永春縣造林綠化的現狀與對策

永春縣造林綠化的現狀與對策

顏文永

(永春縣林業局，福建 泉州 362600)

摘要文章在總結分析近年來永春縣造林綠化工作成效和問題的基礎上，提出今后的發展對策，為實施林業“十三五”規劃和開展“清新桃源，宜居永春”三年行動提供參考和借鑒。

關鍵詞造林綠化；現狀；對策；永春縣

收稿日期：2015-09-21

作者簡介：顏文永(1965-)，男，福建泉州人，大專，助理工程師，現從事林業調查設計工作,Email:fjyczg@163.com

中圖分類號：S731;S725

文章編號：1005-5215(2015)12-0081-02

1造林綠化的主要成效

1.1　森林品牌效應突顯

永春縣林業用地面積10.6萬hm2，森林面積10萬hm2，森林覆蓋率69.5%，綠化率95.3%，生態公益林面積3.2萬hm2，占林地面積的30.2%，林木蓄積量431萬 m3，是全省重點林區縣之一，森林覆蓋率等重要森林生態指標位居全市前列。森林是名副其實的生態主體，是永春重要的生態品牌，使得永春以“良好的生態”為基礎的整體發展戰略具有充分的現實的依據。獲得了全國綠化模范縣、國家生態縣、全省造林綠化先進單位、省級森林縣城等榮譽稱號。

1.2　造林綠化成效顯著

2011—2013年,完成造林綠化12 206.7 hm2，其中人工造林更新4 188.1 hm2，林分補植修復提升5 919 hm2，非規劃林地造林和“四綠”工程建設2 098.7 hm2。推動造林樹種鄉土化、珍貴化、良種化，實行針闊混交造林，創新造林綠化模式，造林規模之大，成效之多，是永春林業史上繼“三五七”造林綠化工程之后的又一里程碑。

1.3　城鄉生態明顯優化

2011—2013年，“四綠”工程建設1 310.1 hm2，其中綠色城市267.1 hm2，綠色村鎮645.5 hm2，綠色通道207.5 hm2，綠色屏障189.9 hm2。按照“造林大苗化、樹種多樣化、品種鄉土化、色彩季相化”的要求，建設留安山公園、萬春寨公園、德風山、桃溪流域等城市片林140 hm2，推進了城市森林生態景觀建設；建設30個縣級美麗鄉村示范綠色村莊，帶動了全縣鄉村綠化美化，打造具有森林風貌、山水風情和田園風光的鄉村特色；完成“泉三”高速公路一重山800 hm2造林或林分修復補植提升，推動了“三沿一環”綠色屏障建設。讓森林進城、入村、上路，優化了生態環境和人居環境。

1.4　綠色產業快速發展

用材林面積4.0萬hm2，竹林面積0.8萬hm2，經濟林面積2.3萬hm2。現代花業產業快速發展，花卉基地面積0.13萬hm2，其中設施花卉面積20 hm2，2011年以來新增花卉面積516.7 hm2，3年種植規模翻了一番，花卉產值26 750萬元。建設生態茶園1 333.3 hm2。建設芳香樟、沉香等珍貴樹種天然香料原料林基地100 hm2。林業經營由傳統的、粗放的經營方式向基地化、產業化、標準化的方向發展，林業經營效益進一步提高。

1.5　造林機制不斷完善

完善造林機制，創新造林模式。積極推動林地流轉，建立和扶持林業專業合作社，鼓勵企業造林和林農個私造林，林業專業合作社30家，各類家庭林場、股份合作林場或造林聯合體93家，經營面積1.9萬hm2，鄉鎮及村辦林場41家，經營面積0.99萬hm2。推動營造林專業化和工程化，建立永春福林綠化有限公司等4家營造林工程公司，建設全省營林機械推廣示范縣，機械化營林作業服務輻射面積0.2萬hm2。

1.6　生態文明弘揚光大

公民的生態意識和綠化意識明顯增強，“植綠、愛綠、護綠、捐綠”的觀念深入人心，2011年以來全民義務植樹300多萬株，捐資捐綠320多萬元。古樹名木得到有效保護，全縣清查掛牌保護古樹名木702株，其中散生古樹297株，古樹群5群，403株，縣有線電視臺拍攝了古樹名木專題系列片。桃花文化旅游節、映山紅文化旅游節、桂花文化節等花卉生態文化主題活動相繼開展。永春生態旅游離不開森林，牛姆林自然保護區更是永春生態旅游的龍頭，向往自然、感受綠色成為新的潮流。

2造林綠化的主要問題

2.1　山上造林完成好，“四綠”工程實施較難

經過上級的檢查驗收，傳統的山上造林和跡地更新年年超額完成任務，造林水平和效益也有明顯提高，傳統的、粗放的經營方式已得到了很大的轉變。但是城鄉“四旁”、非規劃林地和“四綠”工程，以及符合退耕還林條件坡耕地是造林綠化的薄弱點。

2.2傳統林地造林綠化好，非傳統林地造林綠化較難

傳統的荒山造林任務基本完成，但是一些非傳統林地仍然多年荒蕪著，這些土地主要包括荒廢的柑橘園以及其他茶果園，“莆永”高速公路通車后，就發現了一些柑橘園成了灌草叢，而坡耕地成了荒草地。

2.3　森林覆蓋率高，林分質量不夠均衡

經全省森林資源普查認定，永春縣森林覆蓋率達到了69.5%，位居全市第2位，但林分質量不均衡，低產低效林分占有一定的比例，特別是“三沿一環”林分質量不容樂觀。永春縣有0.93萬hm2的茶園，生態茶園建設困難比較大。

2.4　造林積極性高，林地林權流轉較難

經過了林業建設的發展歷程，造林已成為山區的重要產業和農民增收致富的重要途徑，企業、農民造林的積極性空前高漲。但林地經營承包權卻難予流轉，特別是荒廢柑橘園，涉及土地的使用權、經營承包權以及種植自主權等，成為造林綠化的瓶頸。

2.5　花卉基地發展快，經營效益偏低

發展花卉基地也是造林綠化的一種方式，既發展產業，又綠化環境。近年來，永春縣花卉基地建設速度很快，已成為全省重點花卉產業縣之一，但品種單一，科技含量不高，標準化水平較低，一定程度上影響了花卉產業的可持續發展。

3造林綠化的主要對策

黨的十八大提出了“建設美麗中國”的目標,最近,永春縣又提出了開展“清新桃源，宜居永春”三年行動計劃，為爭創“聯合國人居獎”打好堅實基礎，在宜居建設的過程中，植樹綠化是重要的措施之一，也是有效的途徑之一。

3.1　工作目標

3.1.1化解兩大瓶頸土地流轉和機制創新。加快土地流轉，做好細致的群眾工作，要像啃骨頭一樣，一塊一塊地落實。不斷建立和完善林業(花卉)專業合作社、家庭林場、花卉(綠化苗木)公司。力爭到“十三五”末，建起有利于規模化、產業化、標準化生產的林業經營機制，“四旁四地”、城鄉和交通要道一重山荒廢柑橘園(茶果園)以及符合退耕還林條件的坡耕地等全部實現造林綠化。

3.1.2抓好兩項工作造林綠化和景觀提升。持續抓好零星荒山荒地造林綠化、采伐跡地和火燒跡地更新，確實抓好“三沿一環”森林生態景觀提升和低產低效林分改造。“十三五”期間，完成人工造林更新3 333.3 hm2；完成縣城及重點鄉鎮一重山森林生態景觀提升0.2萬hm2，美麗鄉村示范村風景林建設50個村；“三沿一環”重點區位生態茶園建設1 333.3 hm2。

3.1.3實現兩大目標生態美和百姓富。到“十三五”末，城鄉一重山、“泉三”和“莆永”高速公路一重山、桃溪流域一重山等“三沿一環”森林生態景觀明顯優化美化，森林城市、森林村鎮、森林通道的建設水平進一步提升，突顯森林在泉州后花園建設中的地位和作用。“十三五”期間，定向培育速生豐產用材林、大徑材林、珍貴樹種林0.4萬hm2；新建特色花卉苗木基地1 333.3 hm2，推進設施花卉和花卉休閑旅游的穩步發展，建設花卉強縣。林區群眾涉林收入明顯提高，生態文明建設成效顯著。

3.2　重點工程

3.2.1抓好城鎮一重山森林生態景觀提升，全力打造宜居永春認真制定《永春縣城一重山森林生態景觀提升實施方案》，相對集中連片地改造中心城區和重點鄉鎮一重山森林生態景觀，持續推動城鎮規劃區、城鎮道路、主要溪流兩側片林或多行林帶建設，“十三五”改造提升面積0.2萬hm2，努力營造城在林中、城在畫中的優美景觀。

3.2.2抓好綠化示范村和鄉村風景林建設，努力建設美麗鄉村認真配合做好全國農村綜合改革美麗鄉村標準化試點縣和全省一事一議財政獎補和美麗鄉村建設試點縣工作，按照“合格村、示范村、精品村”三個層次逐級推進，創建一批綠化精品村，并且串點成線、連線成片。規劃建設一批較高水平的示范綠色村莊和鄉村風景林，“十三五”共建設50個村，建成具有森林風貌、山水風情、田園風光特色的美麗鄉村。

3.2.3抓好“三沿一環”重點區位造林綠化和林分修復，竭力營造綠色屏障加強“泉三”和“莆永”高速公路一重山造林綠化，突出抓好柑橘園改造，推進“三郊線”沿線的坑仔口、玉斗等重點茶葉產區生態茶園建設，套種珍貴樹種，加強桃溪流域一重山稀疏林分改造。“十三五”完成高速公路一重山造林綠化和林分提分666.7 hm2，重點區位生態茶園建設1 333.3 hm2。

3.2.4抓好設施林業和精品林業建設，強力推動林業經濟發展加強林竹和花卉的智能溫室、噴灌等設施建設，提高林業經營效益。實行定向培育，推動品牌化建設，提高產品附加值，提升市場競爭力，推動單一造林向綜合經營發展。“十三五”期間，速生豐產用材林新增面積1 333.3 hm2，改培面積1 333.3 hm2，珍貴樹種林培育666.7 hm2，大徑材培育666.7 hm2；抓好一都、坑仔口、桂洋等豐產毛竹林和石鼓、五里街、東平等豐產麻竹林建設，培育筍用林或筍竹兩用林；抓好桂洋、下洋等高產油茶基地建設；抓好東關、東平、桃城等純種芳香樟、沉香工業原料林基地建設；抓好坑仔口、下洋、東平等金線蓮、鐵皮石斛食用藥用花卉基地建設；建設五里街五一水庫周邊花卉休閑觀光旅游區133.3 hm2，包括花卉展示觀光區、餐飲住宿、科普教育區等；全縣新建特色花卉苗木基地1 333.3 hm2。

3.2.5抓好生態文明建設，大力推進林業和社會經濟的可持續發展要加大宣傳力度，全面提高公民的生態意識和綠化意識，持續開展“植綠、愛綠、護綠、捐綠”活動，廣泛、深入、持久地開展全民義務植樹活動。要大力發展綠色經濟和循環經濟，保護古樹名木，弘揚生態文化，建設生態名城和美麗鄉村，推動林下種植、森林(花卉)旅游的健康、快速發展。

3.3　工作措施

3.3.1大力宣傳發動，形成社會氛圍采取多種形式，廣泛宣傳，大造聲勢，提高公民和社會各界參與造林護林的積極性、主動性，造濃全社會重視、支持、參與林業和生態建設的良好氛圍。各宣傳媒體要及時宣傳報道各地林業工作動態，先進事跡和典型做法，進一步增強公民的林業意識和生態意識。

3.4.2加強組織領導，落實工作責任要認真落實鄉鎮造林綠化屬地管理責任制，有關鄉鎮要按照屬地管理原則,認真落實森林生態景觀，提升建設任務。要建立永春縣造林綠化檢查考核制度，作為績效考評的一項重要內容，強化工作責任，做到獎罰分明。鄉鎮要把推進城鎮一重山森林生態景觀提升和“三沿一環”造林綠化土地流轉工作納入重要議事日程，作為生態建設的重要內容抓緊抓好，要像抓計生、抓征地那樣，充分做好群眾思想工作，加大工作力度，端正工作態度，化解造林綠化的瓶頸，征地能夠做到的，土地流轉更能做得到。

3.4.3重視質量管理，實行科技興林要加強造林綠化工程質量管理，牢固樹立“質量第一”的理念，推行造林專業隊施工，嚴把各道工序的技術質量關。要因地制宜、適地適樹，科學造林，保證質量。做到造林良種化、鄉土化，珍貴化，推行多樹種混交造林。城鎮綠化及重點生態部位一重山生態景觀林要做到“造林大苗化、樹種多樣化、品種鄉土化、色彩季相化”。美麗鄉村建設因地制宜采用園林綠化、森林生態、綠色經濟、鄉村旅游、新村小區、改造提升等模式，突出抓好鄉村公園綠地建設，積極開展“四旁四地”綠化美化，大力發展農村庭院經濟和綠色生態產業，引導農民廣泛種植珍貴樹和優良鄉土樹種、特色經濟樹種，把農村居住環境改善與農民增收相結合。要積極引導和扶持林業(或花卉)專業合作社、家庭或股份林場(花卉公司)的建立和完善，推動造林綠化(或花卉產業)的規模化、產業化、標準化。

3.4.4建立管護機制，提高造林成效“三分種，七分管”。在較大規模的造林綠化完成之后，加強幼林撫育和綠地管護，確保造林綠化成效是至關重要的。一方面，要加強新造林地(綠地)林木的撫育和管護，一方面要花大力氣改造低產低效林分，提升森林生態景觀。要做到責任到位，利益驅動，以短養長，創新形式，投入與收益并舉，生態與產業兼顧，建立長效的管護機制。

3.4.5加大資金投入，保障林業建設多方籌集資金，加大造林綠化投入，在管好用好中央、省、市補助資金的基礎上，縣級財政加大造林綠化專項資金的投入力度，提高對生態公益林造林、城鎮周邊和高速公路一重山造林綠化示范片等重點區位的造林補助標準。新形勢下，要充分調動廣大林農、企業和各種社會力量的積極性，踴躍投入造林綠化，發展綠色經濟，改善生態環境，創建“綠色銀行”。此外，廣泛開展義務植樹和捐資捐綠活動，動員社會各界為綠色永春，森林永春、美麗永春建設貢獻力量。完善林權抵押貸款制度，解決林農造林綠化資金不足的難題。