“形勢與政策”課程規范化建設探究

劉桂榮

（安徽師范大學 政治學院，安徽 蕪湖241002）

“形勢與政策”課是高等院校思想政治理論課主干課程之一，是國家對大學生進行形勢與政策教育的主渠道和陣地，它在大學生成長成才中具有不可替代的作用，但在實踐課程教學的過程中，許多高校并沒有把“形勢與政策”課當作完整意義上的課程看待，存在著被弱化甚至被邊緣化的傾向。因此，清晰地認識到“形勢與政策”學科存在的問題、規范其課程體系建設是有效地開展“形勢與政策”課程教學的關鍵。

一、“形勢與政策”課程存在的問題

早在新中國成立之初，我國就有在高校開展“形勢與政策”教育的要求和做法。1980年代初，將加強“形勢與政策”教育的問題提上新的議程。1987年10月，原國家教委頒發的《關于高校思想教育課程建設的意見》中明確規定在高校開設“形勢與政策”課程。為進一步落實“形勢與政策”課程，1988年5月，原國家教委又頒發了《關于高等學校開設〈形勢與政策〉課的實施意見》，該文件對“形勢與政策”課的教學原則、教學內容、教學安排、教材、師資、經費等具體問題，都做出了相應的明確規定。1997年教育部牽頭實施了“形勢與政策”課程常態化建設，具體有：每年印發兩次“形勢與政策”課程教學要點，每年利用寒暑假時間對“形勢與政策”課骨干教師進行培訓。2004年中宣部、教育部頒發的《關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》中，對“形勢與政策”課又做出一系列新的規定。這表明從國家層面上來看，非常重視對大學生進行“形勢與政策”教育。從大學生成長的層面上來看，認清形勢、掌握政策是成為中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人的必要條件。

但從“形勢與政策”課程開設的實然層面上來看，卻存在著許多問題，具體有：

1.組織管理不規范。“形勢與政策”課程作為思想政治教育的主干課程，應該像其它課程一樣，有專門機構統一組織管理、開展常規的教學研究活動，可事實上，許多高校該門課程由黨委宣傳部、學生工作處或思想政治教育教研部等幾個相關部門交叉管理。表面上看，多部門參與該課程管理足見學校對其非常重視，而實質上，卻沒有具體管理制度和明確的管理權責，往往會導致“表面上共管，實質上不管”的“真空式”管理模式。由于缺乏有效的管理，其教學管理也出現混亂，有些學校沒有明確的教學安排和基本的課表，有些學校雖有教學安排，但教學時間大打折扣，遠沒有達到課堂教學學時每學期不少于16學時的要求，加上缺乏專職教學師資，教學任務的落實帶有很大的不確定性和隨意性，更談不上規范的教學研究和教學觀摩等教研活動了。

2.教師隊伍不穩定。“形勢與政策”課作為獨立的一門學科，卻沒有相對穩定的教師隊伍。目前，承擔“形勢與政策”課程教學工作的大部分是“思想道德修養與法律基礎”課和“馬克思基本原理”課教師兼任，還有部分輔導員、黨政人員參與，這非常不利于“形勢與政策”課程教學的規范化與專業化。

3.教學內容缺乏系統性。“形勢與政策”教學內容很難把握，形勢是復雜多變的，它是靜態形象和動態趨向相統一的產物，形勢又受各種因素影響，呈現出運動、發展、變化的態勢。政策作為一種國家和政黨制定的行動準則，具有高度的原則性、規律性和相對的穩定性。政策的穩定性主要是指國家基本路線和總體方針，如堅持黨的基本路線一百年不動搖。政策的穩定性又不否定政策的靈活性，政策的靈活性是指在制定和執行政策應有一定的靈活性，允許國家、社會團體在基本政策的指導下因地制宜，制定一些靈活的、具體的政策。目前不少高校的“形勢與政策”課教學內容沒有實行統籌安排，沒有適時組成形勢與政策研究小組編寫教材和輔助資料，許多高校上課內容全憑上課教師個人喜好，帶有很大的隨意性，缺乏系統性，致使其教學內容要么陳舊，要么與形勢發展脫節，甚至有的教師以提倡思想多元化為名，逃避主流價值觀念的引導，將西方某些思想觀念直接作為教育的指導思想，任意地對教學內容進行取舍。“形勢與政策”課程教學應以馬克思主義基本原理為指導，其教學內容也應該具有系統性、穩定性和靈活性特征，對國際、國內形勢的分析要緊跟時代發展，對國家大政方針的宣傳，在遵循穩定性原則的同時注意價值引導。

二、“形勢與政策”課程存在問題之原因探析

既然“形勢與政策”課作為思想政治教育的必修課，在高校學生思想政治教育中有著不可替代的作用，而且已開展二十多年，其學科建設理應非常成熟。然則這門課建設到如今仍未達到比較理想的狀態，存在著很多問題，是什么原因造成的呢？筆者認為，有以下幾個方面原因：

1.學科歸屬不清晰。“形勢與政策”課的地位被弱化和邊緣化，沒有穩定的師資隊伍、沒有規范的教學管理、沒有有序的教學組織安排，其深層原因是其學科歸屬不清。有學者通過實證調查發現：“有16.5%的人認為歸屬于馬克思主義理論一級學科，有70.1%的人認為歸屬于思想政治教育二級學科，有4.5%的人認為歸屬于政治學，還有9%的人認為它根本談不上學科歸屬。”［1］學科歸屬不清晰，就很難形成規范的管理和穩定的教師隊伍。

2.學科整體把握缺失。“形勢與政策”之所以很難有一本較好的教材，原因在于人們認為形勢變化很快，具有動態性，政策既具有穩定性又具有靈活性，形勢與政策又有很大的差別性，形勢與政策這門學科無法把握，教材永遠跟不上形勢的變化，因此，編“形勢與政策”是在做無用功。筆者認為，有此想法是沒有從整體上把握該學科的特點，特別是割裂了形勢與政策的內在聯系。形勢與政策是密切聯系的。客觀存在的形勢既是制定政策的重要依據，又是檢視政策是否正確的客觀標準。但政策不是消極地、被動地存在著，它對形勢發展有重要的反作用，是影響形勢發展變化的重要手段。因此，教材編寫要以一段時間的重大政策為基本點，以專題形式分析近期形勢。

3.學科話語失真。“形勢與政策”課是對國內外形勢和國家政策尤其是國家大政方針教育的主渠道和主陣地，它具有鮮明的政治方向性，教師應該主動成為這一方向的引路人。列寧曾經說過：“在任何學校里，最重要的是課程的思想政治方向。這個方向由什么來決定呢？完全只能由教學人員來決定。”［2］但在“形勢與政策”課教師在教學實踐中，出現價值中立和話語失真的現象。

“形勢與政策”課具有意識形態性，尤其是需要強化對政策的分析與傳達。由于歷史和現實的種種原因，思想政治教育被賦予了過多的政治包袱，導致其話語成為政治話語、文件話語、權力話語，由此形成一種以意識形態為核心的形而上學話語體系，這種話語具有唯理性、預設性和控制性。在這一話語體系中，個體話語、生活話語被湮沒。在這一背景下，“形勢與政策”話語也失去語言感化魅力。因此，在從事“形勢與政策”教學時，許多教師為了迎合學生興趣，偏重對時事新聞的介紹，缺少對形勢的分析、政策的講解，有的甚至以民間化的、段子式的語言解構事件的形勢意義和政策蘊含，造成“形勢與政策”課話語失真。

三、“形勢與政策”課程的規范化建設

通過以上分析，我們認為，“形勢與政策”課程規范化建設應從這幾個方面著力：

1.確定學科歸屬。“形勢與政策”課程教學主要是以國內外形勢與黨和國家的政策為主要內容的思想政治教育，它分為國內和國際形勢與政策教育兩大類。具體說，大學生“形勢與政策”教育是指通過一定的課程，幫助大學生正確認識國內外復雜多變的政治、經濟、文化、科技、國防和軍事等方面的形勢，并且能理性地、辯證地看待和解讀國內外形勢，正確理解、執行國家大政方針。2004年中共中央宣傳部和教育部頒發的《關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》中明確了其學科歸屬：“形勢與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分”，“在大學生思想政治教育中擔負著重要的使命”。只有明確了“形勢與政策”課程歸屬問題，才能明確其學科界限、課程話語、培養目標、師資隊伍建設等一系列的課程建設問題。

2.規范教材編寫。“形勢與政策”教學內容帶很大的隨意性，其主要原因是教材建設滯后，因此，規范教材編寫是提高“形勢與政策”教學效果的主要途徑。規范教材編寫首先要明確其指導思想。《關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》要求，“要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，緊密結合全面建設小康社會的實際，針對學生關注的熱點問題和思想特點，幫助學生認清國內外形勢，教育和引導學生全面準確地理解黨的路線、方針和政策，堅定在中國共產黨領導下走中國特色社會主義道路的信心和決心，積極投身改革開放和現代化建設偉大事業。”因此，“形勢與政策”教材的具體編寫工作要把握好形勢的多變性和政策的穩定性之間的關系。筆者認為，對國家大政方針可以用固定的教材將其內容固化，對于多變的形勢則采取手冊的形式作為補充，這樣，既促進了課程建設，又減輕了教師負擔。“形勢與政策”教材設計還需要考慮學生實際情況，既要照顧到學生整體情況，又要考慮到學生個性特征，尤其不同年級的學生需要設計不同的教學內容，分別設置政治與經濟、國防軍事外交、文化科技創新等專題，進行形勢與政策教育。尤其在大四階段，可以結合考研時政與就業形勢與政策進行設計。

3.優化師資隊伍結構。目前，承擔“形勢與政策”課程教學工作的有“思想道德修養與法律基礎”課和“馬克思基本原理”課等教師兼任，還有部分輔導員、黨政人員參與，人員安排比較隨意。從“形勢與政策”課本身來考察，它范圍廣、內容多、難度大、變化快、時效性強，是知識性、思想性和實踐性的統一，因此，對“形勢與政策”課教師的要求非常高，“除了要有淵博的知識、高尚的思想道德修養之外，更要有較寬的知識面、較強的資料收集與整理能力、較強的語言表達能力和較強的捕捉政治信息的能力。整個教師隊伍必須是一支團結合作、拚搏進取的團隊。”［3］因此，需要規范教師隊伍，優化師資結構，提升師資水平，加強理論修養，學校需要有目的地安排教師尤其是青年教師外出進修、培訓或參觀考察，以便增長他們的知識，更新觀點，強化課程話語保真性。

4.開展其立體化教學模式。從教學模式來看，“形勢與政策”課程教學需要改變單一的灌輸的教學方式，要借助網絡平臺，通過“走出去、引進來”等立體化教學模式展開教學，激發學生學習的積極性。目前，“形勢與政策”課教學手段非常單一，主要集中在課堂教學中，有學者通過問卷調查發現：“約53%的同學反映該校的形勢與政策課未組織社會實踐，占總數的一半以上，而僅有4%的同學反映能與社會實踐較好地結合。”［4］大部分形勢與政策教師在課堂教學中采取知識灌輸的方式，而且傳遞的內容往往“與實際相脫離，與產生這些內容并能賦予其重要性的整體相脫節。教師的話被抽去了具體的內核，變成空洞的、遭人厭棄和讓人避而遠之的嘮叨”［5］。乏味的知識傳授，無法獲得大學生們的認同，許多同學認為“形勢與政策”課在大學課程體系中處于輔助性地位，是可有可無的，學校開設此課程是應付教育部的，他們上此課程是為了混學分的。因此，為了適應形勢與政策教育的發展要求，需要構建“形勢與政策”課教學網絡平臺，通過師生網絡互動方式、同學間辯論等多種模式開展教學，學校決策階層也要高度重視該課程教學工作，要適時地邀請相關領域專家作專題輔導，開闊大學生的學科視野，提升他們的表達能力、思辨能力等。

總之，“形勢與政策”課程需要規范課程建設，自覺地肩負起對大學生進行“形勢與政策”教育的功能，引導大學生正確地認識國內外復雜多變而又重大的政治、經濟、文化、軍事、科技等方面的政策和形勢，達到教育目的。

［1］彭月英，鐘佩君.強化“形勢與政策”課程建設的學科支撐［J］.思想理論教育導刊，2010（12）.

［2］上海師范大學教育系.列寧論教育［M］.北京：人民教育出版社，1979：52.

［3］葛彥東.高校形勢與政策課教學中的問題與對策［J］.思想教育研究，2010（12）.

［4］肖鐵巖，蒲清平，孫渝莉，等.高校形勢與政策教育創新研究［M］.重慶：重慶大學出版社，2013.

［5］費萊雷.被壓迫者教育學［M］.顧建新，等譯.上海：華東師范大學出版社，2001：24.