林改后森林資源保護(hù)管理形勢(shì)及對(duì)策研究

馬云

（云南省楚雄市蒼嶺鎮(zhèn)林業(yè)站，云南 楚雄675000）

1 引言

現(xiàn)階段，林改后的森林資源保護(hù)管理工作面臨較大壓力，需要在實(shí)際工作中不斷加強(qiáng)森林資源的經(jīng)營(yíng)管理以及保護(hù)管理工作。加快建設(shè)完整林業(yè)生態(tài)體系的步伐，形成發(fā)達(dá)的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系以及科學(xué)的林業(yè)生態(tài)文化資源管理體系，以促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的健康發(fā)展。林改后森林資源保護(hù)管理的相關(guān)人員要正確處理好森林資源保護(hù)管理與合理利用之間的矛盾，不斷創(chuàng)新發(fā)展，在大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化新型林業(yè)發(fā)展合作組織的管理與建設(shè)。

此外，無(wú)論是美國(guó)、澳大利亞還是歐洲，市面上銷(xiāo)量最好的酒均是價(jià)格較為低廉的酒。美國(guó)最受歡迎的烈酒包括司木露伏特加（Smirnoff）、百加得朗姆酒（Bacardi）、摩根船長(zhǎng)朗姆酒（Captain Morgan）、皇冠威士忌（Crown Royal）以及杰克丹尼威士忌（Jack Daniel’s）等價(jià)格較為低廉的品牌，其價(jià)格在6～25美元間，共占據(jù)約61.3%的市場(chǎng)份額[2]。同樣，歐洲市場(chǎng)上最受歡迎的酒，不管是烈酒還是隨處可見(jiàn)的葡萄酒，其價(jià)格也多在3～25歐元。

2 現(xiàn)階段林改后森林資源保護(hù)管理工作面臨的新形勢(shì)

2.1 森林資源保護(hù)管理體制機(jī)制發(fā)生了轉(zhuǎn)變

林改之后，我國(guó)森林資源的經(jīng)營(yíng)管理主體發(fā)生了一定程度的改變，導(dǎo)致森林資源保護(hù)管理由以前的政府主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤洲r(nóng)為主導(dǎo)的森林資源社會(huì)化保護(hù)管理體制。因此，不斷建立健全以及優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)階段我國(guó)森林資源保護(hù)管理機(jī)制以及管理模式成為目前的當(dāng)務(wù)之急。

2.2 森林資源保護(hù)管理以及合理利用之間的矛盾突出

我國(guó)傳統(tǒng)模式下的森林資源保護(hù)管理主要是以林木資源的保護(hù)管理為主，圍繞采伐限額這個(gè)中心進(jìn)行有效控制管理，傳統(tǒng)管理模式是以木材生產(chǎn)為主要背景的，雖然在一定程度上對(duì)森林資源的保護(hù)管理起到了積極作用，但是也違反了我國(guó)森林資源管理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，逐漸成為我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)力快速發(fā)展的制約因素。林改后，廣大人民群眾迫切希望我國(guó)林木的采伐處置權(quán)力可以得到落實(shí)，從而滿(mǎn)足采伐量的實(shí)際需求。森林資源的保護(hù)管理在兩者之間舉步維艱。

2.3 林業(yè)資源的不合理流轉(zhuǎn)帶來(lái)較多隱患

林地流轉(zhuǎn)工作的順利開(kāi)展，可以在一定程度上起到促發(fā)展的目的。但是林改后，林地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)依然相對(duì)滯后，沒(méi)有切實(shí)可行的拉動(dòng)政策，部分行為沒(méi)有一定宏觀調(diào)控措施的指導(dǎo)。在現(xiàn)階段森林資源保護(hù)管理的林地流轉(zhuǎn)工作實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，從而帶來(lái)較多的矛盾以及隱患。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，森林資源林地流轉(zhuǎn)的操作流程存在違規(guī)現(xiàn)象。在村集體租賃給集體組織成員之外的相關(guān)單位以及獨(dú)立個(gè)人的流轉(zhuǎn)工作中，村與村民之間的協(xié)議僅僅是口頭協(xié)議，即便有書(shū)面協(xié)議，在協(xié)議中期限等方面也存在倒置等問(wèn)題，流轉(zhuǎn)的操作流程沒(méi)有經(jīng)過(guò)全村2/3的村民同意。第二，林農(nóng)權(quán)益受到侵害。在森林資源林地的流轉(zhuǎn)工作中，大多數(shù)集體林地都是經(jīng)過(guò)低價(jià)流轉(zhuǎn)，在一定程度上威脅到林農(nóng)的實(shí)際權(quán)益，從而導(dǎo)致林農(nóng)的維權(quán)事件不斷增多［1］。第三，林地流轉(zhuǎn)工作中，林地的使用用途受到強(qiáng)制改變。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)之后的林地，有1/3的林地使用用途轉(zhuǎn)變?yōu)榻ǚ俊５谒模指暮笊鷳B(tài)公益性林地的不科學(xué)流轉(zhuǎn)。在林地流轉(zhuǎn)工作中，不能按照規(guī)范化程序以及具體要求進(jìn)行流轉(zhuǎn)，將生態(tài)公益林盲目流轉(zhuǎn)為一般性的林地，導(dǎo)致亂砍濫伐現(xiàn)象以及非法轉(zhuǎn)變林地用途的情況時(shí)有發(fā)生。第五，林改后，林地流轉(zhuǎn)的合同制定不規(guī)范。在流轉(zhuǎn)合同的制定過(guò)程中，不能?chē)?yán)格明確責(zé)權(quán)利，導(dǎo)致森林資源火災(zāi)現(xiàn)象以及森林資源的生物防控責(zé)任不能得到有效落實(shí)。

為了積極應(yīng)對(duì)我國(guó)林改后森林資源保護(hù)管理工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，森林資源保護(hù)管理的相關(guān)部門(mén)要頂住壓力，積極開(kāi)展森林資源保護(hù)管理的各項(xiàng)工作。首先，森林資源保護(hù)管理的相關(guān)部門(mén)要認(rèn)清管理工作形勢(shì)，明確自身的責(zé)任。為了進(jìn)一步改善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)森林資源管理工作的可持續(xù)發(fā)展，需要加強(qiáng)林改后森林資源保護(hù)管理部門(mén)建設(shè)。不斷轉(zhuǎn)變部門(mén)的工作職能，建立健全責(zé)任追究管理制度，將森林資源管理的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)工作人員。其次，森林資源保護(hù)管理的相關(guān)部門(mén)要不斷加大資金投入力度，強(qiáng)化森林資源保護(hù)的基礎(chǔ)性管理［2］。在森林資源保護(hù)的實(shí)際工作中，需要不斷增加資源管理的各類(lèi)硬件設(shè)施以及軟件設(shè)施，將森林資源保護(hù)的基礎(chǔ)工作抓牢，從而使其滿(mǎn)足林改新形勢(shì)下的森林資源管理具體要求。最后，森林資源保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)要通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育，盡量增強(qiáng)管理人員以及部門(mén)工作人員的綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮森林資源保護(hù)管理部門(mén)工作人員的監(jiān)督管理的指導(dǎo)性作用。

3 林改后森林資源保護(hù)管理的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)林改后森林資源保護(hù)管理部門(mén)建設(shè)

根據(jù)水稻缺素發(fā)生僵苗的典型癥狀，相應(yīng)地補(bǔ)施所缺元素。缺磷田塊可施用過(guò)磷酸鈣225～375kg/hm2；缺鉀田塊可施用氯化鉀或硫酸鉀112.5～225.0kg/hm2；缺鋅田塊可撒施硫酸鋅15～30kg/hm2，或用0.2%的硫酸鋅溶液葉面均勻噴霧。

ResNet(深度殘差網(wǎng)絡(luò))是為解決網(wǎng)絡(luò)層加深訓(xùn)練集準(zhǔn)確率下降甚至難以訓(xùn)練的問(wèn)題而提出的一種全新的網(wǎng)絡(luò)。ResNet由殘差塊構(gòu)建,通過(guò)將這些殘差塊堆積在一起,允許網(wǎng)絡(luò)層數(shù)盡可能的加深。殘差塊的信號(hào)傳播方式如式(5)所示。當(dāng)使用恒等映射作為跳躍連接及信號(hào)加合后的激活函數(shù)時(shí),前向、反向傳播的信號(hào)能直接從一個(gè)殘差塊傳遞到其它任意一個(gè)殘差塊。

3.2 強(qiáng)化林改后森林資源保護(hù)管理的生態(tài)化公益林建設(shè)

（1）不斷創(chuàng)新森林資源生態(tài)公益林的管理機(jī)制。在公益林的保護(hù)工作中，要充分利用現(xiàn)有的公益林管理資源，林農(nóng)以及森林資源的地區(qū)管理人員也要在明確責(zé)權(quán)利的前提下，加入到公益林保護(hù)管理的實(shí)際工作中去，森林資源保護(hù)管理的林業(yè)管理部門(mén)需要制定合理的公益林建設(shè)以及經(jīng)營(yíng)管理方案，充分發(fā)揮自身的監(jiān)督管理作用。林農(nóng)在公益林建設(shè)中的主要職責(zé)是管理養(yǎng)護(hù)以及培育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各組織部門(mén)要在關(guān)系協(xié)調(diào)和糾紛處理工作中發(fā)揮重要作用［3］。

（2）健全公益林的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。作為由林農(nóng)進(jìn)行培育以及管理養(yǎng)護(hù)的公益林，可以適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在森林資源不受影響的基礎(chǔ)上，最大限度地實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的共同發(fā)展，不斷提高林農(nóng)對(duì)公益林培育管理的工作積極性。

森林資源保護(hù)管理工作中，相關(guān)管理人員以及工作人員要高度重視生態(tài)化公益林的保護(hù)管理，正確認(rèn)識(shí)到公益林保護(hù)管理對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的積極作用，具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行保護(hù)管理。

我校“研創(chuàng)會(huì)”學(xué)術(shù)社團(tuán)在運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中，充分結(jié)合自身情況，發(fā)揮社團(tuán)個(gè)性，以培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神為目標(biāo)，立足于專(zhuān)業(yè)，服務(wù)于專(zhuān)業(yè)，營(yíng)造了良好的學(xué)風(fēng)和濃郁的學(xué)術(shù)氛圍，增強(qiáng)了學(xué)生的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，為學(xué)校實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”發(fā)展新路徑提供了一個(gè)嶄新的平臺(tái)。

（3）建立有效的公益林補(bǔ)償管理機(jī)制。為了提高公益林保護(hù)管理的質(zhì)量水平，可以按照現(xiàn)有政策法規(guī)的要求，多途徑籌集森林資源公益林保護(hù)管理的補(bǔ)償管理專(zhuān)項(xiàng)資金，在資金充足的前提下，推動(dòng)公益林保護(hù)工作的順利開(kāi)展。

3.3 建立健全林改后森林資源保護(hù)管理的制度體系

在林改后森林資源的保護(hù)管理工作中，需要通過(guò)建立健全管理制度體系，來(lái)不斷增強(qiáng)我國(guó)森林資源管理的實(shí)際能力水平。首先，森林資源的保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)管理人員以及工作人員要加大現(xiàn)階段林業(yè)政策法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)林農(nóng)在內(nèi)的廣大人民群眾的森林資源保護(hù)管理意識(shí)。制定與森林資源保護(hù)有關(guān)的規(guī)范化村規(guī)民約，并不斷完善，從思想意識(shí)形態(tài)方面，增強(qiáng)廣大村民的森林資源保護(hù)自律意識(shí)，提高廣大村民的自我管理水平。其次，加強(qiáng)森林資源的風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)管理。大范圍積極開(kāi)展森林資源的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，從根本上降低林農(nóng)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高林農(nóng)的工作積極性，激發(fā)他們的實(shí)際工作熱情。最后，加快森林資源管理建設(shè)的執(zhí)法創(chuàng)新改革步伐，在全國(guó)范圍內(nèi)健全森林資源執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法管理程序，貫徹落實(shí)森林資源建設(shè)的執(zhí)法責(zé)任，從根本上杜絕不規(guī)范的執(zhí)法行為，提高林業(yè)部門(mén)的行政管理水平。

3.4 大力推進(jìn)新型林業(yè)管理合作組織的建設(shè)

積極創(chuàng)新以及培育新型的林業(yè)管理合作組織，優(yōu)化整合資源，不斷向科學(xué)化以及規(guī)模化方向邁進(jìn)，通過(guò)有效整合森林資源，提高效益。積極創(chuàng)新林改后新形勢(shì)下森林資源管理的三防體制機(jī)制，森林資源的保護(hù)管理工作者要積極引導(dǎo)廣大林農(nóng)成立相關(guān)的護(hù)林組織，參與到森林資源防火、防森林資源病蟲(chóng)害以及亂砍濫伐的管理協(xié)會(huì)中去，科學(xué)配置森林資源，在森林資源建設(shè)的防火、防病蟲(chóng)害以及科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的實(shí)際工作中實(shí)行全面聯(lián)防，最大限度集中森林資源管理建設(shè)的人力、物力以及大量財(cái)力，減少林改后森林資源培育經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際成本，提高森林資源防護(hù)管理的工作效率。引導(dǎo)廣大林農(nóng)組建各種形式的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，比如股份制經(jīng)營(yíng)管理、家庭聯(lián)營(yíng)制管理以及合作化經(jīng)營(yíng)管理等形式。社會(huì)中的科技協(xié)會(huì)以及中介服務(wù)公司機(jī)構(gòu)可以在技術(shù)方面以及市場(chǎng)信息采集方面提供扶持，不斷加強(qiáng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化。

4 結(jié)語(yǔ)

林改后我國(guó)森林資源保護(hù)管理工作壓力不斷加大，復(fù)雜性程度以及難度系數(shù)增強(qiáng)。因此，在林改后森林資源保護(hù)管理的實(shí)際工作中，要不斷加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)的建設(shè)，建立健全保護(hù)管理制度體系，強(qiáng)化森林資源中公益林的保護(hù)以及管理建設(shè)，從根本上促進(jìn)森林資源保護(hù)管理工作的健康發(fā)展。

［1］高維全，保紹明，高昆瑞，等.陸良縣集體林權(quán)制度改革后森林資源管護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（7）：237～238，241.

［2］馬艷霞.林改后森林資源保護(hù)管理面臨問(wèn)題初探［J］.民營(yíng)科技，2011（9）：115.

［3］蔡紅儒.集體林權(quán)制度改革后森林資源保護(hù)管理對(duì)策［J］.北京農(nóng)業(yè)，2014（24）：93.