展望2015 新常態(tài)新發(fā)展提出“一二三四五”新思路

展望2015 新常態(tài)新發(fā)展提出“一二三四五”新思路

2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)的收官之年。做好全年各項(xiàng)工作，具有十分重要的意義。江蘇通信業(yè)將堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議和省委十二屆九次全會(huì)的決策部署，立足建設(shè)“智慧江蘇”、“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省”戰(zhàn)略全局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，圍繞“改革、發(fā)展、安全”主線，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，不斷提升通信監(jiān)管能力，奮力推動(dòng)全省通信行業(yè)在轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中邁出新步伐。

作為通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，江蘇省通信管理局將堅(jiān)持“一個(gè)中心”、創(chuàng)造“兩個(gè)環(huán)境”、突出“三個(gè)重點(diǎn)”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、提升“五個(gè)水平”。即：堅(jiān)持以提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心；創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境；重改革、促發(fā)展、保安全；實(shí)現(xiàn)由事前管理為主向事前、事中、事后全周期管理轉(zhuǎn)變；由行政協(xié)調(diào)管理為主向法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)綜合管理轉(zhuǎn)變；由被動(dòng)應(yīng)急式管理向主動(dòng)協(xié)同管理轉(zhuǎn)變；由政府管理為主向政府統(tǒng)籌下多方參與的行業(yè)治理轉(zhuǎn)變；不斷提升依法行政、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電信市場監(jiān)管、安全管控和內(nèi)部管理水平。

為此，江蘇省通信管理局將采取以下具體措施，推動(dòng)目標(biāo)工作的順利開展。

（一）以全面深化改革為強(qiáng)大動(dòng)力，不斷提升依法行政水平。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變，順應(yīng)簡政放權(quán)趨勢，對國家取消、下放的行政審批事項(xiàng)及時(shí)做好調(diào)整、對接工作。二是深化行政審批制度改革，制定行政審批目錄清單，做到“目錄之外無審批”，并依托電子政務(wù)一體化平臺(tái)，提升審批效率。三是著力推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的立法工作，進(jìn)一步完善通信監(jiān)管法律法規(guī)體系。四是適應(yīng)地市行管辦成立對監(jiān)管體制、機(jī)制帶來的新變化，創(chuàng)新監(jiān)管模式、方法，推動(dòng)行管辦在地市行業(yè)規(guī)劃、互聯(lián)網(wǎng)管理等工作中發(fā)揮積極作用。五是加強(qiáng)對增值電信、電信網(wǎng)碼號(hào)等業(yè)務(wù)的事前事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，推進(jìn)通信監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)法制化監(jiān)管環(huán)境。六是依托通信行業(yè)協(xié)會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織，大力加強(qiáng)法治文化宣傳和普及，不斷提升通信、互聯(lián)網(wǎng)的各相關(guān)主體的守法意識(shí)。

（二）以加快行業(yè)轉(zhuǎn)型為主攻方向，大力提升信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。一是著眼建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省”和“智慧江蘇”的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極推進(jìn)省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施“十三五”建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的制定，推動(dòng)出臺(tái)扶持政策。二是認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃總結(jié)，采取有力措施，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成，組織開展制定“十三五”規(guī)劃編制工作，研究發(fā)展思路、明確發(fā)展目標(biāo)、方向和重點(diǎn)。三是深入實(shí)施江蘇“寬帶中國”2015專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)國家寬帶服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)省政府各項(xiàng)政策保障措施落到實(shí)處。四是繼續(xù)組織“寬帶中國”示范城市申報(bào)，發(fā)揮“寬帶中國”示范城市引領(lǐng)作用，促進(jìn)全省寬帶發(fā)展水平整體提升。五是督促電信企業(yè)積極履行省政府與四大集團(tuán)公司簽訂新時(shí)期戰(zhàn)略合作協(xié)議，加大信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。六是支持TD-LTE網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營，積極推進(jìn)4G混合組網(wǎng)工作，穩(wěn)步推進(jìn)寬帶接入網(wǎng)試點(diǎn)工作。七是加大光纖到戶國標(biāo)宣貫力度，理順工作機(jī)制，加快老舊小區(qū)改造，將光纖到戶拓展至商業(yè)樓宇和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)小區(qū)。八是加強(qiáng)新形勢下共建共享工作機(jī)制的研究和探索，支持和指導(dǎo)鐵塔公司做好工作。九是深化招投標(biāo)管理，加大通信工程質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，提升安全生產(chǎn)管理水平。

（三）以服務(wù)民生為根本宗旨，著力提升電信市場監(jiān)管水平。一是加強(qiáng)校園市場營銷、電話實(shí)名登記等重點(diǎn)工作，堅(jiān)決治理垃圾短信、騷擾電話、不明扣費(fèi)等社會(huì)反映的突出問題，配合有關(guān)部門打擊網(wǎng)絡(luò)電話詐騙，切實(shí)維護(hù)市場秩序，保障用戶合法權(quán)益。二是繼續(xù)搭建并完善公司間競合平臺(tái)，引導(dǎo)各公司就共同關(guān)心的議題開展協(xié)商，建立健全企業(yè)糾紛爭議處理機(jī)制，倡導(dǎo)理性競爭。三是構(gòu)建行政調(diào)解、行政督查、行政處罰三位一體的服務(wù)日常監(jiān)管工作體系，加大對違規(guī)企業(yè)的督辦問責(zé)力度，增強(qiáng)電信服務(wù)監(jiān)管工作的針對性、有效性。四是加強(qiáng)12300建設(shè)。完成12300系統(tǒng)更新改造工作，加強(qiáng)技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)綜合分析；強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，以切實(shí)幫助用戶做好事、辦實(shí)事、解難事為目標(biāo)，提升處理水平，提高用戶滿意率。五是抓住“3·15”、“5·17”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)電信企業(yè)做好電信服務(wù)宣傳。六是加強(qiáng)直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)帶寬擴(kuò)容，完善監(jiān)測系統(tǒng)功能，為行業(yè)發(fā)展和規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐；開展全省寬帶測速，定期對外發(fā)布全省互聯(lián)網(wǎng)寬帶測速報(bào)告。七是及時(shí)跟蹤移動(dòng)虛擬運(yùn)營、OTT等新技術(shù)新業(yè)務(wù)帶來的市場競爭格局和監(jiān)管形勢變化，積極研究應(yīng)對措施。

（四）以改善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理為關(guān)鍵舉措，全力提升安全管控水平。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)資源和接入企業(yè)管理，加大清理和日常考核力度，確保網(wǎng)站備案信息準(zhǔn)確率持續(xù)處于全國前列。二是加強(qiáng)對增值電信企業(yè)的屬地化管理，了解經(jīng)營情況，聽取意見建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處違法違規(guī)行為。三是依靠技術(shù)手段，繼續(xù)配合省內(nèi)各有關(guān)部門做好各類互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)整治工作。四是推進(jìn)2015年網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任考核，督促基礎(chǔ)電信企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和技術(shù)手段建設(shè)，加大檢查、指導(dǎo)力度，提升網(wǎng)絡(luò)信息安全管理水平。五是進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)信息安全協(xié)作處置機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測、通報(bào)、處置各環(huán)節(jié)的配合，增強(qiáng)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析能力，提升對省內(nèi)相關(guān)部門工作的支撐水平。六是開展針對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等的網(wǎng)絡(luò)信息安全前沿課題研究和手段建設(shè)，提高科研創(chuàng)新能力，推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)化。七是繼續(xù)做好全省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等報(bào)告發(fā)布工作，開展好文明辦網(wǎng)先進(jìn)單位創(chuàng)建評選等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)正面引導(dǎo)能力。八是做好防汛抗旱和突發(fā)事件應(yīng)急通信保障工作，強(qiáng)化軍民融合下的信息保障。

（五）以增強(qiáng)監(jiān)管效能為堅(jiān)實(shí)保障，全面提升內(nèi)部管理水平。一是繼續(xù)開展改進(jìn)作風(fēng)年活動(dòng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果。二是做好政府信息公開、局長信箱、省委書記、省長信箱、信訪受理等工作，規(guī)范政務(wù)服務(wù)工作。三是加強(qiáng)對地市行管辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立工作機(jī)制，搞好內(nèi)部融合，抓好隊(duì)伍建設(shè)。四是加大行業(yè)整體宣傳力度，辦好《江蘇通信》雜志，編印2014年行業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書，組織做好郵電史志編纂工作。五是拓展深化通信行業(yè)技能鑒定工作，支撐好全省通信行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。六是按照建設(shè)“三型”組織的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)干部培訓(xùn)、輪崗和交流，不斷優(yōu)化干部選拔機(jī)制。七是嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行，扎實(shí)做好后勤服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化保密管理工作。八是繼續(xù)推進(jìn)安全分中心和職業(yè)技能鑒定中心綜合樓、黨政專用通信樞紐綜合樓二期建設(shè)。