對我省文化體制改革的調研與思考

省文改辦調研組

為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省十二屆精神，進一步推動我省文化體制改革工作，2014年，省文改辦先后深入省直宣傳文化系統各單位、有關國有文化企業，對我省文化改革發展工作近年來進展情況和取得成效進行了摸底調查，督促檢查。與此同時，又赴西藏、安徽、江蘇等地學習考察，圍繞我省文化體制改革和發展當中存在的困難和問題，針對性地進行了解和交流，以期不斷理清思路，明確方向。

一、全省文化體制改革的基本情況

近年來，我省按照既定的時間表、路線圖，積極穩妥地推進文化體制改革。黨的十八大之前，基本完成既定的“八項改革”任務。黨的十八大之后，繼續深化文化體制改革工作，推動我省公共文化服務體系進一步完善，特色文化產業快速發展，文藝精品創作力度進一步加強，不斷形成良好的文化發展環境和氛圍。

（一）文化體制改革深入推進。按照中央和省委全面深化改革的要求，制定出臺了《青海省深化文化體制改革實施意見》，并以省委、省政府兩辦名義印發實施。制定印發《青海省2014年文化體制改革和發展工作要點》《青海省關于培育和踐行社會主義核心價值觀的實施意見》等文件。先后召開省文化領域專項改革領導小組會議和省文化體制改革工作會議，對全省新一輪文化體制改革和發展工作提出安排部署。第一批14家非時政類報刊出版單位（包括列入第二批改革任務的《雪蓮》期刊）全部完成轉企改制，內部管理進一步規范。青海日報社經省委研究，恢復為全額撥款事業單位，積極推進發行體制改革。青海廣播電視臺進一步優化媒體資源配置，積極開展跨省合作，探索媒體融合發展之路，突破困境成效明顯。西寧廣播電視臺組建成立，內部改革進展順利。

（二）轉制文化企業煥發新活力。省演藝集團有限公司深入推進勞動、人事、分配制度改革，藝術創作生產實現企業化運行，經營效益不斷提高。2013年，演出1134場，營業收入1177.9萬元，實現凈利潤220.8萬元。青海人民出版社有限責任公司轉制后經營業績不斷提高，2014年實現營業收入6084萬元，實現凈利潤1237萬元，是2011年的兩倍多（2011年為605萬元）。省廣電網絡公司不斷強化內部改革，積極開展對外合作，繼續鞏固全省有線電視網絡整合，推動數字化整體轉換、省級光纜干線建設、城域網雙向改造等基礎設施建設，2014年全年有線電視網絡營業收入達到2.54億元，實現凈利潤1889萬元。省新華發行集團2014年銷售收入2.3億元（2005年不足1億元），實現凈利潤611萬元（2005年為負值）。省電影發行放映公司由1座影城發展為3座，同時整合全省影院資源，成立青海三江源電影院線有限責任公司，2014年完成營業總收入1560萬元，實現凈利潤117萬元。

（三）行政審批制度改革不斷推進。積極推動文化新聞出版行政審批制度改革。依法先后4次清理、下放、取消和承接行政審批事項34項，其中，取消18，下放7項，承接文化部和國家新聞出版廣電總局審批項目8項，修改1項。截至目前，確認保留的省級文化新聞出版行政審批事項34項。對經清理保留的行政審批項目，通過行政許可事項網上公開，進一步規范審批程序，優化審批流程，提高審批效能，切實做到依法審批、高效審批、責任審批、廉潔審批。

（四）公共文化服務體系進一步完善。2008年以來，累計投入資金20.57億元，實施了鄉鎮綜合文化站、文化信息資源共享、文化進村入戶、農（牧）家書屋、寺廟書屋、公共電子閱覽室、數字圖書館、少數民族新聞出版“東風工程”等多項文化惠民工程建設。落實免費開放專項資金2.38億元，圖書館、文化館、博物館、鄉鎮文化站免費開放工作順利推進，全省“三館一站”全部免費開放，城鄉文化一體化進程不斷加快。全力推進村村通（戶戶通）等工程建設，2013年，共爭取各類專項資金6.44億元（同比增加108.8%），完成村村通工程4.6萬戶（累計14.6萬戶），戶戶通工程8萬戶（累計50萬戶），均提前2年超額完成我省文化發展“十二五”規劃確定的目標任務。公益性電影放映5.5萬場次，觀影人數達445萬人次，超額完成任務。截至2013年底，全省廣播電視綜合人口覆蓋率分別達到95.74%、96.93%，較2012年分別提高1.6和0.6個百分點。西新工程順利完成第四期任務，全面實施第五期任務。

（五）文藝精品創作生產逐步繁榮。圓滿完成全國第十三屆“五個一工程”申報工作，我省3件作品獲獎，創歷屆新高。舉辦我省第十屆“五個一工程”表彰座談會，對27件作品予以表彰獎勵。全省創作完成大型劇目35臺，少兒京劇《藏羚羊》、民族歌舞《熱貢神韻》分別入選國家舞臺藝術精品工程重點劇目和資助劇目，雙獲第四屆全國少數民族文藝匯演劇目金獎和第十屆中國藝術節（2013年）文化劇目獎。省演藝集團組建后策劃創作、修改劇目6臺，市場化運作多媒體舞臺互動劇《藏舞京典》、《環球夢之旅》，在全國巡演近百場。影視紀錄片《青海湖·天鵝湖》、《藏族姑娘的成人禮》和原創動漫《尋找智慧精靈》在第二屆中國西部（國際）電影藝術節（2013年）均獲一等獎。大力推進廣播影視作品創作，制定《影視精品創作獎勵試行辦法》、《年度影視劇本扶持獎勵辦法》。2013年，表彰14部優秀影視劇本，確定了11個創作選題，6部電影、電視劇、紀錄片獲得單片拍攝許可。廣播電視作品在眾多獎項評獎中取得優異成績，2件作品獲得中國新聞獎，6件作品被評為中國廣播影視大獎;電影《無手教師》、《次洛的青海湖》、《老狗》、《太陽總在左邊》在國際國內電影節獲獎;青海廣播電視臺《花好迎來了春天花兒小調晚會》在全國春節電視文藝晚會及春節特別節目評選中被評為一等獎，《歡樂童年 安全成長》獲得2012-2013年度全國電視法制節目優秀評析創新節目三等獎;果洛電視臺《即將消逝的雪山》獲得《記錄·中國》創優評析人文（自然）二等獎。

（六）特色文化產業快速發展。近年來，我省文化產業發展勢頭良好，形成了以工藝美術產業為龍頭，歌舞演藝、藝術培訓、音像制品、動漫游藝等相關產業協調發展的良好格局。截至目前，全省共有國家級文化產業示范基地8個，省級文化產業示范基地（單位）、園區、示范戶84個。培育出一批名牌文化企業和文化產品，其中“八瓣蓮花”工藝品、“藏羊”地毯、“布哈拉”民族服飾、“寶光”金銀首飾被評為中國馳名商標。各地區結合各自實際積極打造文化品牌，“一地一品”的文化品牌初步形成。與4家銀行形成合作關系，累計發放文化產業貸款超過32億元。“十二五”規劃建設的27個文化產業園區，已開工23個，累計投資21.6億元。西寧城南文化產業聚集區項目正式開工建設，總投資2億元。國家藏羌彝文化產業走廊項目涵蓋我省西寧、海東及6州的30縣（市），規劃了23個文化產業項目，總投資29.08億元。據省統計局報告顯示，2012年全省實現文化及相關產業增加值35.57億元，比上年增長20.8%，文化產業增加值增速高于GDP增速（可比價）8.5個百分點，占全省生產總值的比重為1.88%。

（七）文化“走出去”不斷提升青海的知名度和影響力。近3年來，我省舉辦了“青海國際唐卡藝術節”、“水與生命——主題音樂會”、“青海湖國際詩歌節”等大型活動，來自世界50多個國家和地區的300多名文化使者來青海參加活動、開展交流。派出600余人次赴英國、荷蘭、法國、菲律賓、韓國、貝寧、馬耳他及港、澳、臺等國家和地區開展各項文化交流活動。組織省內文化企業、文化帶頭人連續參加北京文化創意產業博覽會、深圳文博會、西部文博會、全國圖書交易博覽會、“青洽會”等省內外展覽活動，完成銷售收入近千萬元，訂貨5110萬元，簽約文化產業招商引資項目20項，簽約金額9.02億元。

二、文化體制改革存在的問題和困難

總的來講，我省近年來文化改革發展工作取得了階段性成果，在一些方面還取得了突破性進展。但與中央和省委、省政府的要求相比，與各族群眾日益增長的文化需求相比，與兄弟省市區的發展力度和成果相比，差距還比較大。具體來講，主要是以下幾個方面。

（一）鞏固文化體制改革成果的任務繁重。文化體制改革是文化領域一場深刻的變革，我省以經營性文化單位轉企改制為重點的改革任務已全部完成，階段性的成果給文化發展帶來了強大生機和活力。但是，改革的基礎還不牢固，一些經營性文化單位轉制還沒有完全到位，一些事業單位改革還不夠規范;一些地方文化市場綜合執法力量還比較薄弱，管理體制有待于進一步理順，尤其是改制后文化企業的發展還任重道遠。

（二）體制機制改革仍需不斷深化。文化管理體制亟待完善，政府與文化單位間責權利關系尚未完全理清，存在政企不分、政事不分、企事不分、職能重復、職責不分等問題，缺乏總體統籌，難以有效融合資源，實現最大效益。國有文化資產管理體制改革尚需推進，國有文化資產監管模式還需大膽探索。文化企業尤其是已轉制文化企業的現代企業制度、法人治理結構還不完善，經營理念、管理方式、運行機制還未達到現代企業制度的要求，適應市場競爭還需要一個過程。文化市場發育遲緩，合格的市場主體尚未真正建立起來。

（三）文化事業產業發展水平較低。從總體看，我省文化事業建設滯后于全省經濟社會發展。公共文化服務建設方面表現為投入仍不足，滿足不了群眾的文化需求;公共文化服務體系網絡不健全，與群眾“就近、方便、有選擇”參與文化活動的要求有差距，公共文化服務能力和水平較低。受諸多因素的制約，我省國有經營性文化單位在發展的過程中普遍存在包袱過重、困難較多、自我生存和發展能力不足的問題。青海人民出版社有限責任公司85%以上、省新華發行（集團）有限公司70%以上營業收入依靠中小學教輔收入，同時存在基層市場狹窄、文化消費能力不足、營業網點普遍虧損的問題，長遠看，自我發展的能力有限。省演藝集團公司基礎設施差，演出設備陳舊，隊伍整體素質不高，編、導、創人員嚴重匱乏，市場化演出創收制約因素多，2013年真正走市場化道路創作的兩臺劇目僅實現演出36場、收入85.3元。省廣電網絡公司基層尤其是藏區網絡電視用戶少，運行成本高，基礎設施落后，需要投入的資金量大，公司發展的負擔重。省電影公司規模小，資金缺乏，基礎設施建設落后，競爭力不強，在市場中占份額較小，發展后勁不足。青海廣播電視臺經營性資產規模小、資金缺口大，入不敷出。文化發展缺乏優秀人才隊伍支撐，文化建設的領軍人物和文化產業人才嚴重不足，高素質的專業人才缺乏，特別是專業編導演、文化創意、文化經營、文化管理人才，缺口較大。

（四）促進改革發展的政策執行力度不夠。近年來，中央和省委出臺了一系列促進文化改革發展的政策，但在執行過程中，存在認識不足、力度不大、支持不夠的問題。文化企業特別是民營企業融資難、審批難、引進人才難、項目立項難等制約發展的問題還沒有得到有效解決。比如，對經營性文化事業單位轉制為企業后，存在補貼不到位或補貼不足的情況;一些地方在城鎮規劃中存在重經濟、輕文化的問題，有時將新華書店建設網點規劃在城鎮相對偏、遠等地段，限制了其作用發揮;在規劃發展的產業園區中，至今尚未落實我省列入“十二五”規劃的廣播影視產業園區的土地。

三、深化我省文化體制改革的對策措施

（一）完善文化管理體制。借鑒兄弟省區市文化改革發展工作經驗，在省委宣傳部設立文化改革發展專門職能機構。探索建立國有文化資產管理單位的體制機制，由省委宣傳部、省文化新聞出版廳、省廣播電視局、省財政廳等部門和單位共同研究制定我省國有文化資產監管細則，切實加強對國有文化資產的監督管理，進一步轉變政府職能，推動文化行政管理部門繼續由“辦”向“管”轉變。積極推動建立青海日報社全額撥款的財政保障體制，采取措施一攬子解決歷史遺留問題，按照文化事業單位要求推動內部機制。同時研究制定青海日報社經營運行機制改革，剝離廣告、印刷、發行等經營性資產，最終實現編輯宣傳和發行、廣告、印刷業務兩分開。按照政企分開、政事分開原則，加快理順廣電行政管理部門與廣電事業、企業關系，整合現有產業資源，在剝離廣播電視局、廣播電視臺所屬經營性資產的基礎上，組建臺管臺控的昆侖傳媒集團，使昆侖傳媒集團為青海廣播電視臺臺屬、臺控、臺管的企業集團，實行“臺控企”的管理運行模式。繼續推進行政審批制度改革，進一步梳理文化行政部門的行政審批權限，進一步減少審批項目，簡化審批程序，提高宏觀管理水平，切實將管理的重點和方法從事前審批轉入事中監控和事后監管，著力推動管理理念、管理職能、管理方式和管理作風的轉變。

（二）深化國有文化單位改革。繼續推進國有經營性文化單位轉企改制，完善法人治理結構，建立健全現代企業制度，確保文化企業把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一的體制機制。深化文化事業單位人事、收入分配、社會保障等制度改革。按照分類推進事業單位改革的工作部署和有關要求，合理劃分國有文化事業單位類別。對公共圖書館、博物館、文化館（站）等單位，要建立法人治理結構，強化服務功能。對黨報黨刊、電臺電視臺、時政類報刊社、公益性出版社等單位，予以重點扶持，增強發展活力。推進青海廣播電視臺和青海新聞網站內部改革，探索推動青海日報社經營運行機制改革。推進新聞媒體整合資源，推動傳統媒體和新興媒體融合發展，積極發展網絡視聽新媒體。深入研究新聞媒體內部對采編和產業經營活動的不同管理制度和考核辦法，健全堅持黨管媒體、把握導向的制度保障。

（三）著力構建現代公共文化服務體系。全面掌握和了解群眾基本文化需求，有針對性地推動基本公共文化服務標準化建設。貫徹落實中央加快構建現代公共文化服務體系的意見，制定我省實施辦法;按照國家基本公共文化服務標準和指標體系要求，加強服務管理規范和績效考核;建立群眾需求征集和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾需求有效對接;推行菜單式服務，完善服務公示制度，開展群眾滿意測評，提高我省公共文化服務水平和能力;統籌公共文化政策制定、設施網絡和廣播電視村村通戶戶通、文化信息資源共享、社區和鄉鎮綜合文化站（室）、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程建設，努力提升公共文化資源配置的綜合效益;組織實施好格爾木、西寧市場公共文化服務體系示范區創建工作。著力加強農村牧區公共文化服務體系建設，推動基本公共文化服務均等化，實現城鄉文化一體化發展。完善公共文化設施網絡，新建、改擴建一批市州級公共圖書館、文化館、博物館;推進基層公共文化設施、資源的整合，配套建設群眾文體活動場地，努力推動實現共建共享、互聯互通。鼓勵城市對農村牧區進行文化幫扶，增加農村牧區文化服務總量，逐步縮小城鄉文化發展差距;積極推進國家實施的文化低保工程，保障特殊群體基本文化權益;擴大公共文化設施免費開放范圍，逐步實現全省各級圖書館、文化（群藝）館、博物館、紀念館、鄉鎮綜合文化站等公共文化設施免費開放，完善保障機制，提高服務水平。創新公共文化服務運行機制和服務方式，加大和改進財政投入，適度引入市場機制、競爭機制，促進公共文化服務社會化。進一步落實和完善相關政策，鼓勵社會力量、社會資本捐贈和興辦公益性文化事業;加大公共文化產品和服務的政府采購和補貼力度，按照國家設立的公共文化服務政府采購和資助目錄要求，研究探索向社會力量購買公共文化服務管理的辦法;廣泛開展文化志愿服務，充分發揮志愿者在公共文化設施日常管理和服務提供中的積極作用。

（四）著力構建現代文化市場體系。打破文化市場條塊分割、城鄉分離，清除市場壁壘，完善市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰。鼓勵有實力的國有文化企業以資本為紐帶，通過引進省內外投資、兼并重組等手段，發展壯大我省國有文化企業。積極鼓勵和引導非公有制文化企業發展，在國家規定范圍內，鼓勵社會資本以多種形式投資文化產業，參與國有經營性文化單位轉企改制。加大小微文化企業培育扶持力度，鼓勵各級政府搭建的中小企業融資擔保平臺為小微文化企業提供擔保，推動小微文化企業發展。培育多層次文化產品和要素市場，促進文化資源按照市場規律自由流動。重點扶持有發展潛力和勢頭良好的文化企業，積極創造條件，推動發行上市或掛牌交易。利用連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織和流通形式，拓展大眾文化消費市場。創新投融資體制，促進文化資源與金融資本有效對接。推動文化無形資產評估，推進我省知名文化品牌建設。提高文化產業規模化、集約化、專業化發展水平。促進文化與科技、文化與旅游、文化創意與設計服務與相關產業融合發展。促進青海文化與旅游融合發展，推動更多文化資源轉化為文化旅游產品。加強文化和科技融合示范基地建設，推動傳統文化產業轉型升級，加快發展新型文化業態。積極推進文化產業園區（基地）建設，促進園區規范健康發展。按照中央統一要求，完善我省文化產業統計和發布工作，健全文化產業調查單位庫。創新監管方式方法，健全文化市場監管體系。完善“掃黃打非”工作機制，完善文化市場綜合執法工作機制，提高行政執法能力和水平。

（五）著力構建優秀文化保護、傳承和發展體系。系統梳理傳統文化、民族文化資源，加強研究、挖掘和闡發，積極參與國家實施的中華優秀傳統文化傳承工程，推動青海優秀傳統文化傳承體系建設。按照中央要求，實施文化典籍編纂出版重大工程，加強各民族文化典籍的出版工作，推進典籍資源數字化。積極參與和推進國家歷史文化紀錄片創作工程。深化“我們的節日”主題活動，開設基層文化講堂，開展經典誦讀活動。加強文化遺產保護傳承與利用，豐富民族民間民俗文化活動載體，延續歷史文脈。健全文物和非物質文化遺產普查、登記、建檔、認定制度，加強國家級、省級重大文化和自然遺產地、重點文物保護單位、歷史文化名城名鎮名村保護、非物質文化遺產保護利用設施建設。加大政策扶持力度，充分發揮文化非營利機構和基層群眾性文化組織的作用，積極探索建立以國家投資保護為主，全社會力量參與的文物保護體制。實施非物質文化遺產項目代表性傳承人扶持計劃，發現和培養扎根基層的鄉土文化能人、民族民間文化傳承人。把傳承弘揚優秀民族民間文化融入新型城鎮化和新農村、新牧區建設總體規劃，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村。加強對民間文學、民俗文化、民間音樂舞蹈戲曲、少數民族史詩等遺產項目的搶救，積極推動民間文化藝術之鄉和文化生態保護區建設。加強少數民族文化產品譯制推廣能力建設，扶持少數民族文化產品譯制、播出。

（六）著力構建對外文化傳播體系。開展多渠道多形式多層次對外文化交流，著力推動青海多元民族文化弘揚和大美青海文化品牌建設，加大“走出去”力度，提升青海知名度和影響力。創新對外宣傳手段和方法，講好青海故事，傳播好青海聲音。利用國際國內兩個市場、兩種資源，搭建平臺、拓展渠道，實施品牌戰略，鼓勵文化企業走出去。把政府間文化交流和民間文化交流結合起來，構建人文交流機制，開展“大美青海”主題形象宣傳。舉辦“大美青海——中國青海民族文化藝術展”赴外交流活動。加強中央涉外媒體、知名網絡媒體、港澳臺媒體、國外媒體赴我省開展采訪報道活動力度。做好青海湖國際詩歌節、三江源國際攝影節、世界山地紀錄片節、國際水與生命音樂之旅、文化旅游節等文化創意品牌活動策劃、組織和對外宣傳工作。

（七）著力構建文化政策法規保障體系。加強文化法制建設，完善文化經濟政策，推進文化領域宏觀調控目標和政策手段的機制化建設，支持和引導文化改革發展。貫徹執行黨和國家的文化政策及法律法規，落實好各項文化經濟政策，加快制定適應新形勢下我省文化事業和文化產業發展需要的地方法規政策，重點研究制定加強社會主義文化管理和市場監管、激勵文化資源開發和文化創新、扶持公益文化事業、促進文化產業發展等方面的地方性文化政策法規。切實落實中央和國務院有關文化經濟政策，制定和完善我省財稅、金融、用地、貿易等多方面支持文化企業特別是轉企改制國有文化單位發展的政策。對文化演藝、新聞出版、廣播電影電視、互聯網信息服務等重點行業實行特殊扶持政策。健全文化投入穩定增長機制，管好用好文化領域各類專項資金。加強文化人才隊伍建設，完善文化人才政策，健全培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制。大力實施文化名家暨“四個一批”人才培養工程，大力培養和引進各類急需的高層次文化人才，加強基層文化人才隊伍建設，為我省文化改革發展注入活力、增添動力。

調研組負責人：王向明

成 員：劉貴有 王永昌 武良桃 祁莉娟

戴海春