論英國現代學徒制的缺陷及其啟示

蔣 勇

（江蘇聯合職業技術學院，江蘇 徐州 221008）

20世紀80-90年代，英國的綜合國力出現下降的趨勢，政府認識到經濟落后的重要原因在于英國沒有像美國、德國那樣高度重視職業技術教育和培訓，培訓結構不足以及青年參加培訓的積極性不高使得各行各業嚴重缺乏高技能人才。為了解決這一突出問題，英國從1991年起主要面向16-19歲的青年實施學徒制職業培訓，主要由企業或雇主在企業內部完成的，從根本上解決了職業教育脫離企業實踐的問題；但是在取得的成效的同時也暴露出較大的問題，如企業自主管理學徒帶來的諸多弊端等，促使英國政府于1994年9月啟動職業教育的現代學徒制改革。

一、英國現代學徒制的主要特征

1、制定了以國家職業資格標準為導向的職業資格證書制度。

1988年，為了適應國際社會的終身化學習趨勢，英國開發了別具特色的國家職業資格制度(NVQ)，對工作中需要的知識技能以及理解力進行必要的規范。NVQ框架結構分為五個等級，并對這五個等級需要的能力標準和對應的職務作了明確的規范。“英國的學徒制框架都要求學徒培訓結束時取得NVQ3級水平的資格證書”。①

2、制定了學徒制培訓的基本框架。

為了有效解決傳統學徒制在培訓的過程中對學徒培訓的內容不統一，學徒培訓的具體內容多是由雇主決定而還來的諸多弊端，現代學徒制開發了學徒制培訓的基本框架體系。對每一個行業的學徒制學習內容和考核標準進行了明確規范，使實施培訓的雇主有了培訓標準，也給學徒的考評提供了依據。學徒制框架因為行業的不同而有所分別，但基本都是可以分為能力要素、知識要素和可遷移的關鍵技能這三個方面。

3、形成了階梯化、層次化的學徒制體系。

英國的整個職業教育是以它的國家職業資格為中心的，多次的調整和改革之后，它的學徒制體系與國家職業資格相對應，形成了由青年學徒制、前學徒制、學徒制、高級學徒制和高等學徒制五個部分組成的階梯化、層次化的結構。同時，在不同層次的學徒制以及學徒制與高等教育之間，建立起了溝通的橋梁，每年都會有相當部分的學徒在完成學徒制（2級）后升入高級學徒制（3級）或升入高等教育進行深造。

4、雇主（企業）占主導地位的社會廣泛參與。

現代學徒制改革依然沿襲了傳統學徒制以雇主為主導的特點，形成了以雇主占主導、培訓機構搭建合作平臺、政府加強宏觀管理的社會廣泛參與的機制。在這一機制中，雇主主導學徒制重要決策的制定工作，由雇主占多數組成的行業技能委員會負責學徒制培訓標準的確立，同時雇主還可以靈活決定培訓的具體方式和內容；培訓機構為現代學徒制的順利開展提供了很好的合作平臺，學徒培訓必須由雇主和培訓機構合作提供，也必須通過培訓機構，雇主才能從政府得到學徒培訓經費；政府的主要職能被放在宏觀調控方面，主要負責為學徒制培訓提供經費、成立專門的管理機構如行業技能委員會、行業技能開發署等機構來加強對于學徒制培訓的管理。

5、基于能力本位的培訓與考評體系。

英國的現代學徒制只控制培訓結果，對培訓過程中的內容、培訓的方式等都沒有具體規定；而學徒只要達到學徒制框架中規定的能力要求就可以認定為完成學徒制培訓了。在學習時間上最短可以是兩年甚至更短。注重因材施教，學習慢的人可以與雇主協商延長學習時間；學習快的人則可以要求加入新的學習內容并且體現在其學習記錄中。

對學徒的學習效果考評采用的是形成性評價和總結性評價相結合、多種形式的“能力本位”考評模式。在考試的過程中有的是通過書面考試進行，但是更多的采用的是能力本位的考試方式。對于核心技能一般通過考試的形式來評估，由經過專門培訓的評估人員對學徒的表現給以評價；而其它的技能考核則比較靈活，可以由評估人員在工作場所對學徒的工作表現進行評估，也可以在模擬的工作情境中對學徒的技能熟練程度進行評估。

6、“適應社會的終身學習理念。”②

英國學徒制不規定參加者的年齡上限，學徒制的分級也照顧了不同層次職業技能學習者的需要，現在英國學徒制的參加者中也有相當比例的學徒是己就業的成年人。學徒制框架要求學徒要取得若干個不同的認證，而各項認證之間是相互獨立的。因此學徒可以更換企業或培訓機構，來分別取得不同的認證。這種模塊化的學習模式，減小了學習時間過長和學習地點固定可能帶來的學習阻礙，使得學習者可以選擇適合自己的時間、地點、方式展開學習。所有的這些，都切實符合了國際社會對于從業者終身學習理念的要求。

二、英國現代學徒制實施過程中的突出問題

1、缺乏專門的立法保證。

自1814年《工匠學徒法》廢止后，便再沒有出臺專門針對學徒制的法案。1994年“現代學徒制”以來的一系列學徒制改革，都是以“項目”形式開展的，英國政府沒有賦予這一系列改革明確的“法律框架”，而是根據散落在各種教育、經濟和勞動法案中的條款進行的。“雖然在2009年2月的《學徒制、技能、兒童與學習法案》中對學徒制給予法律上的定義，它也是近200年來英國首次對學徒制專門立法，但是它也只是讓所有能力合格的年輕人在實踐工作中享有接受學徒培訓的法定權利，并沒有詳細、規范地明確學徒制培訓的過程，可操作性不強。”③

2、培訓師資的質量無法有效保證。

學徒制實施是由學習與技能委員會引導雇主與學徒簽訂學徒培訓協議，同時監督學徒培訓協議是否按照既定的規定，而雇主企業則指派一名師傅指導和監督學生在企業接受生產技能培訓。培訓機構在對企業雇主進行考察之后以競標的方式決定與哪些雇主簽訂培訓協議，然后按照簽訂的培訓協議來分配學徒培訓經費。并沒有對培訓的內容、培訓的具體方式、教師的資質等加以限定，只是以培訓結果作為學徒培訓完成好壞的標準。因此，現代學徒制對于培訓師資的標準沒有作出明確的規定，也沒有準入資質的要求。

3、培訓質量無法有效控制。

現代學徒制靈活的培訓過程體現了其優勢的一面，但是由于沒有規定具體的懲罰措施，使得它的培訓質量參差不齊，而且會出現個別企業把學徒視作廉價勞動力的風險。“有調查顯示，在一些工程和電子技術的學徒制項目中，學徒接受了大量脫產培訓，但這些培訓卻是為了取得大學入學所需要的BTEC證書；在另一些行業中，如護理和零售，學徒卻幾乎沒有得到脫崗培訓，而是被要求在全日制工作以外的時間自己學習來獲得相關認證。”④

4、對道德教育的重視程度不夠。

現代學徒制雖然制定了科學、完善的框架，明確規定了各個層次的學徒制完成時的能力要素、知識要素和可遷移的關鍵技能標準，但是在其框架中并沒有對道德標準做出規定。從學徒制實施的組織過程來看，道德教育也沒有作為培訓機構、雇主們的培訓內容。“百事德為先”，良好的職業道德素養是職業教育至關重要的培養目標，從這點上來看，英國的現代學徒制對道德教育的怱視是一大缺陷。

三、英國現代學徒制的缺陷對我國職業教育改革借鑒的啟示

1、政府對于現代學徒制實施的立法保證要有明確的可操作性。

英國學徒制改革的歷程中最大的一個隱患就是沒有明確的法律框架的支撐，實際上英國政府也已經意識到這一問題，所以在2009年2月的頒布了《學徒制、技能、兒童與學習法案》，雖然不成體系、不夠健全，但卻表明了一種進步。

《職業教育法》是我國關于職業教育方面的基本立法，但是自1996年頒布實施以來，已經過近20年，已經難以適應現在的職業教育形勢和改革的需要，對其進行修訂已經迫在眉睫。從英國現代學徒制實施的過程來看，修訂后的《職業教育法》應該著重明確職業教育的法律地位、工學結合（學徒制）實施的相關保障、職業教育中相關主體尤其是企業的權利和義務、師資隊伍建設的要求和保障等方面。同時，要注意強化法律條款的可操作性，以使我國的工學結合、學徒制試點有明確的法律準繩。

2、在學徒制實施過程中，要加入對學徒道德教育與道德考評的內容。

在對現代學徒制借鑒的體系中，必須加入社會主義核心價值觀和職業道德方面培養的內容，以各種形式著力加強對于學徒的愛崗樂崗、忠于職守的敬業意識，講究質量、注重信譽的誠信意識，遵紀守法、公平競爭的規則意識，團結協作、顧全大局的合作意識，刻苦學習、不斷進取的鉆研精神，艱苦奮斗、勤儉節約的創業精神。同時，要將對社會主義核心價值觀與職業道德的評價納入對學徒的考評體系中去，甚至可以實行“道德考評否決制”，對于道德考評不合格的，直接給予其學徒制不合格的評價。

3、明確參與現代學徒制培訓的師資力量的要求，構筑師資的基本“門檻”，并對師資進行定期的技能考評。

學徒制實施成功的關鍵因素之一就是要有高技能、高品德的師資力量。在我國現階段的職業教育改革過程中，要保證學徒制借鑒的成功，必須制定參與學徒制培養的機構、師資的準入制度，明確教育師資的標準。同時，要注重對于師資力量的動態考核，不能一任終身，保證教育師資技能的時效性和先進性。

同時，從政府層面來看，要提供更多的政策支持，促進“雙師型”教師的培養，及時解決職業學校吸納技能型教師現實問題。同時借鑒普教經驗，大力開展“職教名師”、“技能大師”認定，在職業院校中開設“名師工作室”和“技能大師工作室”，促進更多的技能型師資力量的形成。

4、明確立法條款，成立專門機構，監督培訓過程保證培訓質量。

為有效控制學徒制培訓的質量，需要政府在立法層面明確參與學徒制培養的機構的權利和義務，規定對于在學徒制實施過程中無法達到規定的培訓質量的機構的懲罰措施。同時，要成立專門的機構，跟蹤、實時監督學徒的培訓、評價過程，從而有效保證培訓質量。

四、總結

英國現代學徒制的成功引發了我國職業教育界對于其研究與借鑒的高潮，目前國內有不少專家學者就英國現代學徒制進行了研究，多是集中于贊揚與支持；有些職業院校已經開始著手借鑒英國現代學徒制方式修訂人才培養方案并予以實施。但是，辯證地分析英國現代學徒制的實施過程，也存在著諸多的問題和不足，需要我們在借鑒時予以重視并找到有效解決這些問題的辦法。只有這樣，才能使我們的職業教育改革少走彎路，取得更大的成功。

注 釋:

①楊黎明.關于現代學徒制(二)——英國的現代學徒制[J].職教論壇，2013，(9)：1.

②鄭新悅.中國古代藝徒制與英國現代學徒制的比較研究[D].湖南師范大學，2012：32.

③高燕.英國中等職業教育學徒制研究[D].西南大學，2013：32.

④The Skills Commission.Progression through Apprenticeships：The Final Report of the Skills Commission's Inquiry into Apprenticeships[R].London：The Skills Commission，2009：16，33，38.

[1]楊黎明.關于現代學徒制(四)——構建中國特色的現代學徒制[J].職教論壇，2013(15)：1.

[2]黃忠強.發達國家學徒制比較研究[J].職教論壇，2011(24)：94-96.

[3]匡瑛.2012 英國“國家學徒制周”綜述[J].江蘇教育：職業教育，2012(4)：19-20.