讓農民擁有“工作證”

中央高度重視“三農”，但農村要素外流加劇的局面并未扭轉。適應工業化、信息化、城鎮化及農業現代化“四化”同步推進和協調發展，迫切需要政府、基地、企業和農民四方共同努力，建立政府推動、部門聯動、政策促動、市場帶動、農民主動的“五輪驅動”機制，大力培養新型職業農民。大力培養新型職業農民，讓農民擁有自己的“工作證”，實現農民從無業到職業的轉換，提升農民的人力資本層次，為構建新型農業經營體系提供人才智力支撐。

建議構建“農業高校+現代農業示范區+返鄉務農”的“三位一體”的新型職業農民培養模式。國家要抓好新型職業農民培養扶持政策頂層設計，參照義務教育、農村醫療的做法，按照培訓持證農民的數量，測算經費投入標準并明確各級財政的承擔比例。農業部門要制定新型職業農民扶持獎勵辦法，種糧動態補貼、種糧獎勵、農業項目等重點向新型職業農民傾斜，銀信部門要出臺新型職業農民小額貸款的操作細則，同時利用農作物種植預期收成、畜禽養殖預期收入、購買農機具和其他農業生產經營預期收益等作為貸款擔保抵押品，并將農作物保險、農業補貼和貸款擔保抵押結合起來。有條件的地方，可成立新型職業農民發展基金，建立國家、省財政資助的農業專項貸款體系。出臺新型職業農民與城鎮職工享受同等的養老、醫療等社會保障待遇政策，進一步穩定新型職業農民隊伍。