社區老年人災害應對能力提升的必要性及建議*

李 貞，陳穎慧，宋 梅

(1.西安醫學院，西安 710021;2.陜西省人民醫院,西安 710068)

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社區老年人災害應對能力提升的必要性及建議*

李 貞1，陳穎慧2，宋 梅1

(1.西安醫學院，西安 710021;2.陜西省人民醫院,西安 710068)

社區老年人是社區居民脆弱群體之一，但也是社區防災減災的中堅力量。在我國社會進入老齡化的21世紀，不能只看到老齡化帶來的社會問題，還應該發揮老年人的優勢。可通過各種途徑提升老年人的防災減災意識，加強社區老年人防災減災知識的學習，促進社區老年人防災減災能力的提高，端正社區老年人防災減災的態度，使老年人在社區應災中發揮重要作用。

社區老年人； 防災減災； 建議

以社區為基礎的災害管理是當前國內外災害管理中較為普遍和推廣的理念，該理念將社區防災減災作為重點，動員社區所有居民參與，尤其鼓勵最脆弱群體的參與[1]。老年人作為社區居民脆弱群體之一，在各種自然和人為災害面前常常是最易受損人群，因此，提升社區老年人的應災能力，發揮老年人在社區防災減災中的重要作用，不僅可以減少災害產生的危害，也是現代公共應急管理中的重要課題。

1 社區老年人災害應對能力提升的必要性

1.1 社區應災的作用 2009年在《中國的減災行動》白皮書中明確提到要加強社區減災能力建設，開展社區減災工作，提高社區防災減災能力[2]。社區的防災減災主要是通過動員社區大眾力量，各組織、各部門積極參與，采取一系列措施以保護社區人民、財產和環境安全[3]。而在社區防災減災過程中發揮核心力量的是社區居民，社區居民不但是災害的直接受體，同時也是抗擊災害的主體[4]。因此，社區應該最大限度地為居民提供防災減災的平臺，才能體現社區居民作為主體的核心力量。鑒于這個層面，社區首先應發揮以下作用。

1.1.1 建立健全社區災害管理組織機構 我國災害管理機構傳承于原有的計劃經濟體制，是根據災害類別由相應部門進行垂直管理，沒有獨立和常設的災害管理協調機構[5]。這種縱向管理模式使得各個部門橫向之間的職責不明確，容易出現交叉或脫節管理現象。當災害發生時缺乏統一管理和有效的協調指揮，易導致各項應急措施混亂，無法第一時間發揮救災作用。因此，可根據社區在防災減災中的作用，依托社區現有的組織結構，建立一個跨部門、多領域共同合作的社區災害管理組織機構[6]。該機構的主要職責是對災害的日常事務進行管理，重點做好社區居民防災減災知識的宣傳教育，組織社區居民參與災害應急演練，從而提高社區居民整體的應災能力。

1.1.2 提供防災減災資源 社區災害管理組織機構建立之后，一方面，提高社區居民的應災能力；另一方面，必須向社區居民提供相應的防災減災資源。如指定廣場、公園、室外停車場為地上避難空間；指定地下防空洞、停車場為地下避難空間；指定社區衛生服務中心、社區衛生服務站、轄區內大型醫院為臨時醫療救助中心；明確社區內企業消防隊、公安消防隊為災害應急消防單位；建立包括地震、火災、洪澇及公共衛生事件等應急預案；與大型超市或倉庫簽訂合作協議建立應急物資儲備基地。社區只有提供較為全面的防災減災資源，同時提高居民應災能力，社區的應災作用才能真正發揮。

1.2 社區老年人的應災作用 當社區災害管理組織機構建立，并能為防災減災提供對應資源，社區應災的基本能力便已具備，此時應發揮社區應災的核心力量，即社區居民。社區居民按照年齡可劃分為嬰幼兒、青年、中年以及老年，在這四組人群中，青年、中年人由于學習和工作需求極少，占用居住社區的生活空間較小。留守社區的主要以嬰幼兒和老年人為主，嬰幼兒在應災過程中是主要被救助對象，可發揮余地有限。老年人生活經驗豐富，對周遭環境熟悉，說話做事具有一定影響力，同時遇事認真，只要正確引導，能很大幅度提高社區居民整體應災能力。

1.2.1 老年人熟悉社區環境 災害發生時各種救援隊由于缺乏信息交流，現場沒有共同標志，許多地方出現重復搜救，明顯降低了救援效率[7]。而社區老年人在本社區生活時間較久，對所在社區的自然環境和人口分布特點較為熟悉。因此，當開展社區災害預防和災害緊急應對時，老年人在確認社區內可能致災地點，查找發電、儲水、消防設備，防范致災隱患方面起著關鍵作用[8]。老年人還對本社區居民分布較為熟悉，尤其對社區內年老體弱行動不便的、精神殘障的、缺少家庭支持系統的居民較為了解，當災害發生時為救援隊提供特殊人員信息，爭取優先搶救方面起到非常重要的作用。

1.2.2 老年人具有防災減災的基本經驗 雖然我國在1989年4月成立了“中國國際減輕自然災害十年委員會”，但直到1996年也未將中小學在內的基礎災害教育課程體系納入教育決策視野[9]。2008年汶川地震發生后，國家才明確要求將災害教育納入國民教育，這導致我國災害教育尚處于起步階段，大部分居民沒有接受過正規的災害教育。在這種情況下，居民應災的主要技能來源于生活中積累的知識和經驗，相比較而言，居民中老年人的生活經驗最豐富，具有不同程度的應災技巧，在應災過程中也可以提供相對合理的建議。這一點有別于其他人群。

2 社區老年人災害應對能力的構建

2.1 加強培養社區老年人的災害意識 所謂災害意識，是指人們對災害知識和信息加工處理后表現出的一種心理狀態，它直接影響到人們對于災害的態度和應對災害的行為傾向，包括防災意識和減災意識[10]。

2.1.1 培養社區老年人的防災意識 防災意識是公眾對于各類自然、人為災害及其發生過程的認識、感知以及應對能力的綜合體現。我國公民的防災意識普遍薄弱，據統計，我國46%的公民對突發事件的應急措施了解十分有限，26.6%的人甚至根本不了解。從已經發生的重特大火災事故來看，80%是由于民眾的防災意識薄弱所致[11]。社區災害管理機構可根據老年人在社區應災中的作用，選擇利用各種老年人容易接受的宣傳手段，強化整個老年群體的防災意識。老年人的防災意識提高了，就可以依靠老年群體在家庭和社區的地位，把防災意識滲透于每個家庭和社區成員，從而達到事半功倍的效果。

2.1.2 培養社區老年人的減災意識 減災意識是人們對減輕自然災害的主觀反應和主觀認識，它可以讓人們在災害來臨時更加迅速地做出正確反應，知道自己應該怎樣自救，以及如何幫助別人逃生，從而減輕傷亡和損失[12]。有研究顯示，超過65%的老年人在地震發生后24 h內沒有得到有效的幫助，成為各種災害發生時受災程度最嚴重的人群[13]。加之中國已經進入老齡化社會，老年人口數量逐年增加，需要提供救助的老年人會越來越多。如果每一個老年人仍然保持等待被動救援的態度，而不是積極主動地開展正確的自救和他救，那么災害來臨時損失會更大。因此，只有提升老年人自身的減災意識，挖掘老年人自救和他就的潛能，才能真正降低災害帶來的損失。

2.2 提高社區老年人的防災素養 所謂防災素養是指居民具備的防災知識和能力，以及災害發生后的應對態度。當前社區老年人雖然患有各種各樣的慢性病，但大部分老年人認為自己的健康狀況好或很好，希望能在老年生活中繼續學習和提高個人素養。

2.2.1 加強社區老年人防災減災知識的學習 社區老年人雖然生活經驗相對豐富，但科學、有效的防災減災知識還有待于進一步學習。社區災害管理機構首先在社區居民中刪選具有一定學習能力和學習熱情的老年人，利用社區里各種宣傳欄、櫥窗等定期展示通俗易懂的防災減災知識；印發各類防災減災資料，鼓勵老年人自主學習；利用社區廣播、網絡電視播放防災減災的音頻、視頻；定期組織社區課堂，講解不同場合各種災害的逃生知識；聘請專業急救人員講解、傳授常用外傷急救知識和技能。從視、聽、學、練幾個層面加強社區老年人對防災減災知識的學習。

2.2.2 促進社區老年人防災減災能力的提高 在掌握一定防災減災知識的基礎上，社區災害管理機構從組織老年人熟悉社區內避難場所開始，鼓勵老年人參與登記災害儲備物資，標記社區內安全隱患、高危險區和安全區，充分調動老年人參與防災減災的積極性。并通過社區應災培訓和災害演練兩種手段，切實提高社區老年人的防災減災的能力。其中社區災害培訓主要針對應災時常用急救技術，如簡單易操作的手法打通氣道、手法清理氣道、指壓止血、胸外按壓、包扎、搬運等技術進行現場培訓。培訓結束后對培訓效果進行定期檢查評估，并根據老年人接受情況對培訓內容進行適當調整。社區災害演練是社區防災減災行動可持續的關鍵，應全面落實形成長效機制。因此，社區災害管理機構經常性、規范化組織社區老年人按照商定程序與步驟，在確保個人安全的前提下，通過一系列規范的防災減災演練，將各種災害知識和技能內化為災害時避險自救、幫助他人的能力，從根本上提高社區老年人的防災減災能力。

2.2.3 端正社區老年人防災減災的態度 社區老年人在災害來臨時常常容易出現錯誤的選擇，會把注意力和有限的時間用在個人財產的轉移上，轉而忽略個人人身安全。社區災害管理機構可根據老年人的這一心理特點，利用各種生動且印象深刻的實例，說明這種避重就輕的態度所造成的嚴重后果，從而端正老年人防災減災的態度。

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陜西省社會科學基金項目(2014G01)。

10.3969/j.issn.1672-9455.2015.17.066

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