深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利

徐元明 徐志明 蔣金泉

農(nóng)民的財產(chǎn)性收入主要是由土地、房屋、資金這三類財產(chǎn)所帶來的。目前，我國學(xué)術(shù)界對農(nóng)民財產(chǎn)性收入問題的理論研究還沒有形成太多的理論依據(jù)。其中，大部分學(xué)者著眼于對農(nóng)民財產(chǎn)性收入現(xiàn)狀的分析，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民財產(chǎn)性收入對增加農(nóng)民收入具有的重要意義。有的學(xué)者從農(nóng)民的土地、房屋、資金等要素進(jìn)行了全面的研究，找出其中的問題和對策。本文通過對上述理論研究成果的借鑒與總結(jié)，以江蘇省為例，分析現(xiàn)階段增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的意義，對影響農(nóng)民財產(chǎn)性收入的體制、政策等因素進(jìn)行調(diào)研總結(jié)，并結(jié)合農(nóng)村財產(chǎn)的現(xiàn)實狀況，探索深化農(nóng)村改革、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的主要途徑與政策建議。

一、財產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中的地位與作用

進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是“十二五”時期，我國農(nóng)民收入呈現(xiàn)快速增長趨勢。自2010年起江蘇省農(nóng)民收入連續(xù)5年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，并超過城市居民收入的增長。2014年，按新口徑統(tǒng)計的江蘇農(nóng)村常住居民人均可支配收入為14958元，比上年增長10.6%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為34346元，城鄉(xiāng)居民收入之比由 2009 年的 2.57：1 縮小至 2014 年的 2.30：1。

與農(nóng)民收入快速增長相比較，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入增長卻不盡如人意，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.農(nóng)民財產(chǎn)性凈收入增速放緩

近10年來，江蘇省農(nóng)民財產(chǎn)性凈收入呈現(xiàn)快速增長勢頭。2004年至2013年，江蘇省農(nóng)民財產(chǎn)性收入年均增長27.74%，大大超過農(nóng)民工資性收入（12.89%）和家庭經(jīng)營性收入（9.37%）的增長速度。 但2014年按新口徑統(tǒng)計的農(nóng)民財產(chǎn)凈收入只比上年增長7.3%，在農(nóng)民四項收入來源中最低。（見表1）

表1 2014年江蘇農(nóng)村常住居民人均可支配收入

2.農(nóng)民財產(chǎn)凈收入在農(nóng)村常住居民人均可支配收入中的比重較低

2014年，江蘇省農(nóng)民人均工資性收入為7170元，工資性收入占農(nóng)民可支配收入的比重為47.93%，家庭經(jīng)營凈收入為5031元，占33.63%，轉(zhuǎn)移凈收入為2286元，占 15.28%，財產(chǎn)凈收入為 472元，只占3.16%。

3.農(nóng)民財產(chǎn)性凈收入以租金為主要來源

據(jù)農(nóng)戶調(diào)查資料顯示，在2013年財產(chǎn)性純收入八項來源中，租金（包括農(nóng)業(yè)機(jī)械）收入241.27元，占人均財產(chǎn)性純收入的37.34%，股息和紅利（包括集體分配股息和紅利＋其他股息和紅利）186.83元，占28.92%，利息收入和轉(zhuǎn)讓承包地經(jīng)營權(quán)收入分別為95 元和 95.84 元，分別占 14.7%、14.83%。從農(nóng)民財產(chǎn)性收入不同來源渠道的變化趨勢看，儲蓄性保險投資收入增長最快，2007－2013年的年均增長率高達(dá)95.57%，但其基數(shù)較低，2013 年只有 10.63 元。 股息和紅利以及轉(zhuǎn)讓承包地經(jīng)營權(quán)收入呈現(xiàn)快速增長趨勢，年增長率分別達(dá)到 45.01%、40.52%。利息、集體分配股息和紅利增長率分別為35.96%、35.25%；租金（包括農(nóng)業(yè)機(jī)械）穩(wěn)步增長，年增長率23.05%。

二、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的最大障礙在于農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的缺失

現(xiàn)有法律法規(guī)對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的限制，利益集團(tuán)對農(nóng)民財產(chǎn)的多方侵犯，城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)權(quán)利的不平等，農(nóng)民財產(chǎn)進(jìn)入市場難等，嚴(yán)重制約農(nóng)民財產(chǎn)積累與增值。而地方政府、鄉(xiāng)村干部出于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)與政績考慮，對于“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”缺乏熱情。

1.農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利殘缺不全

財產(chǎn)是指擁有的金錢、物資、房屋、土地等物質(zhì)財富。農(nóng)民作為財產(chǎn)所有人理應(yīng)對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，但目前我國農(nóng)民基本上沒有完整產(chǎn)權(quán)的財產(chǎn)，不能自主流轉(zhuǎn)本屬于自己的財產(chǎn)。

首先是集體土地歸屬不清，產(chǎn)權(quán)模糊，農(nóng)民的土地權(quán)利得不到有效保障。農(nóng)村最富有的財產(chǎn)是土地，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村土地除國有外，均屬于集體所有。但是，由于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的缺失、集體土地所有權(quán)主體錯位，農(nóng)民應(yīng)有的土地權(quán)利長期得不到有效保障。一是自上世紀(jì)80年代初人民公社解體后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織長期缺位，集體邊界不清，集體成員不明確。二是集體土地產(chǎn)權(quán)主體錯位。農(nóng)村集體財產(chǎn)誰說了算，較為流行的說法是村集體，然而村集體“無名無組織機(jī)構(gòu)”，長期來由村委會行使集體經(jīng)濟(jì)組織職權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體的錯位導(dǎo)致農(nóng)民集體財產(chǎn)所有權(quán)的缺失。三是撤鄉(xiāng)并村導(dǎo)致村域范圍越來越大，村集體不斷被放大，集體財產(chǎn)權(quán)屬越來越模糊。四是農(nóng)民集體土地的成員所有權(quán)被有意識模糊。目前，對于農(nóng)民的集體土地成員所有權(quán)卻被忽視，不少人認(rèn)為農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體而不屬于農(nóng)民，把農(nóng)民與集體割裂開。農(nóng)民失去承包地以外的集體土地經(jīng)營活動的參與權(quán)，農(nóng)民的集體土地財產(chǎn)權(quán)利被剝奪。

其次是農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性受到多種限制。盡管《物權(quán)法》規(guī)定了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性，中央有關(guān)文件也提出農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變。但農(nóng)民承包土地的流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、出租等處置權(quán)往往受制于鄉(xiāng)村行政組織。

再次是農(nóng)民沒有完整的住房產(chǎn)權(quán)。我國住房管理制度具有明顯的城鄉(xiāng)二元特點，城市住宅有土地使用權(quán)證和房產(chǎn)所有權(quán)證，是國家法律確認(rèn)的私人住宅產(chǎn)權(quán)，能夠進(jìn)入市場交易，獲得住房的市場價值。而廣大農(nóng)房無兩證，無法發(fā)揮農(nóng)民住房的資產(chǎn)資本功能。

2.農(nóng)民財產(chǎn)的資產(chǎn)化、資本化、市場化難度大

與城市國有土地、城市居民住房的市場化流轉(zhuǎn)交易不同，現(xiàn)行的法律法規(guī)和制度使農(nóng)民財產(chǎn)無法通過公開公正公平的市場規(guī)則進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，造成農(nóng)村集體財產(chǎn)和農(nóng)民家庭私有財產(chǎn)價值的縮水。

一是集體建設(shè)用地入市難，市場化交易受到多種因素制約。農(nóng)村集體建設(shè)用地主要指原鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)占地、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的倉庫占地、場地，撤并后的農(nóng)村學(xué)校用地，農(nóng)村道路、村莊建設(shè)用地等，是農(nóng)民的重要資產(chǎn)。但受現(xiàn)行法律制度的制約，集體建設(shè)用地不能像國有土地那樣入市流轉(zhuǎn)。目前，農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)主要是由地方政府主導(dǎo)的先征用后流轉(zhuǎn)，即使在城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍的集體建設(shè)用地，多數(shù)也是轉(zhuǎn)變成國有土地后才用于城市建設(shè)。這就形成城鄉(xiāng)土地價格的天壤之別。

二是農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)不暢，流轉(zhuǎn)收益低。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于具有物權(quán)屬性的農(nóng)民財產(chǎn)，承包地是否流轉(zhuǎn)以及怎樣流轉(zhuǎn)等應(yīng)該由農(nóng)民自主決定，流轉(zhuǎn)收益理所應(yīng)當(dāng)歸農(nóng)民所有。但是，不少地方農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)是由農(nóng)村基層組織決定，不少地方甚至一刀切地采取農(nóng)民先把承包地流轉(zhuǎn)給村，再由村租賃給經(jīng)營者，由此帶來農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)收益低于預(yù)期。

三是宅基地?zé)o法流轉(zhuǎn)，農(nóng)民住房大量閑置。農(nóng)民的宅基地是農(nóng)村建設(shè)用地的大頭，占農(nóng)村建設(shè)用地一半以上。當(dāng)前，由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展和農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)不少“空心村”、“空心戶”，造成了農(nóng)民住房空置。然而礙于“土地法”、“物權(quán)法”、“擔(dān)保法”等相關(guān)條文限制，宅基地使用權(quán)不能流轉(zhuǎn)、抵押，農(nóng)民傾其大半生積蓄建造的住房卻無法上市變現(xiàn)，為農(nóng)民帶來物業(yè)收入。

四是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)滯后，農(nóng)民集體所有財產(chǎn)流轉(zhuǎn)不規(guī)范。建立跨區(qū)域、城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)權(quán)交易平臺是農(nóng)民實現(xiàn)財產(chǎn)市場價值的基礎(chǔ)。目前江蘇農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場平臺主要還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體“三資”（資產(chǎn)、資金、資源）管理中心。直至2013年東海縣、江都區(qū)等少數(shù)縣市才建立縣市一級的產(chǎn)權(quán)交易所 （中心），2014年擴(kuò)大了縣市一級產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)試點。

3.集體經(jīng)濟(jì)管理問題多，農(nóng)民來自集體的財產(chǎn)性收入少

在我國，農(nóng)民的大部分財產(chǎn)屬于集體所有，農(nóng)民承包地是集體的，建設(shè)用地是集體的，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是集體的，就連農(nóng)民的宅基地也是集體的，還有集體所有的廠房、物業(yè)等。由于這些集體財產(chǎn)缺乏制度化規(guī)范化的管理，農(nóng)民并沒有從集體財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)交易與經(jīng)營中獲得相應(yīng)的財產(chǎn)性收入。產(chǎn)生這一問題的原因主要有以下三個方面。

一是大量集體土地被非法占用。集體建設(shè)用地所有權(quán)主體界定不清晰導(dǎo)致政府侵占集體土地的現(xiàn)象較為普遍。農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織缺位，集體建設(shè)用地所有權(quán)主體難于界定，土地所有權(quán)人事實上很難落實，集體成員（農(nóng)民）對集體土地的所有、使用、經(jīng)營、收益和處置等權(quán)利與責(zé)任無法體現(xiàn)，權(quán)益無法得到保障。調(diào)查中有反映，鹽城市鹽都新區(qū)被政府用于道路建設(shè)、綠化而沒有得到補(bǔ)償?shù)拿娣e有15000畝左右。類似的政府占地不補(bǔ)償?shù)那闆r不在少數(shù)。

二是村級集體資產(chǎn)股份制改革推進(jìn)完善難。將集體經(jīng)營性資產(chǎn)確股確權(quán)到社區(qū)每個成員，組建社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村改革的一大創(chuàng)新。但在一些地方，鄉(xiāng)村干部思想認(rèn)識還不統(tǒng)一，特別是少數(shù)村干部怕失權(quán)失利，對社區(qū)股份合作制改革積極性不高；早期改革的部分村，由于當(dāng)時政策不完善，集體股的比例還較高，尚未達(dá)到明晰產(chǎn)權(quán)的目的；已經(jīng)成立的村股份經(jīng)濟(jì)合作社真正實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、運行規(guī)范、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)管理模式的還不多。

三是集體土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)收入分配機(jī)制不完善。如流轉(zhuǎn)收益本身的分配比例不清，即流轉(zhuǎn)收益在集體留存、集體組織內(nèi)成員的社會保障、集體發(fā)展生產(chǎn)以及現(xiàn)金收入分配的比例結(jié)構(gòu)上不明確；在統(tǒng)籌提取不少于土地使用權(quán)出讓價款的10%用于基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)的主體行政機(jī)構(gòu)、資金性質(zhì)及上限比例未作規(guī)定；當(dāng)土地發(fā)生再次流轉(zhuǎn)時，地方政府征收的土地增值收益的比例、再次流轉(zhuǎn)收益在原擁有土地使用權(quán)的企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織及集體成員之間的收益分配機(jī)制不明確。近幾年，宜興萬石鎮(zhèn)余境村通過出租村集體建設(shè)用地和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)廠房，年可支配收入多達(dá)400萬元，但主要用于全村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集體福利，目前沒有分配給村民。

4.農(nóng)民財產(chǎn)的經(jīng)營渠道狹窄，投資收益低

一是現(xiàn)金投資理財單一。農(nóng)民目前主要的投資渠道是把余錢放在銀行得到較低的利息，通過股票、保險、基金、債券和創(chuàng)業(yè)等投資取得高額收益的還不多。二是農(nóng)民現(xiàn)有住宅功能單一。與城市居民相比，農(nóng)村居民的住房面積大，房前屋后的場地寬敞，但由于受農(nóng)民自身知識、經(jīng)營能力等的限制，這些資源無法作為農(nóng)民低成本、低起點創(chuàng)業(yè)的原始資本。三是大多數(shù)農(nóng)民在承包地上從事低效益的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營。

5.地方政府、鄉(xiāng)村干部對于“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”缺乏熱情

部分縣鄉(xiāng)干部認(rèn)為賦予農(nóng)民更多土地權(quán)利，政府的權(quán)利就會相應(yīng)減少，地方政府就不可能像以往那樣通過“三集中”獲得土地財政，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；農(nóng)村干部則擔(dān)心失權(quán)失利，特別是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利后，村級收入會大幅減少，影響村級公共服務(wù)。因而一些地方對于“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”存在消極應(yīng)付，特別是對承包地、宅基地的確權(quán)確地頒證工作推進(jìn)不力。

三、深化改革，還權(quán)賦能，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入

“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”是黨中央在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時期提出的增加農(nóng)民收入的重要戰(zhàn)略措施，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。要務(wù)必使各級政府和鄉(xiāng)村干部充分認(rèn)識賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)權(quán)利平等、增加農(nóng)民收入的必然要求。在形成社會共識的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，把土地權(quán)利還給農(nóng)民，要讓農(nóng)民獲得住房的完整產(chǎn)權(quán)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)市場的一體化，使農(nóng)民財產(chǎn)由資產(chǎn)變成資本，通過不斷地經(jīng)營和市場化流轉(zhuǎn)積累財富，增加收入。

1.深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更多土地權(quán)利

土地過去是、現(xiàn)在是、將來仍然是大多數(shù)農(nóng)民的命根子，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要使農(nóng)民依法對集體土地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

首先，明確農(nóng)民對集體土地按照其份額享有所有權(quán)。要在貫徹中央精神，把農(nóng)村集體所有土地產(chǎn)權(quán)明晰到具有法人資格的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的同時，進(jìn)一步明晰集體土地的農(nóng)民成員所有權(quán)。這是因為，農(nóng)村土地的集體所有制，不是泛指鄉(xiāng)、村的“大集體”所有，所有者主體是農(nóng)民，是自然村域范圍內(nèi)全體農(nóng)民的“小集體”所有，有明確地域邊界和特定成員組成。明確農(nóng)民對于集體土地的成員所有權(quán)，具體要做好以下四個方面的工作：一是界定和確認(rèn)農(nóng)民集體土地的邊界和范圍，盡可能將集體土地確認(rèn)到變動較小的自然村（村民小組）農(nóng)民集體組織；二是測量核實集體土地面積，包括農(nóng)民承包地、沒有承包的耕地、農(nóng)民宅基地、庫房場地、林地、荒山荒坡、道路、溝渠等全部集體土地，記錄在案并繪制地圖；三是以確股確權(quán)不確地的形式將全部集體土地確認(rèn)到每個成員；四是建立以全部土地為資產(chǎn)、由自然村（村民小組）范圍內(nèi)本土農(nóng)民組成的新型農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。這一集體經(jīng)濟(jì)組織名稱建議為：xxx（自然村名）土地股份合作社，并建立規(guī)范化的農(nóng)民土地股份合作社章程。

其次，加快農(nóng)民承包地的確權(quán)確股確地及頒證工作，賦予農(nóng)民更多承包地的實際占有權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證事關(guān)農(nóng)民切身利益，是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的迫切需要。要界定集體成員資格、鎖定集體成員范圍，在起點公平的基礎(chǔ)上落實“長久不變”，并對承包權(quán)的權(quán)能邊界進(jìn)行清晰界定。其中重要的是要進(jìn)一步做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。明晰農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)，一是堅持確地為主，凡是能夠確地的地方一律確地到農(nóng)戶。《物權(quán)法》已經(jīng)明確農(nóng)民承包地的物權(quán)屬性，只有標(biāo)明承包地的具體邊界，才能真正體現(xiàn)農(nóng)民的實際占有權(quán)利。二是堅持以實際面積確地到戶。由于客觀上普遍存在承包地實際面積大于承包地登記面積，為保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利，建議通過實地丈量等手段，把農(nóng)戶的承包地塊數(shù)量、面積搞清楚，在發(fā)證時同時記錄承包面積與實際面積。三是嚴(yán)格限制確股不確地的使用范圍。省級政府相關(guān)職能部門對確股不確地作出具體規(guī)定，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，審慎實施確股不確地，進(jìn)一步細(xì)化明確其具體政策和操作程序。四是認(rèn)真落實十八屆三中全會《決定》提出的“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。

再次，切實做好農(nóng)民宅基地的確權(quán)、登記、頒證工作，以法律形式保護(hù)農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)。宅基地使用權(quán)作為《物權(quán)法》認(rèn)定的用益物權(quán)，做好確權(quán)、登記、頒證工作是實現(xiàn)入市有序流轉(zhuǎn)的前提，為實現(xiàn)農(nóng)民住房的資產(chǎn)、資本功能奠定基礎(chǔ)。一是依法明晰農(nóng)戶宅基地使用權(quán)。對于農(nóng)戶依法獲得（經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)）的宅基地，在核實面積明確邊界的基礎(chǔ)上為農(nóng)戶頒發(fā)宅基地使用證。二是對農(nóng)戶合法宅基地上建造的住房按實際面積頒發(fā)房產(chǎn)所有權(quán)證，連同宅基地使用權(quán)證作為農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等的有效證件。對因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用。三是對于農(nóng)村大量存在的違法建造的房屋（包括住房、車庫、倉庫等）由縣（市）級人民政府根據(jù)實際情況進(jìn)行清理和處理。四是允許保留村莊內(nèi)農(nóng)民翻建住房。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的保留村莊，要解凍農(nóng)民住房政策，允許一戶一宅農(nóng)民翻建住房。鼓勵農(nóng)民利用自家住房搞農(nóng)家樂、搞旅游，政府要在工商登記、消防、稅收等方面給予特殊規(guī)定。

2.培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)的市場化流轉(zhuǎn)

農(nóng)民財產(chǎn)價值的實現(xiàn)，農(nóng)民財產(chǎn)的增值，農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增加，都有賴于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)育和成熟。

首先，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。要嚴(yán)格限制乃至禁止地方政府將集體建設(shè)用地低價征為國有土地用于非公益性建設(shè)。靠近城市中心區(qū)周圍的集體建設(shè)用地，按照城市規(guī)劃，可以直接進(jìn)入城市一級土地市場，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。在新興城鎮(zhèn)和中心城市擴(kuò)展區(qū)，可以同時存在國有土地和集體土地。對于偏遠(yuǎn)農(nóng)村的集體建設(shè)用地，可以借鑒重慶和成都的經(jīng)驗，通過地票的形式，將農(nóng)村整理復(fù)墾出的建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)，再將這筆資金返還給農(nóng)村和農(nóng)民，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要培育和發(fā)展城鎮(zhèn)和農(nóng)村互通的建設(shè)用地市場信息、交易咨詢與代理、地價評估和糾紛仲裁等服務(wù)機(jī)構(gòu)，爭取形成（市）服務(wù)中心－（區(qū)）服務(wù)站－（鎮(zhèn)村）服務(wù)點的三級市場服務(wù)體系。

第二，完善承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。積極鼓勵農(nóng)民以出租、入股方式自主流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，特別是向種田大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)既可以由鄉(xiāng)村組織集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，也允許農(nóng)戶通過交易機(jī)構(gòu)直接向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。要建立農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)合同的登記備案和檔案資料的信息化管理工作，健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價格的指導(dǎo)，通過創(chuàng)新規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，大幅度增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

第三，允許農(nóng)民住房逐步入市交易。農(nóng)民住房與違法建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房不一樣，是農(nóng)民的合法財產(chǎn)，是農(nóng)村居民最重要的財產(chǎn)。農(nóng)民住房的商品化并不存在理論上的障礙，城鄉(xiāng)建設(shè)用地同地同權(quán)，城市居民憑房屋的國有土地使用證和房產(chǎn)證建立房產(chǎn)市場，農(nóng)民同樣可以憑房屋的集體土地使用證和房產(chǎn)證進(jìn)行住房的上市交易。從現(xiàn)實情況出發(fā)，農(nóng)民住房入市可分步實施：近期目標(biāo)是有條件允許農(nóng)民住房進(jìn)入市場。要在為農(nóng)民住房辦理房產(chǎn)權(quán)證和集體土地使用權(quán)證的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)有條件的轉(zhuǎn)讓；遠(yuǎn)期目標(biāo)是實現(xiàn)房產(chǎn)市場的城鄉(xiāng)一體化，即既鼓勵農(nóng)民進(jìn)城購買城市居民的房產(chǎn)，也允許城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)購買農(nóng)民的房產(chǎn)。

第四，積極探索、加快推進(jìn)跨區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)。圍繞建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場目標(biāo)，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的水平。當(dāng)前，要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)為重點的產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，實現(xiàn)有名稱、有場所、有專業(yè)人員和經(jīng)費、有交易網(wǎng)絡(luò)、有交易規(guī)則、有監(jiān)督制度。同時，要積極創(chuàng)造條件，在市域或者中心城市興辦城鄉(xiāng)一體的跨區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易所（中心），實行市場化運作，真正實現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)民財產(chǎn)的資產(chǎn)化、資本化、商品化，使農(nóng)民財產(chǎn)通過市場規(guī)則實現(xiàn)增值，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

3.拓寬農(nóng)民財產(chǎn)經(jīng)營渠道和經(jīng)營方式，使農(nóng)民財產(chǎn)不斷地保值增值

要不斷拓寬農(nóng)民的投資和經(jīng)營渠道，提高農(nóng)民的投資和經(jīng)營收益。一是引導(dǎo)民間資本投向金融領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，增加農(nóng)民的投資理財收入。鼓勵農(nóng)民建立合作金融組織；鼓勵農(nóng)民投資興辦實業(yè)。二是針對不同區(qū)域特點，因地制宜制定增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入辦法。在土地資源較多的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，要通過大力推進(jìn)土地股份合作、社區(qū)股份合作和置業(yè)股份合作“三大合作”，增加農(nóng)民的股份分紅收入。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村要充分利用自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的特點，優(yōu)化美化現(xiàn)有村落布局，打造一批生態(tài)美麗村、旅游靚麗村、文化古村，發(fā)展農(nóng)村休閑觀光業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村對市民吸引力。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化先行區(qū)，要發(fā)揮農(nóng)民住房寬敞優(yōu)勢，大力發(fā)展“房東經(jīng)濟(jì)”和“股東經(jīng)濟(jì)”。

4.建立公正公平公開的農(nóng)村財產(chǎn)性收入分配機(jī)制，增加農(nóng)民來自集體資產(chǎn)的收益

由人民公社“三級所有、隊為基礎(chǔ)”演變而來的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是由一定社區(qū)（一般為村或者村民小組）內(nèi)若干農(nóng)戶組成的聯(lián)合體，集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的集體土地、基礎(chǔ)設(shè)施、廠房等集體資產(chǎn)，屬于社區(qū)內(nèi)全體農(nóng)民共同所有。農(nóng)民理所當(dāng)然享有集體資產(chǎn)經(jīng)營收入的知情權(quán)和受益權(quán)。每個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都要在組織章程中明確收益分配細(xì)則，年終公開當(dāng)年經(jīng)營性收入情況，公布分配方案。要重視完善農(nóng)村“三大合作”（農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作）組織的收益分配機(jī)制，提高社員分配比例。推進(jìn)“政社分設(shè)”改革，實行行政村與集體經(jīng)濟(jì)組織、行政村與合作社管理職能、組織機(jī)構(gòu)、財務(wù)核算和資產(chǎn)管理的分離。建立能有效激勵土地流轉(zhuǎn)各參與主體流轉(zhuǎn)意愿的流轉(zhuǎn)收益分配制度。各地要對土地收益分配及使用情況及時審計并公示，制定農(nóng)民權(quán)益保護(hù)制度與快速反應(yīng)的權(quán)益申訴機(jī)制，對侵犯農(nóng)民權(quán)益的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

1.吳金艷：《增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的若干措施》，2014年5月6日新民網(wǎng)。

2.劉飛、謝建文：《關(guān)于增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的幾點思考》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》2008年第3期。

3.陳黛媛：《讓更多農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入——新形勢下增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的思考與建議》，《上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2011年第9期。

4.郭俊敏：《增加我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入的途徑分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2011年第10期。

5.馬凌、王弘穎：《關(guān)于提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入的思考》，《農(nóng)業(yè)考古》2011年第3期。