陸良縣龍海鄉(xiāng)山林糾紛存在的因素與應對措施

張石林，滿 莉，錢沖元，陳自華

（1.云南省陸良縣龍海鄉(xiāng)林業(yè)站，云南 陸良655604；2.云南省陸良縣林業(yè)局，云南 陸良655600）

1 引言

當前隨著林業(yè)建設，林地開發(fā)利用的速度加快以及廣大人民群眾的維權意識的提高，山林糾紛變得更加復雜，雙方為了各自利益的最大化，趨利避害，以犧牲森林資源為代價，從而造成森林資源的毀滅性、掠奪性破壞。同時，還常常發(fā)生群眾性、家族性的械斗，造成人員傷亡，并不斷實施野蠻報復，對社會造成嚴重危害。因此妥善調處山林糾紛，引導糾紛當事人通過法理途徑解決爭執(zhí)，是促進龍海鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，也是建設“生態(tài)龍海，富裕龍海，平安龍海，和諧龍海”的必然要求。

2 龍海鄉(xiāng)基本情況

龍海鄉(xiāng)位于曲靖市陸良縣東部龍海山脈南端，東與曲靖市師宗縣雄壁鎮(zhèn)交界，南與陸良縣召夸鎮(zhèn)相連，西接陸良縣馬街鎮(zhèn)，北臨陸良縣活水鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐雙箐口村，距縣城31km。自1982年建鄉(xiāng)以來，山林糾紛給龍海鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展造成極大影響。到目前為止，由市人民政府主持調處的山林糾紛有3起，縣人民政府主持調處的山林糾紛32起，鄉(xiāng)人民政府主持調處的山林糾紛有53起，村委會主持調處的有43起，上訴市中級人民法院的5起，縣人民法院的有5起，造成9級人員傷殘2位，毀壞森林66.7hm2。

由于歷屆鄉(xiāng)黨委政府的高度重視，各級林業(yè)主管部門的大力幫助以及全鄉(xiāng)干部群眾的共同努力，特別從林權制度改革以來，龍海鄉(xiāng)的山林糾紛調處工作取得了較好的成績，完成宗地確權1004宗，確權面6800hm2。明確山林界線320條，簽訂山林界線協(xié)議320份，確保龍海鄉(xiāng)社會的的穩(wěn)定。但到目前為止仍有鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線5條，村委會界線30條，村小組界線24條，林地使用者之間的糾紛20條存在爭議。這些山林糾紛的存在給龍海鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定造成了一定的影響。

3 龍海鄉(xiāng)山林糾紛的成因

3.1 歷史遺留原因所致

（1）目前共有4次對山林所有權、使用權的確權發(fā)證，即1952年土改，1960年“四固定”，1982年的“林業(yè)三定”以及兩山（自留山、責任山）到戶。由于歷史、人員素質、3S技術不發(fā)達的原因，加之量大面廣，導致一山多證、有山無證、有證無山、面積與實地不符、界線模糊等現(xiàn)象。因此，出現(xiàn)了五花八門的山林權證問題。

（2）解放后龍海鄉(xiāng)經(jīng)歷3次行政區(qū)域變化，由龍海公社分解為雙箐口鄉(xiāng)、核桃村鄉(xiāng)，活水鄉(xiāng)，再由3個鄉(xiāng)和并為龍海鄉(xiāng)和活水鄉(xiāng)，并對村委會以及自然村進行了調整，導致鄉(xiāng)、村委會村、小組行政區(qū)域界線的幾次變化。

3.2 人為因素的原因

3.2.1 受經(jīng)濟利益驅使

山林權屬之爭，實際上是利益之爭。一是經(jīng)過多年的工程造林和撫育，原來的荒山，變成了林海，山上有了收益，山林權屬糾紛隨之暴發(fā)。凡是山林糾紛多的地方，往往都是山上林木蓄積多、林地有石材、礦物的地方，爭到了林地，就爭到了林木、林地的所有權和使用權，致使一些本沒有爭議的山場，人為地變成了“爭議山”。二是部分村社干部制觀念不強，本位主義思想嚴重，導致了一些本沒有山林糾紛的山場有了糾紛，小糾紛變成了大糾紛，給山林糾紛起到了推波助瀾的作用。

3.2.2 法制觀念淡薄

一是部分群眾的封建宗族思想根深蒂固，致使一些山林糾紛參雜了封建色彩及宗族勢力，以大壓小，以強壓弱，強奪蠻要，給一些山林糾紛埋下了隱患。二是在集體林地中隨意葬墳，以墳認山，認根子的現(xiàn)象較為嚴重。三是地處陸良老區(qū)的人們文化層次低，思想不開放，我行我素，矛盾發(fā)生后靠家族勢力吃飯。

3.2.3 工作不細致，山林界線含糊、不清楚

自1982年農村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，村集體將山林劃分到戶，農民雖名義上擁有了山林的使用權，但實際上仍由集體統(tǒng)管，導致農戶的使用權、收益權不明確，相應的法律法規(guī)不配套，加之農村剛開始實行承包責任制，缺乏相應的經(jīng)驗，又因當時很多的山地沒有經(jīng)濟價值，農戶抱著一種無所謂的態(tài)度，分山劃界很隨意，造成農戶的山林中“你中有我，我中有他”的格局。

4 龍海鄉(xiāng)山林糾紛山林權屬糾紛調處存在的主要問題

4.1 時間較長，成因復雜，取證較為困難

農村山林權屬糾紛既有歷史造成的，也有行政區(qū)劃幾經(jīng)變化引起的，加之有的知情人早已不在世，健在的同志也是年歲很高失去記憶，無法證實當時詳細情況，有的當事人員也不愿出據(jù)真實證據(jù)，甚至舉證時舉出違背事實的勢力證據(jù)、利益證據(jù)、權利證據(jù)，缺乏相應的事實證據(jù)，村民持有的各類證據(jù)所確定的界線模糊不清，模棱兩可，爭議雙方各執(zhí)已見，事實難以查清，增大了糾紛的調解難度。

4.2 對山林證的認定較難

一是由于時間較長，檔案移交混亂，很多山林權屬存根找不到或者遺失，部分村組干部自己保存的歷史資料或銷毀、或涂改、或私藏。加之證件管理不規(guī)范，領退手續(xù)不全。甚至還有空白證件流落民間（或原村組干部手中），一旦發(fā)生權屬糾紛無法查證原始證件真?zhèn)巍６窃搅肿C沒有具體的圖紙只有表述，且山林證表述的界標（“十字界”、或明顯的地物、地貌）由于生產(chǎn)造成自然毀壞或人為蓄意破壞，與實地難于吻合，爭執(zhí)較大。三是存在利用原有山林證的缺陷找茬，以種種借口推翻原有的協(xié)議，故意侵占他人林地。

4.3 山林糾紛的訴訟難、司法監(jiān)督難

一宗林地權屬一旦產(chǎn)生爭議，就要進行馬拉松式訴訟過程，如不服就有權依法向法院提出訴訟，以保護自身的合法權益。如1990年龍海鄉(xiāng)小新村與下古都依村的山林糾紛，歷經(jīng)了兩級政府、兩級法院，多次處理，依然未能解決。沉重的費用開支，任何村民都是難以承擔的。就算把糾紛山場賣了也不夠各種費用的支出。同時法院在審理山林糾紛案件中無權直接將爭議林地權屬確權判決給當事人，只是維持或撤銷兩種結果，撤銷案件最終還要由政府裁決，按兩審終審的原則，到中級法院應實現(xiàn)案件終結，但是在山林糾紛案件的實際操作中，只是案件程序上的終審，而案件的實體并未結束，這樣的山林糾紛案件我鄉(xiāng)就有4起。

4.4 資源增值，經(jīng)濟效益明顯，雙方寸土不讓

隨著林權制度改革的不斷深入和農村產(chǎn)業(yè)結構的調整，加之森林資源不斷增值，過去的荒山荒地價值越來越高，村民為了獲得更大利益，逐步形成了“寸土必爭”的局面。同時主體群眾性，林權糾紛調處困難。

4.5 山林糾紛調處隊伍不穩(wěn)定，經(jīng)費保障難

一是由于山林糾紛調處領導小組是從各單位抽調的相關人員組成調處工作隊，導致機構不穩(wěn)定，人員良莠不齊。大多調處人員缺乏相應的法律知識和調解專業(yè)知識，沒能辦成“鐵證”，致使人民政府和人民法院的生效法律文書難于執(zhí)行，并引發(fā)新的次生糾紛，導致群眾對尋求政府部門的調處信心不足。二是由于林業(yè)糾紛調處工作隊是抽人組成的臨時機構，工作人員接案后，責任心不強，為了尋求一段時間的穩(wěn)定，避免群眾上訪，將大部分時間放在做群眾思想工作上，不敢接觸糾紛的實質，致使不少糾紛久調不結。三是山林糾紛調處工作量大，無經(jīng)費來源，運轉困難。

4.6 生效“決定”或“判決”執(zhí)行難

由于農村山林土地糾紛主體是群眾，村民不按規(guī)定的法律程序解決爭端，對處理決定不履行、不申請復議、不提起訴訟；對判決不履行、不上訴，文書生效后，當事人仍拒絕履行，有的組織群眾上訪，有的則組織群眾對抗，導致政府的“處理決定”或人民法院的“判決”文書執(zhí)行困難。

5 應對山林權屬糾紛的措施

5.1 設立機構，穩(wěn)定人員，建立健全鄉(xiāng)、村調處網(wǎng)絡

參與糾紛調處的辦公室人員配備，應選擇那些有基層工作經(jīng)驗、思想素質好、受得氣、吃得苦，既有專業(yè)知識又懂法，且有一定文筆功底和熟練運用CAD或Arc－GIS10.0的中青年干部。通過培訓，使其明白山林糾紛涉及范圍廣，原因錯綜復雜，是一項復雜而艱巨的社會系統(tǒng)工程，容不得半點馬虎。并在現(xiàn)有的基礎上，建立健全、鄉(xiāng)、村三級調處網(wǎng)絡。

5.2 落實責任，高位推動

山林糾紛調處實行“鄉(xiāng)黨委書記為山林糾紛調處領導小組的組長，鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長為爭議調處第一責任人，分管領導為直接責任人，各村委會的黨總書記為第一責任人，村委會主任為直接責任人”的領導機制，高位推動。并明確規(guī)定邊界山林權屬糾紛實行分級負責制，力爭做到”村內糾紛村級解決，鄉(xiāng)內糾紛鄉(xiāng)級解決，縣內糾紛協(xié)調解決”，將矛盾化解在基層。同時要加強林業(yè)、土地、司法、民政、公安等部門的協(xié)調配合，確保山林糾紛調處工作順利進行。

5.3 堅持嚴格審查，規(guī)范調處的原則

山林糾紛調處時要深入調查研究，全面掌握糾紛發(fā)生的原因，嚴格審查分析雙方的證據(jù)，準確界定糾紛的性質。一是對事實清楚，權屬清楚的案件要強化調解，多做教育疏導工作，促進當事人以協(xié)議的方式達成共識。對所有成功調解的糾紛均應制作協(xié)議書，明確山林的“四至”，由當事人雙方實地設置固定界線，并附“四至”地形圖協(xié)議書一式4份，分別由當事人雙方及其所在地的鄉(xiāng)人民政府，或林業(yè)行政主管部門保存。二是對多次調處無效、雙方不愿調處的糾紛案件，應在全面細致調查的基礎上及時向政府報告，由政府依法作出行政處理決定。

5.4 加大強制執(zhí)行的工作力度

對人民政府、人民法院的生效處理決定或判決，糾紛當事人拒不執(zhí)行的，按照法定程序，向人民法院提出申請，予以強制執(zhí)行；對無故阻礙執(zhí)行的，嚴肅給予處罰，觸犯法律的，由司法機關依法追究刑事責任，確保生效處理決定或判決得以全面履行，同時維護了法律的尊嚴，產(chǎn)生一定震懾作用。

5.5 在調處過程中，堅持“法、理、情、利”相結合的原則

必須遵行七原則、按照程序認真調處。一是上調一級的原則；二是必須堅持黨委、政府的統(tǒng)一領導，依靠群眾的原則。三是必須堅持保護資源，發(fā)展林業(yè)的原則。四是必須堅持安定團結，維護群眾合法利益的原則。五是必須堅持以人為本，自愿平等的原則。六是必須堅持尊重事實，依法調解的原則。七是尊重歷史，照顧現(xiàn)實的原則。既維護了社會穩(wěn)定，又保護了人民群眾的合法權益。

5.6 加強宣傳，深化林業(yè)法制教育和生態(tài)道德教育

一是要把法律法規(guī)和政策作為宣傳教育重點，堅持法制宣傳教育與法制實踐相結合，經(jīng)濟建設與生態(tài)發(fā)展實際相結合，采取有力措施，逐步實現(xiàn)法律宣傳教育工作的規(guī)范化、制度化，在全社會形成自覺學法守法用法的良好氛圍。二是糾紛雙方要顧大局，講團結，嚴律紀，互諒互讓，妥善協(xié)商調處。三是要堅持“穩(wěn)定壓倒一切”和“誰主管誰負責”的原則，爭取主動及時發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，及時處理，把問題解決在基層和萌芽階段，決不能放任不管，造成更大的被動。四是對那些偽造、涂改證據(jù)，毀壞標志，蓄意制造擴大糾紛或阻撓糾紛調處的人，要嚴肅處理。對那些引起群眾械斗，破壞森林，造成人民生命財產(chǎn)嚴重損失的直接責任人，要依法懲處。

5.7 加強邊界聯(lián)防聯(lián)調組織的溝通，積極做好林權糾紛預防工作

一是有糾紛的山林暫不確權，要等糾紛調處好了才能進行確權發(fā)證。二是確定權屬時要隨著上山勘界、張榜公示等林改環(huán)節(jié)的推進，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。三是積極推廣“重證據(jù)、擺事實、互調換、講感情”的調處山林糾紛的好經(jīng)驗。四是在調處山林糾紛的過程中，要發(fā)揮村黨支部、村委會和各村民小組理事會的重要作用。著力發(fā)動群眾，采取促膝談心的辦法，及時、妥善化解山林糾紛。五是要教育林農愛林護林，把山林當田種，把樹木當菜侍，借林生財，植樹富家。六是要注意防火，引發(fā)山林火災不但造成他人損失，而且也易造成糾紛。七是黨員干部在林改工作中要起帶頭作用，要做到還權于民，讓利于民，不貪不占，公正無私，爭當化解林改矛盾糾紛的排頭兵。

［1］全國人大常委會.森林法 ［M］.北京：法律出版社，1984.

［2］云南省人大常委會.云南省林地管理條例［R］.昆明：云南省人大常委會，2010.

［3］徐傳富，程松林，潘湯水，等.景寧縣山林糾紛的現(xiàn)狀及對策［J］.現(xiàn)代農業(yè)科技，2010（1）：228～229，233.