查處林地違法案件中的常見問題及對策

杜建忠

（福建省建寧縣林業執法大隊，福建 建寧354500）

1 引言

林地是森林資源中的一項重要組成，是促進林業發展的基礎。林地范圍定義比較復雜，建設用地及其它農用地中也包括林地，而林地中也有建設用地及其它農用地的問題。需要明確的就是，土地用途屬強制性措施，需依法規劃確認，而林地用途則是指依法進行規劃林地的林業用途。因此，針對存在擅自改變林地用途，非法占用林地的現象，必須嚴格查處，強化林地管理。

2 當前林地管理的特點分析

隨著我國社會經濟的快速發展，林地違法案件的出現也逐漸由公路沿線、一叢山，向邊遠山區轉移，同時由一般林區向自然保護區、生態公益林轉移，隨著林地的不斷開發及建設項目的增加，林地違法案件也日漸增多。隨著地方經濟發展的需要，建設項目、資源開發、招商引資并舉，隨之造成的是林地違法案件增多，案情更加復雜，違法占地形式也愈加多樣化，例如開礦辦廠、土地開發、水電、旅游建設等，諸如此類的林地違法案件具有機械化作業程度高、破壞嚴重且開發速度快等特點。地方政府只是一味注重發展經濟，忽略了對生態的保護，存在越權審批、違規許可等諸多問題，造成以犧牲生態環境換來短期經濟效益。就當前開礦采石、毀林開墾等諸多違法案件來說，直接造成林木毀壞、水土流失，環境愈加惡化等問題。由此，建設與保護的矛盾愈見凸顯，加之林業存在著執法不嚴、執法不公等問題，進一步給林地違法案件的查處帶來了難度。

3 查處林地違法案件中的常見問題

由于經濟利益的驅動，當事人法律意識薄弱等諸多因素影響，致使林地違法案件愈來愈多，形態各樣，查處難度較大，常見問題主要包括以下幾點。

3.1 林地違法案件難發現問題

3.1.1 隱蔽性

山區縣生態公益林分布廣泛，且大部分都處于遠離居民活動范圍的地區，交通不便、視野不開闊。由于人為或自然因素影響，林地間會產生一些空地，這便會使部分林農趁此機會進行林地開墾，部分企業違規采石、開礦，諸如此類的違法事件發生。由于生態公益林與其它用地邊界極易混淆，若未能認真核對，則無法明確，加之護林員管護任務量大，責任心不強，導致可能會忽視邊界問題。

3.1.2 蠶食性

當處于自然小組的村民不斷向外擴展耕地、果山面積時，林地會被蠶食。由于山區縣大多農民耕地與集體、國有、投資林地之間都處于相接或相互交錯狀態，在交接交錯位置并未有明顯的分界，導致農民在耕種、非法開墾果山面積時不斷向外擴張，將林地樹木損毀后變成開墾用地。雖然農民非法占用林地面積并不大，但當這一現象變得普遍時，越來越多的農民開始違法占用林地，就會造成集體、國有、投資林地被嚴重蠶食。

3.2 林地違法案件難取證問題

3.2.1 林地邊界難確定

相關業務部門在辦理林權證登記時，工作責任心不強，存在不到實地現場勘查，僅憑主觀臆斷進行劃界的問題，這就造成相鄰的土地權歸屬證件可能存在著四至模糊、邊界重疊或者范圍界定不清楚等問題，直接造成矛盾及沖突性。加之當前林權證四至范圍還未能精準到以精度及緯度來劃分，且存在林業管理缺陷，因此常會導致誤差出現。

3.2.2 取證阻力大

在進行林地違法案件的查處中，除了可以直接獲取林權證、土地承包證以及現場勘驗筆錄外，獲取證人證言或者當事人的陳述都存在著一定的難度，這是由于涉及國有、投資林地的案件，通常當事人與證人之間都存在著不正當關系，可能會有相互隱瞞、相互包庇的行為存在，甚至有可能會公然與執法人員作對，不利于執法人員調查取證工作的順利開展。

3.3 林地違法案件難處理問題

3.3.1 群體性問題

在查處林地違法案件的過程中，通常涉及到的非法開墾林地、果山違法當事人是村、自然小組的諸多農戶，人數較多。而以采礦、修路、采土等為目的的林地違法案件涉及到的是集體經濟，違法占有大量的國有、投資林地，該案件涉及集體的共同利益。除此之外，由于人們相關法律意識薄弱，容易受到他人慫恿，繼而參與到群體違法事件中去，帶來直接不良影響。

3.3.2 政府干預問題

由于國土規劃及使用具有很強的政策性，地方政府在進行項目開發、招商引資過程中，往往會忽略了對國有林地的保護，一味強調征用面積大、建設快及投資多等因素，造成嚴重危害。同時，由于其中涉及到地方經濟建設，因此就會出現有一些地區先開發、后辦證的問題，甚至是有部分地方政府出面進行對違法案件的干預，導致林地違法案件不能得到及時、有效制此，無法正確查處違法嫌疑人。

4 查處林地違法案件問題的主要對策

4.1 提高發現林地違法案件的能力

（1）做好國有、投資、生態公益林林地的管護工作，加大對護林人員的管理工作，明確護林人員的管護目標與責任，積極探索管護機制的創新工作，制定及落實嚴格的管護獎懲機制，并加大監督護林人員定時進行巡護及報告制度。

（2）及時、全面對林區的林情、山情以及社情等方面進行動態了解和掌握，并在林區積極探索建立森林機關的特勤人員創新工作，充分發揮特勤工作人員的作用，保證林地違法案件的行為在萌芽狀態時得到及時遏制。

4.2 全面、深入尋找證據支持

（1）將攻心作為重點，以攻心為出發點，做好對違法行為人及證人的思想工作。同時做好國有、投資、生態公益林林地保護的宣傳工作，向涉及人員講解國有土地、森林法等相關法律、法規、政策等方面的知識，提升廣大群眾認識保護林地的重要性。

（2）堅持由證到供的查處思路，深入、仔細、全面的找尋與本次林地違法案件相關證據，尤其是要加強對原始證據的重要認知，包括林權證、雙方協議以及權屬證明等，及時搜集與固定。進行對違法案發現場的初步勘察，并到實際調查、走訪當地群眾，找尋有利的組織、群眾，掌握詢問技巧案件相關證人，之后再進行對違法嫌疑人的開導與詢問，通過開展上述工作，使林地違法案件的查處工作得到有效開展。

（3）做好并加強對林地違法案件涉案犯罪嫌疑人的控制工作，包括當事人及相關涉案人員，預防其有反偵察活動的行為發生。

（4）強調證據的真實性與合法性，進行對林地違法案件的查處需完成以下取證工作：現場拍照、錄音及錄像，做好勘驗及詢問筆錄；聘請具有資質的林業工程師對侵占林地的準確面積及破壞的林地地類、林種、數量等方面進行確定；對于自然保護區林地的侵占應劃清核心區、緩沖區和實驗區；并及時向物價部門了解當地的木材價格以及苗木價格；依法對經濟損失情況做出鑒定意見書。

4.3 確保工作渠道暢通

（1）嚴格執法、公正執法，做好執法監督。確保辦案人員的基本素質，保證能夠依法、公平辦案，杜絕出現辦理關系案、金錢案以及人情案等，杜絕以權謀私、以罰代刑的嚴重問題。

（2）對于大案要案必須采取上報督辦制度，對于造成嚴重侵害結果的，已經構成大要案的違法案件，需逐級上報，通過上報直辦或異地聯辦等多種渠道辦案形式，規避地方政府可能會造成的干擾，確保查處渠道工作通暢。

（3）加強對群眾的思想教育工作，積極取得當地黨委、政府的支持，引導群眾認清案件的輕、重，對于林地違法案件涉案不嚴重且影響不大的，有良好認罪態度的違法嫌疑人，應依法從輕或減輕處罰。對于造成嚴重危害的、態度極其惡劣的，且體現出有聚眾鬧事、暴力抗法等違法行為人，應依法、從重、從快處理，保持嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為的高壓態勢。

5 結語

林地保護是一項長期而又艱巨的工作任務，需經常進行思想教育及宣傳發動工作，引導廣大林業工作者發揚吃苦耐勞、勇于奉獻的精神，堅持本職工作，做到以保護生態建設為己任，以發展林業為榮。在日常活動中依法、嚴厲查處各種破壞林地的違法犯罪行為，維護林區安全和諧穩定，確保林業的可持續發展，為建設美麗閩江、造福建寧做出貢獻。

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