社會工作介入城市社區建設的模式探析——基于長春市的社區建設實踐

曹 迪

（吉林廣播電視大學，吉林 長春 130021）

一、引言

從當前我國社會轉型的程度來看，存在的諸多轉型問題迫使我們需要將社區建設的觀念納入研究視野，并將其放在國家建設的戰略高度加以對待。伴隨我國社會結構轉型、政治與經濟體制轉軌，這些由變革導致的社會問題以及居民多樣化需求的增長，使得專業社會工作的開展成為了一個當前必須解決的問題。盡管，從社區建設的視角來看，專業社會工作與社區建設不論是在價值取向還是工作內容上都具有相同性。針對當前我國相關學者指出社區建設中存在的問題：社區建設尚未得到應有的重視；居民的社區意識還沒能在全社會范圍內形成；社會非盈利性服務機構和志愿者組織參與社區事務的積極性還沒能被調動起來；社區建設所需要的主要資源還沒有真正納入政府體制性安排；無錢辦事，無場所議事現象還不同程度存在；評價體系還未真正形成。

二、我國城市社區建設的現狀

1、社區管理事務不斷增多

隨著企業深化改革和政府轉變職能，企業剝離的社會職能和轉移出來的服務職能，目前大部分都下沉到社區。目前，社區承擔的行政性工作有36大項，179小項，涉及33個職能部門。主要包括社區服務方面、文化建設方面、衛生方面、治安方面及組織方面等。

2、社區服務平臺趨于完善

社區已經成為各種社會群體的聚集地，尤其是一些特殊社會群體的需求越來越多，主要是流動人口、下崗失業人員、貧困群體、老年人和移交社區管理的企業離退休人員、未成年人群體。社區以居民需求為出發點，根據本社區實際情況，考慮到特殊社會群體的生理、心理、文化和交往的需求，從具體事情抓起，積極拓展社區服務內容，不斷完善社區服務功能。從如何使外來務工人員融入社區、開展職業培訓、介紹就業崗位、協助申請低保、聯系社會救助、拓展老年人服務領域、進行未成年人普法教育、加強社區內網吧管理等多個方面為其開展服務。

3、社區基礎設施不斷改善

伴隨著經濟發展、社會進步，社區的居住環境也發生著改變。政府采取下列措施改善社區基礎設施。首先是加大資金投入力度，積極探索建立社區建設財政投入機制，建立多渠道、全方位的社區用房資金投入機制，加強社區基礎設施建設力度。其次是出臺相關法律法規。吉林省政府出臺《關于進一步加強城鄉社區建設意見》，明確提出從2010年起要加強社區基礎設施建設，規定在2015年前全省社區服務用房面積達到500平方米。經過幾年的努力，這個目標已經實現，現在全省社區服務用房的平均面積是638平方米，提前完成了社區建設任務。

4、社區人員結構不斷優化

首先，社區擁有一支素質優良、結構合理的社區工作者隊伍，政府通過公開招聘專職社工人員，使社區工作人員在文化層次、年齡結構上發生了根本性的變化；同時，招聘社區公益崗服務人員，提升社區服務功能。其次，進一步發揚了基層民主，擴大直選比例，直接選舉比例和戶代表選舉比例都有所提高，充分調動了社區居民群眾參與社會事務管理、建設和諧社區的積極性。第三，社區工作者待遇有所提高，2014年上半年，省民政廳聯合省委組織部、省財政廳等，聯合出臺了《關于提高社區工作者待遇的意見》，要求達到上年度社會平均工資標準，起到了很好的拴心留人的作用，保證了優秀人才能夠安心社區工作，全身心投入社區工作。

三、當前城市社區建設存在的主要問題

1、居民對社區的認同感不強

城市社區缺乏廣大居民的認同，常常是在職人員普遍缺乏認同感，許多人甚至沒有感到社區的存在，不知自己所在的社區。這是由于城市居民習慣于對周圍事物的冷漠態度。只有到涉及自身利益時，居民才會關注自己所居住的社區名稱、社區辦公地點。另一方面由于上班族工作日與社區工作日同步，當社區在進行對外宣傳活動時，他們也沒有能夠參與，進而錯失對社區了解的機會。同時，當小區內發生危害集體居民權益時，如物業拆除健身器材，或者他人侵占綠地等，居民往往覺得可有可無、事不關己，對社區建設、管理事務不關心。

2、社區自治程度不高

目前，城市社區還沒有成為一個真正的自治體，多數社區在自治方面比較薄弱，自治的內容主要體現在各類社團組織開展的文體活動和對棄管的物業小區的管理中。針對社區居民普遍關注的水、電、熱、氣等問題多數是通過基層民主協商方式解決。

3、服務供給方式單一

現階段，社區服務內容仍以政府提供的公共服務為主，志愿互助服務和市場化服務還有待進一步培育和發展：

首先，服務對象仍以老年人、殘疾人、困難群眾等特殊群體為主，直接面對社區全體居民的服務項目還有待進一步拓展；其次，社區提供的服務大部分為行政服務。例如：退休人員社會化管理、計生服務、勞動保障服務等，而缺少針對大眾的社會福利性服務，致使社區功能缺失；最后，服務方式多以政府提供為主，依靠社區工作人員提供為輔。例如，政府為年滿70周歲的老年人辦理老年證，享受相應福利待遇，卻缺乏精神慰藉。社區受人員精力與能力限制，尚未完全發揮服務功能，這就需要社區整合資源，雙管齊下，在物質與精神上協調供給服務。當前大部分社區沒有充分利用社區志愿者及社會公益組織，整合資源不到位。

4、社區建設工作負擔過重

當前，社區所承擔的各項工作中，有很多本該由相關職能部門自身去完成的，卻通過行政手段強壓給了社區，社區承擔了大量超出職責范圍的工作。同時，社區還要迎接各類檢查評比，檢查過多，并且流于形式。每年除上級政府安排的綜合檢查外，還有一些檢查只流于形式，不注重實際效果。

四、社會工作介入城市社區建設的經典模式

1、在社區自治組織內介入的模式

在我國，實質性的社區工作在現實的社會工作中已基本形成，并且顯現出了較為陳舊的特點，無法滿足當前城市社區的發展要求，要在較短的時間內完善社區工作較為困難，同時也需要有一個過程。在社區原有的體制下進行探索，創造社會工作介入社區建設的模式。在長春市許多社區主要采取以下方式使社會工作介入到社區工作中：

首先，提升社區工作人員對社區工作的作用。在當前社區建設的格局下，政府的行政系統較為完善，但社會組織并不完善。因為最初社區工作人員是在“政社不分”的這種理念下開展工作的，所以在運用當前社區工作體系開展工作時，會遇到一些困難，并且以前的工作模式無法滿足現今社區居民的需求。因此，提高社區工作人員在從事社區工作中價值認同感顯得尤為重要。

其次，對社區工作人員進行教育和培訓，使隊伍更加壯大。例如對在職的非本專業工作人員要側重理論和應用的教育，在職本專業工作人員要對其進行前沿工作方法研究的培養。長春市委組織部為社區工作人員提供社會工作專業進修學習機會，開展社會工作專科、本科繼續教育。

2、政府主導、高校與政府合作模式

在我國的社區建設體系中，政府扮演著重要的角色。相對于西方國家的專業社會工作依靠強大的公民社會，我國的專業社會工作在當前國內的現實背景下，主要依靠政府的主導與推動，借助“官民合作”的方式介入社區建設。由于專業意義上的社會工作在我國尚處于起步階段，職業化程度還相對較低，公眾也缺乏對專業社會工作的認知度。因此，社會工作在運行過程中，需要一個政治和社會認知合法化的過程。以長春市南關區為例：社工服務站的運作基于政府主導，其主導地位體現在以下兩方面：一是在組織構成上，由社工服務中心指導決策，街道社會事務科成立社工服務社進行監督管理，社工服務站開展服務。二是在運營經費上，社工服務站的場地、設施設備以及日常行政和辦公經費由街道提供。

盡管社工服務站的運作是處于政府主導之下，在很大程度上受到行政因素的影響和滲透，但是服務站在強化以社區公共事務為服務中心，為廣大社區居民提供政府公共服務與社會化為民服務的同時，重點發展社區小組工作與個案工作，具有一定的獨立性與自主性。

3、政府采購、民間運作的模式

“政府采購、民間運作”模式以深圳市為例，專業社工的發展主要采取“政府采購、民間運作”的路徑：政府扶持成立了各種非營利性的社工服務機構，并將一些社區公共服務項目“外包”給社工服務機構。政府將有需要設置社會工作崗位的部門需求納入政府采購計劃，面對全市社會工作服務機構進行招標，各社會工作服務機構依據自身優勢，公平競爭，提交投標書，由招標單位評議，最終由政府確定由哪家社工服務機構派駐社區提供工作。

[1]李永新.街道工作常識[M].人民日報出版社，2014.

[2]張麗娜.論社會工作在城市社區建設中的應用——以太原市塢西社區為例[J].中共太原市委黨校學報，2015,(1).