鐵路物資網(wǎng)上采購存在的問題與對策探討

肖應(yīng)東

（1.武漢鐵路局 武漢物資供應(yīng)段，湖北 武漢430062；2.華東交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌330013）

1 當(dāng)前鐵路物資采購現(xiàn)狀

鐵路物資是指各鐵路企業(yè)生產(chǎn)運營維修、大修、更新改造、外委、委外所需的原材料、輔助材料、燃料、設(shè)備、配件、工具等各種物資，以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種廢舊物資。具有專用性強、品種型號多、需求分散、消耗規(guī)律性不強，時效性高等特點。鐵路物資實行歸口管理、分級采購制度。按采購權(quán)限劃分為部管物資、路局集中采購物資、物資供應(yīng)段集中采購物資和基層單位自采物資。部管物資的采購按部規(guī)定執(zhí)行；物資同類批量在50萬元以上的由路局集中采購；路局公布的集采目錄之外且不超過路局下達(dá)的采購資金限額的運營維修物資，或者同類批量在50萬元以下的大修、更改、外委委外項目物資，由基層單位自行采購；除路局集中采購和站段自采范圍之外的運營維修物資則由物資供應(yīng)段集中采購。

目前鐵路物資采購主要有招標(biāo)采購和網(wǎng)下詢價采購兩種采購方式。招標(biāo)采購雖然有著透明度大、充分競爭等優(yōu)勢，但是這種方式采購周期較長，用料站段臨時計劃較多，很多時候很難滿足供貨時間要求。且招標(biāo)采購采取最低價法中標(biāo)的原則，對一些重要、特殊物資而言加大了采購質(zhì)量風(fēng)險。網(wǎng)下詢價采購是一種相對簡單而又快速的采購方式，大部分鐵路物資日常臨時用料采用這種采購方式。網(wǎng)下詢價采購與其他采購方式相比有以下兩個明顯特征：一是邀請報價的供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)至少有三家；二是要求供應(yīng)商報出的價格不得改變。這種方式適用于采購市場中已有的、采購人沒有特定需求的貨物，而且貨源充足且價格變化彈性小的采購項目。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上采購模式為強化物資管理、規(guī)范采購渠道、實現(xiàn)統(tǒng)一采購、降低采購成本提供了一個很好的技術(shù)工具。為了進(jìn)一步加強物資規(guī)范管理，降低網(wǎng)下詢價采購的比例，提高采購工作效率，減少業(yè)務(wù)人員的工作量，構(gòu)建“制度＋科技”廉政風(fēng)險防控系統(tǒng)，對批量比較小、競爭性比較充分、規(guī)格型號比較明確的物資品種開展網(wǎng)上采購，這既是適應(yīng)電子商務(wù)和現(xiàn)代物流迅猛發(fā)展的基本要求，又是鐵路節(jié)支降耗、提高效益的重要手段。

2 開展網(wǎng)上采購的意義

為了努力提高采購效率，進(jìn)一步降低鐵路物資采購成本，減少人為操作因素，實現(xiàn)“陽光采購”，客觀上就必須對傳統(tǒng)的物資采購模式進(jìn)行改造，利用互聯(lián)網(wǎng)建立電子商務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上提報采購需求訂單、網(wǎng)上詢比價、網(wǎng)上報價、網(wǎng)上評價并確定供應(yīng)商。

2.1 網(wǎng)上采購是傳統(tǒng)采購模式的變革

網(wǎng)上采購是先進(jìn)物資管理思想的具體體現(xiàn)。實施網(wǎng)上采購，物資采購管理人員可以在異地上網(wǎng)處理物資需求訂單、詢比價、合同跟蹤和供應(yīng)商評價等工作，不再受傳統(tǒng)采購模式下的時間和空間限制。網(wǎng)上采購可以輕松、方便、快捷地通過互聯(lián)網(wǎng)將采購詢價單在瞬間發(fā)到全國各地眾多的供應(yīng)商中，選擇空間更大。

2.2 網(wǎng)上采購可降低采購成本與費用

通過物資采購商務(wù)平臺，實行網(wǎng)上采購可以更好的降低采購成本，節(jié)約采購資金。一是可以擴(kuò)大供應(yīng)商范圍，從而形成更好的競爭氛圍，為大幅度降低物資采購成本創(chuàng)造有利條件。二是通過嚴(yán)格界定供應(yīng)商范圍，降低采購成本。三是供應(yīng)商在網(wǎng)上參與集中競價，減少很多中間環(huán)節(jié)，供應(yīng)商可以大幅度節(jié)省差旅費、通訊費、辦公費用等。

2.3 網(wǎng)上采購可以規(guī)范采購渠道

實施網(wǎng)上采購，可大大促進(jìn)供應(yīng)商資格預(yù)審制的執(zhí)行，實現(xiàn)對供應(yīng)商選擇工作的事前約束。因為網(wǎng)上采購要求事前對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審，只有合格供應(yīng)商才能參與鐵路局物資采購網(wǎng)站進(jìn)行瀏覽詢價、參與報價活動。同時，網(wǎng)上采購會促進(jìn)供應(yīng)商之間充分競爭，一些沒有競爭實力的供應(yīng)商會自動退出局內(nèi)市場，使供應(yīng)商隊伍整體素質(zhì)得到提高。

2.4 網(wǎng)上采購使采購監(jiān)管更加有效

一是采購過程公開化，網(wǎng)上采購使得采購方案網(wǎng)上公開和供應(yīng)商的報價公開，廣大的供應(yīng)商充分的競爭，大大減少人情采購和關(guān)系采購。二是采購業(yè)務(wù)操作程序化，業(yè)務(wù)操作嚴(yán)格按照網(wǎng)站軟件設(shè)計規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程進(jìn)行，極大地減少業(yè)務(wù)運作過程中的隨意性。三是實現(xiàn)過程與結(jié)果的實時監(jiān)控，實施網(wǎng)上采購，物資采購業(yè)務(wù)的核心處理過程與主要環(huán)節(jié)在網(wǎng)上運行，消除暗箱操作的空間，最終實現(xiàn)程序化采購。

2.5 網(wǎng)上采購可以提高采購的工作效率

實施網(wǎng)上采購，依靠點擊鼠標(biāo)和鍵盤可以在瞬間完成采購業(yè)務(wù)處理主要過程，改變了以往網(wǎng)下操作向多個供應(yīng)商發(fā)詢價表打多個電話、反復(fù)接發(fā)傳真、反復(fù)詢價和比價，最后完成采購的模式，拉近了供需雙方的距離，縮短了采購周期，極大地提高工作效率。

3 開展網(wǎng)上采購存在的問題

（1）網(wǎng)上集中競價金額偏小，可能對很多大供應(yīng)商沒有吸引力。在網(wǎng)下詢價采購過程中，經(jīng)常有供應(yīng)商不響應(yīng)、不及時回傳詢價計劃表，歸根結(jié)底是因為他們對同類批量在5萬元以下的采購金額不太看重，從而最終達(dá)不到網(wǎng)上采購的目標(biāo)和意義。

（2）鐵路物資管理信息系統(tǒng)普遍存在一物多碼及亂套編號現(xiàn)象。物資目錄是物資管理信息系統(tǒng)的基本語言，它貫穿于物資管理的全過程，是實現(xiàn)信息系統(tǒng)自動識別的唯一手段，只有保證物資目錄編碼的準(zhǔn)確性和唯一性，才能順利開展網(wǎng)上采購工作。

（3）需要各用料站段積極配合，準(zhǔn)確提報物資品種及物資目錄編號。目前站段臨時計劃很多，并且存在很多為了完成采購程序而補報的網(wǎng)上需求計劃。如果站段不能準(zhǔn)確提報物資需求計劃，網(wǎng)上采購工作很難順利開展。

（4）需要根據(jù)供應(yīng)商的經(jīng)營范圍，錄入大量的供應(yīng)商資質(zhì)信息。供應(yīng)商的資質(zhì)合格與否，關(guān)系到所提供的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平和履約能力等。根據(jù)網(wǎng)上采購系統(tǒng)運行模式，供應(yīng)商進(jìn)入競價室前自動觸發(fā)經(jīng)營范圍匹配算法，如果當(dāng)批次內(nèi)無經(jīng)營范圍匹配物資，則競價室會提示供應(yīng)商初始化失敗。如果經(jīng)營范圍存在匹配物資，則進(jìn)入簽到頁面，供應(yīng)商對滿足經(jīng)營范圍的物資簽到后才可以進(jìn)行正式報價。

（5）一些小供應(yīng)商缺乏網(wǎng)上交易的人員和設(shè)備設(shè)施。供應(yīng)商參與網(wǎng)上集中競價需要提交一系列的資料文件，正確進(jìn)行用戶登錄、用戶注冊，完善供應(yīng)商信息、維護(hù)經(jīng)營品種、申請路局市場、完善開戶行信息和修改信息。而很多供應(yīng)商沒有配備相關(guān)的人員，對網(wǎng)上交易不了解不熟悉，有的甚至都沒有相關(guān)的設(shè)施設(shè)備。

（6）網(wǎng)上采購系統(tǒng)無法避免惡意競價。在實際招標(biāo)過程中，公開招標(biāo)實行一次報價，以總價最低者中標(biāo)為原則；在網(wǎng)上采購過程中，實行的是限定的時間內(nèi)，不限次數(shù)的競價模式，供應(yīng)商報價后可以清楚看到最高限價和當(dāng)前的最低報價，這樣做確實可以最大限度的降低產(chǎn)品的供應(yīng)價格，但是客觀上促使有些供應(yīng)商因為知道別人的報價比自己的報價低，為了確保中標(biāo)而進(jìn)一步降低價格，從而導(dǎo)致產(chǎn)品的價格太低產(chǎn)品的質(zhì)量得不到保障，網(wǎng)上系統(tǒng)很難辨別和阻止供應(yīng)商的惡意競價行為，如果供應(yīng)商以極低價格中標(biāo)，然后棄標(biāo)，最終導(dǎo)致網(wǎng)上采購結(jié)果沒有辦法執(zhí)行。

4 網(wǎng)上采購系統(tǒng)的構(gòu)建和建議

鐵路網(wǎng)上采購系統(tǒng)由物資采購系統(tǒng)（辦公網(wǎng)）和網(wǎng)上采購平臺（互聯(lián)網(wǎng)）兩部分構(gòu)成，包含合格供應(yīng)商經(jīng)營產(chǎn)品范圍、報價、形成采購單、發(fā)布招標(biāo)采購信息和中標(biāo)結(jié)果為一體的網(wǎng)上商務(wù)平臺。根據(jù)平臺服務(wù)器所在網(wǎng)絡(luò)的不同，系統(tǒng)分為兩種主色調(diào)：以外網(wǎng)服務(wù)器訪問時，系統(tǒng)為紅色；以內(nèi)網(wǎng)服務(wù)器訪問時，系統(tǒng)為藍(lán)色。平臺主頁包括登錄信息欄、標(biāo)題logo巡航欄、搜索、圖片新聞、統(tǒng)計信息、下載中心、公告發(fā)布、產(chǎn)品質(zhì)量通報、供應(yīng)商不良記錄、友情鏈接10個功能模塊。

網(wǎng)上采購系統(tǒng)的運用由部版物資管理信息系統(tǒng)、物資采購系統(tǒng)和網(wǎng)上采購平臺組成。部版系統(tǒng)負(fù)責(zé)收集處理用料站段計劃、收發(fā)料管理等功能；物資采購系統(tǒng)負(fù)責(zé)提報集采計劃、采購單處理、供應(yīng)商管理等功能；網(wǎng)上采購平臺負(fù)責(zé)發(fā)布公告、供應(yīng)商報價及供應(yīng)商增項維護(hù)功能。

4.1 加強業(yè)務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)

前期雖然開展了網(wǎng)上采購集中競價流程測試，但也只有少數(shù)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了參與，大多數(shù)業(yè)務(wù)人員對網(wǎng)上采購工作還不了解不熟悉。為了全面正確使用網(wǎng)上采購系統(tǒng)，開展網(wǎng)上采購系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)是十分必要的，重點學(xué)習(xí)網(wǎng)上采購系統(tǒng)管理辦法和操作流程，掌握操作技巧和注意事項。

4.2 加強政策宣傳和解釋，取得用料站段和供應(yīng)商的支持和配合

目前，用料站段較好的執(zhí)行了鐵路局物資管理規(guī)定，改變了以往傳統(tǒng)的需求計劃提報模式，大部分用料站段較好的提報了網(wǎng)上物資需求計劃，但在需求計劃的準(zhǔn)確性和及時性上還存在明顯的不足。只有用料站段都能夠準(zhǔn)確的提報網(wǎng)上物資需求計劃，才能成功開展網(wǎng)上采購工作。

4.3 進(jìn)一步加強物資目錄清理工作

目前物資管理信息系統(tǒng)中有物資目錄57萬余條，存在大量的一物多碼及亂套編號現(xiàn)象，如何克服物資目錄混亂的狀況，是擺在我們面前的難題。哈局之所以能夠成功開展網(wǎng)上采購工作，跟他們沒有采用部版物資管理信息系統(tǒng)不無關(guān)系。對于用料站段提報的需求計劃，業(yè)務(wù)人員需要用專業(yè)的采購經(jīng)驗，對物資目錄編碼反復(fù)核實，確保物資目錄的準(zhǔn)確性和唯一性，以免參與競價的供應(yīng)商產(chǎn)生誤解。

4.4 合理設(shè)計網(wǎng)上采購程序，避免供應(yīng)商間惡性競爭

可以根據(jù)實際情況，實行在限定的時間內(nèi)，采取一次性報價的模式，供應(yīng)商只能看到最高限價，不能看到當(dāng)前的最低報價，這樣可以促使供應(yīng)商更加理性的報價，避免供應(yīng)商間的惡性競爭。

［1］武漢鐵路局.武漢鐵路局物資管理辦法（武鐵物［2013］26號）［R］.武漢：武漢鐵路局，2013.

［2］張 霖.對鐵路局物資采購供應(yīng)管理體制的思考［J］.鐵路采購與供應(yīng)，2013，03.