淺析學前教育事業發展的制度保障與政府責任

董愛霞

（呼倫貝爾學院，內蒙古 呼倫貝爾 021008）

在學前教育中制度保障是其未來發展的重要基礎，而政府責任則是學前教育發展的保障。為了強化與推動學前教育事業發展，一定要重視政府責任在其中的重要作用，使其真正成為推動學前教育發展的保障。現階段，我國的學前教育事業依然存在不少問題，要將這一問題解決就要充分發揮制度保障和政府責任的作用才能夠解決這些問題，促進學前教育事業的持續發展。

一、學前教育事業發展中制度保障方面的問題

1、學前教育事業發展缺乏管理制度保障

隨著改革的不斷深入，教育行政部門的管理責任有所增加，但是管理力量依舊無法滿足教育事業發展需求。當前，教育部的幼兒教育處主要負責學前教育的管理工作，而幼兒教育處的編制只有兩人，實際在編的只有一人。在全國所有的省、市、自治區中，只有北京市與天津市還存在于學前教育有關的管理機構，此外的其他省市等都進行了改革，已經逐步撤銷這類型的機構，只是由基本教育處的人員對其進行兼管，而這些人往往是身兼數職、分身乏術。在這種情況下，根本無法對行政管理職能進行有效的履行，無法滿足學前教育事業發展的新形勢與新問題。因此，學前教育事業發展缺乏管理制度保障。

2、學前教育事業發展缺乏經費制度保障

近幾年，我國的學前教育經費始終處于相同水平，在教育經費總量中所占比重僅為1.2%左右，無法進一步促進學前教育事業發展。當前，國家財政教育預算中并未將學前教育事業進行單獨列項，而是包含在中小學教育預算中。在體制轉型的過程中，教育主管部門并未為新型學前教育機制提供一定的資金支持，這樣就使學前教育事業在實際發展中所出現的問題難以得到解決，再加上學前教學并不屬于國家義務教育范疇，這樣就使其教育資金經常以各種各樣的名義被占用，嚴重影響學前教育事業發展。

3、學前教育事業發展缺乏社會公共服務體系保障

在經濟體制改革中，機關企事業單位逐步剝離了后勤服務，很多原先作為學前教育主力軍的企事業單位辦園已經開始獨立或者停辦。在這些企事業單位辦園獨立之后，由于性質歸宿并不明確，在質量方面得不到有力的保障。地方政府在幼兒園管理過程中簡單套用企業改制方式，逐漸減少或者停止了對幼兒園的投入，導致學前教育資源遭到了嚴重的削弱。此外，在農村義務教育管理中，基本存在幼兒園和學前班一體化情況，對于兩者之間的差別很多人也沒有認識到，部分農村學前教育依附小學辦學，有時還存在停辦現象，這樣一來就使原本不多的農村幼兒園更是少了很多，經調查在農村70%以上的適齡兒童并未接受過學前教育。面對這種情景，應當立即重新構建社會公共服務機制。

4、學前教育事業發展缺乏社會力量辦學制度保障

在市場作用之下，我國幼兒園辦學主體呈現出多元化的發展趨勢，各種社會力量紛紛加入到幼兒園辦學隊伍中，出現了大量的合資幼兒園、股份制幼兒園、民辦幼兒園等。社會力量辦園在一定程度上彌補了學前教育事業在發展過程中存在的不足，但是政府并未形成對社會力量辦學相關內容的規范與管理，一方面不能夠很好地保障幼兒園的權益，同時也影響了幼兒園的教學質量。此外，還存在大量的沒有經過審判的非法辦園的情況，在教學設施、教師、工作人員等方面都存在很多問題，導致學前教育質量下降，而且存在嚴重的安全隱患，對幼兒的身心健康造成了嚴重的影響。

5、學前教育事業發展缺乏法律保障

現階段，我國并沒有完善的、適用于學前教育發展使用的法律法規，這樣就使學前教育在發展中受到了一定阻礙，限制了其發展。一方面，現有的法律法規難以解決新型問題，如學前教育與政府之間的關系已經發生了變化，現有法律已經呈現出不適用情況；另一方面，現有的相關法律法規并不完善，很多重要問題再發法律法規中并未得到進一步的規范與落實。例如，并未明確規定與切實保障幼兒園教師的身份、待遇與培訓、保險等內容，并未清晰規定幼兒園財政投入與經費來源等內容。此外，與學前教育有關的法律法規也存在不少問題，存在一定的零散性與不完整性，這樣就限制了其作用的發揮，降低了法律效力，不強大的法律機制在一定程度上也就導致了社會對學前教育事業的不重視，制約了學前教育事業向前發展。

二、學前教育事業發展中政府承擔的重要責任

1.將學前教育納入到政府的公共服務體系

當前，中國政府將服務型政府作為職能轉型的目標與定位。現代公共服務型社會最為根本的職能包括兩個方面，一方面是構建公共服務體系，另一方面是提供公共服務。公共服務型政府在學前教育事業中所發揮的作用通常體現在學前教育事業制定的發展目標與教學計劃與現代社會經濟應和現代社會經濟發展相一致，并稱為促進學前教育事業發展的基礎。對于政府重新定位與認識學前教育工作，首先應轉變原始觀念，認識到學前教育發展具有一定的基礎性、公益性、補償性特征。學前教育一方面能夠為個體的發展奠定重要的基礎，另一方面有利于國家與社會的長遠發展。政府要充分認識到學前教育的性質與地位，明確學前教育的根本屬性是公益性。

2.通過教育立法為學前教育事業發展提供法律保障

國家在對教育進行管理與調控的過程中，最為重要的手段之一就是教育立法，通過立法方式實現對教育體制的管理與調節。政府在工作的過程中應該注重完善與學前教育相關的法律法規，從法律上給予學前教育肯定，并通過法律手段解決存在于學前教育發展中的各種問題，滿足其發展需要，為此，政府部門應成立專門機構研究與制定適用于學前教育應用的法律法規，真正做到法制健全，為學前教育提供強有力的法律保障。

3.通過預算單列制度為落實政府的公共財政責任

通過對國際經驗研究之后表明，政府財政投入是保障學前教育快速發展的有效突進之一。當前，我國幼兒園人數占全國在籍學生數的9%左右，但是學前教育事業發展的財政投入在教育事業財政總投入中所占比重非常小。當前，我國經濟快速發展，已經具備了增加學前教育財政投入的財力與經濟基礎。所以，作為政府應當認識到公共財政具有良好的公共性質，肩負起推動學前教育事業發展的重要責任，構建能夠符合政府責任的投資機制，同時，中央財政進行預算時應一定要將學前教育作為單獨一部分，以便使政府能夠真正完成對學前教育所進行的財政撥款工作，進而為其提供有力的保障，逐步提高幼兒園人均教育經費。此外，在公共經費不斷落實的過程中，各級教育行政部門要建立科學合理的幼兒園收費制度，同時強化收費管理，確保幼兒園質量與數量的不斷提高。

4、建立政府主導、市場參與的公共質量模式

在學前教育事業的發展過程中，政府是最為有力的支持者，在學前教育事業發展的過程中承擔著非常重要且直接的責任。當前，學前教育事業發展過程中存在著嚴重的政府責任缺失問題，應該在相關的法律法規制度中明確各級政府的主要職責，明確中央與地方之間的職能邊界，明確地方各個政府部門之間的相互聯系。例如，在學前教育事業發展過程中，中央政府的主要職責包括宏觀規劃、法律制定、政策出臺、財政投入、監督評價等；各級地方政府在責任方面也各不相同，應該對其進行具體的劃分。在社會經濟的轉型期中，應當引導社會資金成為學前教育基金的一部分，這就需要政府充分發揮自身作用，保證學前教育應享有權利，同時，做好市場監管與調節工作，為其提供良好品質的社會管理與服務，確定政府與幼兒教育之間的關系，建立政府主導、市場參與的教育公共治理模式，讓所有的兒童都能夠享受到公平受教育機會。

結語

通過以上研究得知，在學前教育事業發展中依然存在不少問題，尤其是相應的制度保障機制不夠健全，所以要根據實際情況有目的性的進開展工作，同時，應讓政府看到自身在學前教育事業發展中所發揮的重要作用，肩負起應用責任，通過社會責任的強化實現學前教育的發展，為幼兒的身心健康與終身教育提供有力的保障。

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