制以地產開發為導向的公共服務設施配置。只有基于人的真實需求建立起真正意義上的服務關聯，進行功能安排、設施統籌和制度設計，才能真正引導城市功能、效率及生活質量不斷提高，從而實現真正意義上的“產城融合”。

（三）空間融合

由于不同產業具有不同的占地要求、空間排他性等屬性，不同產業與居住、服務等空間融合的方式不同。因此“產城融合”必須要從城市甚至區域的整體出發進行合理規劃，根據空間主導功能的不同將產業、生活、服務、生態等空間采用不同的組織方式進行組織，否則將會導致城市整體運行效率的降低和功能體系的渙散。

三、產城融合經驗借鑒

借鑒紐約曼哈頓、成都天府新區的“產城融合”建設經驗，回顧蘇州工業園區和上海張江高科技園區發展歷程可以看出，從產業區轉變為“產城融合”的城市新區具有一定規律性。產業先行，通過產業發展集聚原始人氣。當產業區發展到一定階段，為產業人員配套居住、社區級公共服務設施，注重居住與公共服務設施配套的多樣性，人氣持續集聚，進一步助推產業的發展。

四、天津市東麗區產城融合發展機遇分析

（一）發展基礎

天津市東麗區轄區面積478.8平方公里，位于天津市中心城區和濱海新區核心區之間，作為天津市中心城區和濱海新區“雙城雙港、相向拓展”的中心區域，東西向交通聯絡功能強，天津濱海國際機場坐落于東麗范圍內。東麗區堅持工業強區戰略，走新型工業化道路，形成先進裝備制造、新一代電子信息、新能源新材料、生物醫藥、航空航天和汽車零部件優勢產業。同時，大力發展第三產業，先后吸引了華僑城、萬科、美凱龍、宜家等一批綜合性服務業項目。

（二）產業結構分析

東麗區經過多年發展，產業結構不斷優化。2009-2013年，東麗區第二產業比重不斷下降，第三產業比重不斷提高，由2009年的31.7%提高到2013年的41.0%。

總體來看，東麗區產業結構不斷合理、以工業為主導的經濟增長格局特點日益凸顯，為全區產業結構進一步優化和加快新型工業化建設奠定良好基礎。對比天津市數據來看，東麗區第三產業比重雖然呈上升趨勢，與天津市第三產業發展水平差距逐漸縮小，但在2013年仍相差7.1個百分點。

表1 國內外典型城市產城融合發展經驗

圖1 東麗區區位示意圖

表2 天津市東麗區2009—2013年生產總值中三次產業比重

表3 天津市2009—2013年生產總值中三次產業比重

（三）產城融合發展的必要性

隨著《京津冀協同發展規劃》出臺，京津冀協同發展提速。京津冀協同發展有三個發展軸線，東麗區所在的東線企業行動力最快，商機較多，政府承接的態度最積極。在京津冀協同發展下，東麗區有望成為北京、天津兩方對接的橋頭堡，成為地產、金融、互聯網等各類企業布局京津冀的較好切入點。

面臨良好的發展機遇，空間受限卻制約了東麗開發區的發展，可供騰挪的土地有限，大廠房、大制造已不再適宜，以要素驅動為主的傳統發展方式受到了挑戰；生產性、生活性服務業不足，產城融合程度不夠高，區內設施建設配套標準需進一步提升，綜合競爭實力存在較大差距，尚未形成產業乘數效應。因此，必須到一條正確、可持續發展的路徑，實現東麗區“兩個轉型”發展，“產城融合”無非是東麗區實現轉型發展的必經之路。

五、天津市東麗區產城融合發展思路

加快東麗區從生產型園區向融合城市功能的產業新城轉變。以產業為先導、以城市為依托，建設產業高度聚集、城市功能完善、生態環境優美的產業新城，促使東麗區城市化與工業化呈現互動趨勢，產業功能與城市功能在空間呈現耦合趨勢，形成“以產興城、以城促產、產城融合”的發展新格局。

（一）以產興城

加快東麗區經濟發展方式由粗放型向集約型轉變、從單純經濟增長向全面協調可持續發展轉變。不斷優化產業結構，推動第三產業特別是現代服務業的發展。大力發展電子商務業，加快建設電子商務平臺、基地和集聚區。大力發展科技金融、股權投資等特色金融服務業。借助東麗湖區域優勢，加快觀光休閑旅游與健康養生商貿的融合發展，提升旅游服務功能。產業發展使外來人口大量集聚，帶動了生產生活配套需求的增加，促使城區生活的功能性要素逐步形成。

（二）以城促產

圖2 產業新城發展的兩種演進路徑

加快農村向城市轉型，推進東麗區新市鎮建設和城中村改造，提高和改善群眾生活水平。一方面，城市化的推進為產業發展提供勞動力資源，將吸納失地農民就業的產業作為“產城融合”發展的重要支撐；另一方面，城市轉型為產業發展騰出發展空間，促使以產業服務（研發、銷售、咨詢、金融、設計等）和業務服務（搭建人才通道、業務通道、政策通道、綜合資源平臺）為功能的生產性服務業，以及以為人民群眾提供居住就學、娛樂消費、健康醫療等為功能的生活性服務業的發展。

（三）產城融合

東麗區依托產業基礎及發展優勢，通過產業鏈延伸、項目合作、股權投資方式，促進產業集聚發展，提升生活配套功能，形成“產城融合”的發展道路。

1.產業鏈延伸

東麗區整合六大產業區與六個居住新城的相關產業，提煉特色產業，依靠產業區的產業發展基礎以及六城的居住、教育等服務基礎，打造“居業平衡”的產業鏈條。借助京津冀協同發展之勢，東麗區依靠大項目建設、好項目引進，促進產業鏈延伸，采取以產業鏈促招商，以引資促產業鏈壯大，以壯大的產業鏈吸引更多的資本。

2.項目合作

東麗區依托原有產業基礎，構建城市產業集群。實行統一規劃、統一開發，以多種融資模式，加快公共設施建設，在新城鎮建設、優質項目落地方面進行合作。

3.股權投資

東麗區可以建立復合型融資渠道，搭建產城融合項目平臺，在發揮政府對基礎設施建設主渠道作用的同時，采取PPP、BOT、經營權轉讓、資產置換等方式，利用特許經營、投資補助、貸款貼息、稅收優惠等措施，鼓勵、支持和引導社會資本參與基礎設施項目建設等。

六、天津市東麗區產城融合規劃策略

（一）加強頂層設計

“產城融合”發展需要具有科學的頂層設計，統籌東麗區發展的長遠框架與短期政策重點，實施規劃先行，推進城市、產業和土地“三規”融合銜接。發揮規劃部門、產業部門、建設部門、公共服務部門等在規劃編制中的聯動作用，對東麗區進行全面系統的空間布局、服務設施與基礎設施配套等，確保住宅、商業、道路、市政等城市功能規劃與產業發展定位同步。

（二）促進土地挖潛增效

面對日益突出的新批項目用地指標缺口較大的問題，東麗區應把目光聚焦在存量土地的挖潛上，向低效利用的土地要空間，優化土地集約利用，緩解土地供需矛盾。通過園區產業提升，對于產業層次低、產出效益差、污染能耗高的企業進行轉型或淘汰，對其建設用地進行鼓勵轉讓、轉型提升、收購儲備等多種有效措施，為高端產業騰出發展空間，使土地紅利再次釋放。

（三）完善綜合配套功能

“產城融合”發展的質量很大程度上取決于城市在區塊功能優化、生活配套改善、品質文化塑造等方面的綜合表現。東麗區在“產城融合”中要強化產業與城市功能的契合，加強市政基礎設施建設，完善環保設施的布局。同時，加強商業服務和居住休閑領域的設施配套，實現生活配套設施的便利化、品質化和人性化。

（四）推進區域融合發展

充分利用東麗區位于天津市中心城區和濱海新區核心區之間的區位優勢，探索與其融合發展的新模式、新路徑。充分利用中心城區和濱海新區優勢資源，合理規劃東麗區產業布局，提高對城市外遷產業的接納能力，從而與城市中心區“退二進三”及整個城市產業布局調整形成協調聯動效應。

[1]劉暢，李新陽，杭小強.城市新區產城融合發展模式與實施路徑[J].城市規劃學刊，2012，（1）：104-109.

[2]李學杰.城市化進程中對產城融合發展的探析[J].經濟師，2012，（10）：43-44.

[3]李文彬，陳浩.產城融合內涵解析與規劃建議[J].城市規劃學刊，2012，（7）：99-103.

[4]劉榮增，王淑華.城市新區的產城融合[J].城市問題，2013，（6）：18-22.

[5]杜寶東.產城融合的多維解析[J].規劃師論壇，2014，（6）：5-9.

責任編輯：馮時

F293.1

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1006－1255－（2015）09－0021-04

郭嬙（1988—），天津財經大學。郵編：300222