四大自貿區發展特點與經驗綜述

◎本刊課題組

四大自貿區發展特點與經驗綜述

◎本刊課題組

我國設立的自貿區本質上是以更大的開放促進更深入的改革。上海、廣東、天津和福建四大自貿區在戰略定位上各有側重。上海自貿區重在金融創新和科技創新以及推動長三角乃至長江經濟帶協同發展；廣東自貿區以制度創新為核心，促進內地與港澳經濟深度融合；天津自貿區承擔著貫徹落實京津冀協同發展國家戰略的重任；福建自貿區以“對臺灣開放”和“全面合作”為方向，進一步深化兩岸經濟合作。本文通過對中國自貿區意義的研究和四大自貿區的比較，提出了未來天津自貿區發展的方向和策略。

自貿區；金融創新；戰略

2013年上海自貿區掛牌以來，中國自貿區建設發展迅速，并從一地向四地推進。2013年3月底，國務院總理李克強在上海調研期間表示，鼓勵支持上海積極探索，建立一個自由貿易試驗區，進一步擴大開放，推動完善開放型經濟體制機制。2013年7月3日，國務院常務會議通過《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，強調建設自貿區是順應全球經貿發展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措，有利于培育我國面向全球的競爭新優勢，構建與各國合作發展的新平臺，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟“升級版”。2013年8月，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區。同年，9月29日，上海自貿區正式掛牌成立。2014年政府工作報告在回顧上年成績時說，“設立中國（上海）自由貿易試驗區，探索準入前國民待遇加負面清單的管理模式”，并在部署當年工作時說，“建設好、管理好中國（上海）自由貿易試驗區，形成可復制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點”。2014年12月，國務院決定推廣上海自貿區試點經驗，設立廣東、天津、福建三個自貿試驗區，并擴展上海自貿區的范圍。滬、粵、津、閩四地自貿區總面積將分別達到120.72平方公里、116.2平方公里、119.9平方公里、118.04平方公里。2015年政府工作報告中兩次提到自貿區：一是回顧2014年成績時的“擴展上海自由貿易試驗區范圍，新設廣東、天津、福建自由貿易試驗區”；二是部署2015年工作時的“積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式”和“積極推動上海、廣東、天津、福建自貿試驗區建設，在全國推廣成熟經驗，形成各具特色的改革開放高地”。同年，3月24日，中共中央政治局召開會議，審議通過廣東、天津、福建自由貿易試驗區總體方案和進一步深化上海自由貿易試驗區改革開放方案。2015年4月21日，中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區同步掛牌，標志著我國自貿區建設迎來“2.0”時代。加上上海，我國由南到北四大自貿區“連點成線”，勾畫出改革開放、創新發展的新格局。

一、我國自貿區建設的發展背景

近幾年，一方面受全球金融危機的影響，我國外貿出口增速逐步放慢，國內經濟遭受沖擊，內需增長遲緩，同時部分產能過剩。這些矛盾日益突出，我國迫切需要結構轉型。另一方面在新興科技下，通過知識、信息和人力資本要素成為經濟增長的主要推動力的新模式正在沖擊中國固有的制造業優勢。從國內來看，改革開放30多年來，中國國內生產總值（GDP）由1978年的3645億元人民幣上升至2013年的568845億元，占世界（GDP）總量的比重從1.8%上升至12.3%。根據世界銀行的統計，中國人均GNI由1978年的190美元上升至2013年的11850美元，按照世界銀行的劃分標準，中國已由低收入國家升至上中等國家。然而，中國經濟發展“不平衡、不協調、不可持續”現象仍然十分突出。例如，高投入、低質量、低效益的粗放發展方式；只為經濟發展，不顧及環境保護，霧霾天氣多地出現，河流干涸及污染嚴重；貧富差距問題突出，并導致一系列的社會問題，目前中國的經濟既是當時歷史條件下形成的，也有歷史所遺留的難以克服的矛盾和問題。如果當前經濟結構不能調整，相應的發展成本將會逐漸變高，未來的經濟道路也將無法持續。長期以來中國迫切需要一個改革契機，幫助中國經濟從固有的狀態邁向更高級的新經濟階段。由于外部在國際需求疲弱以及勞動力成本升高的背景下，中國不可能長期依賴外貿進出口支撐經濟增長，因此對內不斷深化改革、擴大開放是中國經濟未來可持續發展的關鍵。大力發展自貿區，正是實現這一戰略轉型的重要舉措之一。

二、我國發展自貿區的必要性

2014年12月5日,中共中央政治局就加快自貿區建設進行集體學習。習近平總書記強調,必須適應經濟全球化新趨勢、準確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內改革發展新要求,以更加積極有為的行動,加快中國自貿區戰略的實施。

（一）加快自貿區戰略實施是釋放中國經濟增長潛力的重要戰略思想

從2001年以來,中國經濟主要由外需擴張拉動,近年來主要由地產和基建投資拉動。然而經過長期經濟高速增長之后,拉動經濟幾大引擎正逐漸轉弱。過去中國與外部經濟關系是以外部支持中國經濟增長為主,但當中國經濟實力達到一定程度時,這種關系將面臨轉型,即向資金、技術、市場等領域相互支持的方向轉變。正是順應世界經濟和國內經濟形勢轉變的需要,當前,中國已進入經濟增長“新常態”,增速從過去10%下降為7%左右。據商務部數據,由于自貿區的設立,中國對外直接投資由2002年27億美元,增至2013年1078億美元,在12年內增長近39倍。展望未來,中國自貿區戰略實施在將步入快車道。加快自貿區戰略實施將會是下階段釋放中國經濟增長潛力的重要戰略。

（二）加快形成面向全球高標準自貿區網絡是對外開放的重要內容

加快實施自貿區戰略,是中國新一輪對外開放的重要內容。黨的十七大把自貿區建設上升為國家戰略,黨的十八大提出要加快實施自貿區戰略,黨的十八屆三中全會提出要以周邊為基礎,形成面向全球的高標準自貿區網絡。中國正順應全球高標準自貿區的發展大勢,積極推進與有關國家和地區的自貿區建設,加快環境保護、投資、政府采購、電子商務等新議題談判,進一步提高與自貿伙伴貿易投資自由化水平,逐步形成面向全球高標準自貿區網絡。

（三）加快自貿區建設將贏得經濟發展的主動權

當前全球貿易體系正經歷新一輪重構。中國第一階段對外開放是利用經濟全球化機遇參與國際分工,主要是參與別國創造的經濟發展機會；在新一階段對外開放中,中國要主動為自己和別國創造經濟發展和開放機會。改革開放是中國經濟社會發展的內在動力。開放帶來進步,封閉導致落后,這已為世界和中國發展實踐所證明。以開放促改革、促發展,是中國發展不斷取得新成就的重要法寶。中國要加快實施自貿區戰略,加快構建開放型經濟新體制,以對外開放的主動贏得經濟發展的主動。

（四）自貿區建設將增強中國國際競爭力，贏得國際競爭的主動權

中國要善于建立公平開放透明市場規則,提高中國服務業國際競爭力。堅持引進來和走出去相結合,勇于并善于在全球范圍內配置資源、開拓市場,鞏固外貿傳統優勢,培育競爭新優勢,拓展外貿發展空間,加快從貿易大國走向貿易強國,通過加快實施自貿區戰略,贏得國際競爭的主動權。

加快維護和拓展中國的發展利益中國經濟發展進人新常態,為應對中國經濟社會發展中面臨的困難和挑戰,更加需要在經濟全球化中搶占先機、贏得主動。加快自貿區戰略的實施,是維護和拓展中國發展利益的重要手段,首先是發揮自貿區對貿易投資的促進作用,為中國經濟發展注人新動力、增添新活力、拓展新空間。其次是利用自貿區與廣大新興經濟體合作、與發達國家強化貿易關聯的作用,積極發展多種形式區域經濟一體化及利益共同體合作。最后是通過自貿區把中國從區域經濟一體化協定優惠規定享有者,逐漸轉變為公共產品重要提供者。

（五）加快取得中國參與全球經濟治理的制度性權力

美歐主導TPP和TTIP,主要為了制定未來全球經濟治理規則。中國要加快自貿區戰略的實施,也要起到這個作用。就是在未來國際規則制定中有更多的中國方案,發出更多的中國聲音、注入更多的中國元素,我們不能當旁觀者、跟隨者,而是要做參與者、引領者。加快自貿區戰略的實施,就是要由點到線、由線到面、積極參與國際經貿規則制定,取得中國參與全球經濟治理的制度性權力。

三、我國四大自貿區建設的經驗與發展方向比較

（一）上海自貿區建設的經驗及意義

1.上海自貿區建設的經驗

上海自貿實驗區肩負著全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命，和發揮示范帶動、服務全國的積極作用。在上海自貿區的建設和發展中，主要取得了四個方面的改革創新成果。

一是推進服務業擴大開放和投資管理體制改革。①全面實施準入前國民待遇和負面清單管理；針對負面清單以外的投資全部實行備案制，精簡投資項目管理、外商投資企業設立及變更管理、工商登記等環節。②重點推進服務行業的發展，例如金融服務、商貿服務、航運服務、專業服務、社會服務、文化服務、六大領域的開放。③鼓勵企業對外直接投資，政府積極推進備案管理。

二是推動貿易轉型升級，創新監管服務模式。①培育創新貿易中新型業態，形成以自我的品牌、技術、服務、質量為核心的外貿競爭新優勢，不斷提升我國貿易在全球貿易價值鏈中的地位。②鼓勵跨國公司建立亞太地區總部。同時完善貿易、物流、結算等功能。③深化國際貿易結算中心試點，拓展專用賬戶的服務貿易跨境收付及融資功能。④鼓勵建立第三方檢驗鑒定機構，按照國際標準采信其檢驗結果。

三是金融領域不斷開放。在風險可控的前提下，加快金融制度的不斷創新。例如，在實驗區內對人民幣資本項目兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面先行試水。在實驗區內金融機構融資產方價格可以實行市場化定價。建立國際意義的外匯管理改革試點與由貿易實驗區相適應的外匯管理體制，全面實現貿易投資便利化。在實現跨境融資自由化時，企業可以充分利用境內外兩種資源、兩個市場。支持金融服務業對符合要求的民營資本和外資金融機構全面開放，鼓勵在試驗區內設立外資銀行和中外合資銀行。

四是建立和完善與國際投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系，培育國際化、法制化的運營商環境。推進實施“一線開放”。堅決實施“二線安全高效管住”。進一步強化監管協作。實施促進投資的稅收政策。實施促進貿易的稅收政策。研究完善適應境外股權投資和離岸業務發展的稅收政策。

2.上海自貿區發展的意義

一是以點帶面釋放多重改革紅利。上海自貿區的建設在未來將給上海發展帶來多重“紅利”。第一，自貿區的建設將會使運輸及金融服務行業獲益。在港口方面，自貿區帶動了本地港口進出口貨物量以及相關產業的升級。政府給與的相關優惠政策刺激了進出口貿易量的同時自貿區從原先單一的商品儲存和轉運，轉變到包括貿易、工業、旅游、金融等多方面業務，這將不斷加快上海從原有的腹地港口升級到綜合服務類港口。第二，推動上海產業結構調整及升級。自貿區內的免稅和自由港將有利于吸引更多高端制造業從而促進產業升級。第三，自貿區建設將促進上海整體經濟發展。上海著力發展港口經濟，但由于區域經濟發展不夠全面，上海自貿區將有利于推進航運中心的建設。貿易自由港的建成將不僅刺激商品出口，同時可以享受與國外同等待并將提高進口量。

二是推動中國新一輪改革開放進程。自改革開放后，中國經濟發展水平不斷提升。目前中國的對外貿易規模已居世界第一。但是，中國仍在投資方面及金融領域依然面臨局限性。2014年，中國實際使用外資金額1195.6億美元，其中33.4%都集中在制造業，在教育、醫療、金融、電信等領域的開放程度遠遠不夠。但上海自貿區的建立，將為中國經濟進一步深化改革積累寶貴經驗。在上海自貿試驗區總體方案可以看出，實驗區的建設作為國家發展戰略，戰略目標是促使中國經濟能夠適應經濟全球化和全球經濟重構的新趨勢，促進國內相關制度改革的推進。具體目標重點在三方面：一是擴大服務部門的對外開放;二是以國際高標準為目標，改革外商投資準入管理體制；三是探索改善商業環境與提高投資和貿易的便利化程度。就這些目標來說上海自貿實驗區的建立，有其深刻的歷史與深遠的意義。作為我國一項重大的國家級戰略，自貿試驗區處于復雜多變的國際新形勢下。一方面是為了對抗外部壓力及復雜的國際形勢并建立與世界經濟融合的橋梁，另一方面是非常明確的要最終完成中國經濟改革的最終目標，實現政府職能與市場職能的有效分離和有機結合，促使中國社會的經濟組織和政治組織在社會中發揮各自的優勢，讓中國經濟獲得可持續的增長動力，實現中國經濟的穩定可持續增長。中國改革路徑中的這次重新定位，讓中國上海自貿區的建立將成為我國進一步融入經濟全球化的一個重要載體，同時也是進一步擴大對外開放，打造一個中國經濟“升級版”的實驗田。

（二）天津自貿區特點與發展方向

2013年3月,天津開始了自貿區申報工作。在2014年12月在國務院常務會議上獲得批準, 2015年掛牌成立。天津自貿區的規劃范圍包括三大片區,即天津港片區(即天津東疆保稅港區現有范圍)、天津機場片區和濱海新區中心商務片區,總面積119.9平方公里。其中海關特殊監管區域16.96平方公里,非海關特殊監管區域102.94平方公里。天津自貿區不僅承擔先行先試的責任，還承擔著貫徹落實京津冀協同發展國家戰略的重任。

和其他自貿區相比：天津自貿區將著重于制造業和商業物流的并重開放；天津市是綜合改革實驗區，中央賦予天津先行先試政策；天津是京津冀協同發展的重要一極，天津港是京津冀最大的綜合性貿易港口，是其開展對外貿易的重要載體，在京津冀吸引外資過程中發揮引擎作用。作為中國北方第一個自貿區和京津冀地區唯一的自貿區,天津自貿區還肩負著發揮其對外開放高地的綜合優勢,推動京津冀地區實施更加開放的戰略,共同構建全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局,提升區域競爭力的重要責任：

1.打造區域制度創新新高地。

推進天津自貿區參與和引領京津冀協同發展,帶動京津冀一體化體制機制創新。按照可復制、可推廣的基本要求,深化行政管理體制改革、商事登記制度改革、投資貿易便利化的監管制度等改革,實行外資準入前國民待遇加負面清單管理模式,創新境外投資管理模式,將成功經驗向北京、河北推廣。

2.打造區域轉型升級新引擎。

北方地區外向型經濟的興起，與天津等北方沿海港口的開埠有著直接的關系。在北方各大港口當中，天津港的腹地范圍最廣闊，對北方經濟發展的促進作用最大。在天津設立自貿區，恰恰利用了現有的發展條件，借助港口經濟促進更大程度的對外開放，形成一定的吸附效應，吸引更多外向型企業注冊落地，推動航運業等中高端要素向北方聚集。優化京津冀現代服務業、先進制造業和戰略性新興產業布局,推進天津自貿區航空航天、航運物流、金融商貿等高端產業集聚,創新區域經濟合作模式,推動區域產業轉型升級。

3.打造區域開放經濟新動力。

發揮自貿區在京津冀區域對外開放的窗口作用,研究京津冀企業在自貿區注冊的政策。擴大區域服務業和高端制造業領域開放,促進國際創新資源與區域制造業和科技深度融合。深化服務區域的國際結算中心、期貨保稅交割、跨境電商等各項改革試點。增強自貿區口岸輻射功能。開展啟運港退稅試點,將保稅物流業務的創新政策輻射到京冀兩地,提升區域通關一體化水平。

4.打造區域金融創新新平臺。

推動區域金融創新運營示范區建設。實施京津冀金融改革創新試驗,創新金融監管、金融產品、金融服務模式,積極發展科技金融,探索建立跨區域的產權、技術、科技成果轉化等新型交易市場,優化京津冀金融資源配置。大力發展融資租賃業務,設立自由貿易賬戶體系,推進人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理制度、外資金融機構設立等方面創新。

（四）福建自貿區的特點與發展方向

2015年4月20日，國務院發布了中國（福建）自由貿易試驗區（簡稱福建自貿區）總體方案。緊接著4月21日，福建自貿區舉行掛牌儀式。自此，福建自貿區在兩岸各界人民群眾高度聚焦中正式運行。福建自貿區涵蓋廈門、福州、平潭三大片區，共118.04平方公里，分散在不同的市，地區跨度大。從國家層面考慮，福建自貿區最大的戰略意義在于對臺貿易投資，以“對臺灣開放”和“全面合作”為方向，進一步深化兩岸經濟合作：一來吸引臺資入駐，二來便利與臺灣的經貿往來，促進兩岸經濟和人員更好地融合。

福建擁有豐富的土地和勞動力資源，在對接臺灣產業、加快兩岸產業融合方面獨具優勢，因而福建自貿區需要擴大對臺服務貿易開放，以此進一步促進服務要素的自由流動，推動海峽兩岸經貿的深度發展。在金融創新方面，兩岸跨境人民幣業務是福建自貿區金融業發展的一大特色和未來方向。建立福建自貿區，是黨中央、國務院作出的重大決策，是在新形勢下推進改革開放和深化兩岸經濟合作的重要舉措，對加快政府職能轉變、積極探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，具有重要意義。

第一，福建自貿區要以推動兩岸關系和平發展為己任。在國務院批復的文件中，明確自貿區要“以上海自貿試驗區試點內容為主體，結合地方特點，充實新的試點內容。就福建而言，就是要發揮對臺的比較優勢，對接臺灣，在推廣上海自貿區可復制的改革創新成果的基礎上，促進閩臺要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，為臺商在福建的經貿活動創造更多商機，提供更多便利。

第二，福建自貿區要明確不同片區的功能定位，既突顯特色又協同發展。自貿區的設立是依托現有的新區、園區，在特定區域內設立的。福建自貿區由三個片區，計118.04平方公里組成。一是福州片區，面積為31.26平方公里，由福州經濟技術開發區和福州保稅港區組成；二是廈門片區，計43.78平方公里，包括兩岸貿易中心核心區和東南國際航運中心海滄港區；三是平潭片區，計43平方公里，由港口經貿區、高新技術產業區及旅游休閑區構成。從依托的現有新區、園區及港區來看，福州的高新技術產業和港區優勢比較突出；廈門以金融服務業為核心的現代服務業占據先機；平潭自由港和國際旅游島前景可期。這三個片區既要立足自身產業基礎和發展方向以及對臺的相對優勢來把握試驗重點，細化政策需求；同時也要樹立大局觀念，整合資源，避免競爭，協同發展，共同構建投資自由、貿易便利、人員往來便捷的營商環境，并帶動周邊區域發展，這是福建自貿區需要著力謀劃的課題。

第三，福建自貿區建設要立足閩臺經濟融合，提升兩地產業競爭力。當前，在大陸經濟社會發展進入新常態情況下，福建同樣面臨經濟運行下行壓力增大與外部市場空間收窄等問題，以往的政策紅利已弱化。而自貿區的設立，加之福建是國家實施“一帶一路”的重要區域，兩大政策重疊的重大利好，為福建的進一步改革開放和體制機制的改革創新構建了新的高地，為推動閩臺深度融合，探索具有福建自身特色的對臺交流合作，提供了新的平臺。福建必須緊緊抓住這一千載難逢的機遇，全力以赴以自貿園區為新抓手，在更高層次、更寬領域開展全方位對臺合作。福建建設自貿區，要立足促進閩臺經濟融合，要發揮現有6個國家級臺商投資區、廈門綜合配套改革實驗區、平潭綜合實驗區、經濟技術開發區、高新技術產業園區、臺灣農業創業園等的平臺載體作用；要把自貿區體制機制創新與推進閩臺產業深度融合結合起來，促進兩地產業升級轉型，提升兩地企業競爭力和應對國際環境的競爭力水平；要鼓勵更多的臺資優質項目入駐福建，把福建發展的機遇首先與臺灣同胞分享，以進一步發揮福建在兩岸關系中的作用，推動更多的臺資企業赴閩投資興業并帶動兩地貿易的增長。

第四，福建自貿區要努力探索與臺灣“自由經濟示范區”的合作模式，為推動兩岸經濟合作再上新臺階積累經驗。福建自貿區重點面向臺灣地區，有利于進一步發揮對臺區域優勢，推動兩地自貿區合作。2013年8月，臺灣啟動“自由經濟示范區”計劃，推動包括基隆港、臺北港、蘇澳港、臺中港、高雄港、臺南安平港、桃園航空自由貿易港區及屏東農業生技園區在內的“六海一空一農技”自由經濟示范區建設，以“前店后廠”模式結合各種專業園區，進行貿易自由化嘗試，但因種種原因，進展緩慢。福建自貿區的設立與發展，契合臺灣自由經濟示范區發展的需求，為臺灣業界與福建自貿區進行合作、對接提供了進一步發展的縱深空間和可行路徑。福建要進一步發揮對臺地緣優勢，探討兩岸自貿區與臺灣自由經濟示范區的合作模式。

（四）廣東自貿區的特點與發展方向

2015年4月21日，廣東自貿區舉行掛牌儀式標志著廣東自貿區成立。廣東自貿區由廣州南沙新區、深圳前海蛇口片區和珠海橫琴新區三個部分組成，總面積為116.2平方公里，其中南沙面積60平方公里，前海蛇口片區28.2平方公里，橫琴新區28平方公里。

廣東自貿區定位是面向港澳深度合作，承擔著創新內地與港澳合作機制的重要任務。其將進一步探索粵港澳合作新機制，加快經貿規則與國際對接，成為粵港澳合作開拓國際市場、合作參與全球競爭、合作面對全球挑戰的重大平臺，打造粵港澳深度合作的示范區。廣東是珠三角的核心，也是改革開放以來我國最重要的外貿基地和世界工廠，熟諳世界貿易規則。近年來，廣東、香港和澳門三地之間的經貿關系得到持續發展。但是，廣東地區的成本比較優勢、土地資源等紅利已經逐漸消耗殆盡，香港、澳門同樣面臨著發展空間有限、產業單一等狀況。而通過設立自貿區，營造法治化和國際化的營商環境、推進投資貿易便利化方面的先行先試等舉措，可以破除準入后的隱形壁壘和政策障礙，進一步推動粵港澳服務貿易自由化，發揮廣東和港澳各自的比較優勢，推動珠三角的發展。

廣東建立區域自由貿易試驗區，實質上屬于一種更高層次的優惠貿易安排，是CEPA（《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》）之上的更高層次的經貿等方面的融合，通過深化與港澳間的合作，營造國際化營商環境，進而發展新型國際貿易方式、探索建設現代金融服務創新區。廣東自由貿易區將粵港澳經濟貿易活動引入更大的區域整合，完善了特殊情況下經濟合作的國際法律制度，有助于推進“一國兩制”的實行。經濟領域的深入合作，使得廣東、香港、澳門三地之間在經濟貿易上成為不可分割的整體，有利于進一步提高中國在世界經濟政治格局中的地位。廣東自貿區的特色在于面向港澳，香港和澳門作為中國的特別行政區仍然在WTO中享有單獨關稅區的地位，這些特殊地位和優勢的發揮，有利于廣東自由貿易試驗區的建設和發展。而且，廣東與港澳已基本實現服務貿易自由化，開放的部門占全部服務貿易部門的95.6%。廣東自貿區的設立，將會有利于解決服務貿易自由化過程中的障礙，比如法律障礙、商事登記等問題，推動服務貿易自由化的正式落地。

在廣東自貿區的建設中，前海蛇口、橫琴、南沙各有特色，但合起來也有其綜合性。前海蛇口依托香港，在金融創新和人民幣國際化方面肩負重任；橫琴新區面向澳門，發展定位于七大產業，即休閑旅游、商務服務、金融服務、文化創意、中醫保健、科教研發和高新技術等；南沙處于珠三角的中心，具有綜合性優勢，是澳企業在廣東的落腳點之一。三者定位各有側重，互補錯位發展，有利于強化廣東自貿區粵港澳合作的特色，加強廣東加快轉型升級的探索，共同促進粵港澳經濟合作更加融合。

四、天津自貿區的發展

（一）圍繞實體經濟，適當放開政策限制

目前為止，在整個沿海的大城市之中，只有天津將現代制造業作為城市的主要定位，并且在此定位的基礎上擁有全國先進的制造業，這是天津最大的優勢之一。天津自貿區的建設應依據天津實體經濟優勢的特點，在政策上進一步對其進行放寬。應在天津實體建設的整體布局的基礎上，適當放開政策限制，制定調整負面清單，使得天津的實體經濟更加充滿活力。但自貿區在政策適當放開的同時，應關注當前天津工業經濟整體下行的趨勢，對存在諸如產能過剩、項目儲備不足，產業集中程度不夠高、產業鏈條不夠長，體制機制不夠完善等問題的實體經濟工業，在政策上加以適當引導。

（二）創新金融租賃，聯通海外金融市場

相比于上海自貿試驗區注重以建設國際金融中心為目標，天津自貿區可借助天津在租賃、貿易和航運等實體產業上的發展優勢，建設國家級金融和租賃產業園，實現金融與租賃產業聚集，發揮自貿區內的輻射效應，使得金融切實為實體經濟服務。當前天津的各類金融機構總數已突破千家，天津自貿區在建設中應依據天津金融租賃的發展現狀及發展趨勢。由于經濟一體化的關鍵是金融一體化，而互聯網金融具備打破被物理時空和行政區分割的天然優勢，能使現有的金融體系結構更具活力，更加服務于實體經濟，也能更加為中小微企業解決融資難的困境，為此，應將互聯網金融作為天津自貿區金融創新的重要組成部分加以發展。

（三）打造現代物流，發揮天津港口優勢

從世界范圍來看，物流是自由貿易區的重要功能之一。天津港作為京津冀現代化綜合交通網絡中的重要節點和對外貿易的主要口岸，是中國北方最大的綜合性港口，是世界上等級最高的人工深水港，2014年貨物吞吐量突破5.4億噸。天津自貿區建設的重點方向之一，應借助天津港的優勢，打造現代物流，使得天津自貿區發揮海關監管功能，加強進出區域的便利，從而使其在整個物流的鏈條中，港口、海關、檢驗檢疫環環相扣，高效銜接，提高企業效率、降低物流成本、增強競爭實力。

（四）加強服務行業，優化地區產業結構

目前天津服務業的比重不足46%，而北京、上海、廣州一般均超過50%，甚至接近80%。天津在環渤海經濟圈中的優勢則主要體現在工業上，其經濟增速也主要依托于工業上的高投資，但隨著產能的逐漸過剩，加之現有東疆保稅港區在貨物貿易上所獲得的政策已經非常接近于自貿區的要求了，繼續在工業上追加投資的意義已不多，為此需要在服務行業和金融的開放上加以突破。自貿區的服務業開放，應當充分利用天津地區服務業發展的巨大空間，天津加強服務行業建設應當站在戰略的高度對整個地區的產業結構進行優化，既注重引進技術含量高、帶動作用強的項目來推動產業向高端化發展，又應當注重能夠發展民生的服務行業。但天津自貿區服務貿易的開放是在天津地區整體服務行業并不發達的情況下展開的，相比于服務業發達地區有著一定的劣勢，這就需要自貿區在建設中進行充分合理的設計，既要解決自貿區服務貿易開放上存在的很多需要單項批報的商業問題；又要切實以自貿區的服務業開放來輻射引導天津其他地區的服務業發展。

（五）在戰略布局上堅持全局化視野

我國在上海自由貿易試驗區之后，將天津、廣東和福建作為第二批自貿區，體現了國家在全國范圍內對自貿區的數量和方向的宏觀調控。天津自貿區在建設的過程中，需要從以下兩個方面進行戰略布局：一是在對自身進行清晰定位的基礎上，尊重客觀實際，注重大局，既要以京津冀區域一體化經濟促進天津自貿區發展，又要以自貿區的發展帶動整個環渤海經濟圈的發展。這是在自貿區外部發展上需要堅持全局化的布局。二是在天津自貿區內部的布局上要堅持全局化視野。自貿區園內各個產業的分布應當依據濱海新區以及天津本地的物流優勢、金融優勢、現代工業優勢等，使得進入園區的企業優質化、數量合理化、協作高效化。

（六）在政府監管上進行創新化探索

隨著天津自貿區的成立，如何在建設中有效實施政府監管是需要進行研究的一個重要問題。上海自貿區的管理模式可為天津提供相關的經驗借鑒，但由于定位、優勢及地域的不同，在政府的監管模式上，天津自貿區需要進行創新化探索。為此，在天津自貿區的監管策略上應當堅持“一線放開，二線管住”。可根據自貿區發展目的，將落腳點放在自由貿易上，通過建設綜合信息平臺，對自貿區內的貨物、服務貿易、金融、信息、人口等進行通盤監管，使得各要素形成自由、快速的流動。盡管有上海自貿試驗區的管理模式可以復制，但天津自貿區在監管上應當結合自身實際，在當前“半市場化”的背景下，將頂層設計與基層創新相結合，做好開放、市場和政府監管的有效融合。不但要明確各部門的監管職責，解決以批代管、監管不力或是過于干涉市場化運行，同時要更多地運用市場化、法制化、國際化、信息化等方法手段，做到信息公開、評估科學、管理協同。

（七）在法律支持上尊重國際化慣例

當前，國際范圍內已經建立1200多個自由貿易區，雖然自由貿區所在的地域不同、經濟發展程度不同，但其主要目的均是為了吸引內外部投資、搞活經濟，獲取發展空間及利益。為此，盡管國際政治經濟形勢不斷變化、東西方經濟博弈加劇，各個自貿區基本均能依據國際慣例，在本國或是本地區的國情、地情的基礎上制定相關法律法規，以支持自貿區的法治化運行。

五、結語

自由貿易區作為一個全國矚目、世界關注的改革試驗區，其目標是按照國際化、市場化、法治化的高標準推進中國新一輪的制度創新。構建公平、統一、高效的營商環境，力爭開放度最大、開放層次最高，將對我國未來經濟發展、創新驅動、轉型升級產生深刻而長遠的影響。

我國設立自貿區意在倒逼經濟改革、釋放改革紅利、加強與國際接軌。四個自貿區的核心要義不僅是以上海自貿區試點內容為主體，而且要結合地方特點充實新的試點內容。從橫向來看，自貿區是撬動中國新一輪改革開放的支點，要發揮試驗區、橋頭堡和排頭兵的作用。四大自貿區都追求機制、體制、法治上的創新和突破，圍繞面向世界、服務全國的戰略要求，把擴大開放與體制改革相結合，把培育功能與政策創新相結合，把大膽試驗與謹慎求證相結合，構建國際合作發展的新平臺，拓展經濟增長的新空間。因此，四大自貿區都將以加快政府職能轉變、擴大投資領域的開放、推進貿易發展方式轉變、深化金融領域的開放創新、完善法治領域的制度保障等作為主要任務，涉及行政管理、貿易、金融等領域的開放政策。

總之，四大自貿區都將立足國家總體戰略，充分發揮自身優勢，為“一帶一路”建設、京津冀一體化、長江經濟帶發展、粵港澳深度融合、兩岸經濟發展等探索新途徑，積累新經驗，實現多層次、全方位的發展。

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