基于目標管理構建黨支部考核評價體系的探討

高琰GAO Yan 韓菊HAN Ju 王蜜蜜WANG Mi -mi

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黨的十八大指出：“創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎。要落實黨建工作責任制，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。以增強黨性、提高素質為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理，健全黨員立足崗位創先爭優長效機制，推動廣大黨員發揮先鋒模范作用。”加強醫院基層黨支部建設是對推動醫院實現科學發展提供重要的政治和組織保障，建立科學的基層黨支部考核評價體系,旨在通過有效的評價以考察黨支部發揮實際作用情況，考量黨建工作是否真正落實到“以病人為中心”的根本任務上來，判斷醫院黨的工作是否圍繞醫院各項事業的進步發展而發揮有效的保障作用。本文通過對某大學附屬醫院基層黨支部考核體系的建設、實踐及效果評價探討，以期進一步建立健全一套相對完善的醫院基層黨支部考核評價機制，為推進醫院基層黨組織建設科學化、規范化水平提供有益借鑒。

建立醫院基層黨支部考核體系的重要意義

1.加強黨組織自身建設的需要。通過發揮考核工作指揮棒作用，進一步明晰基層黨支部的工作職責和主要任務，不斷優化醫院基層黨支部人員結構與層次，強化和保障兼職黨務干部的精力投入，確保醫院基層黨的組織圍繞醫院中心任務和學科建設抓好、抓實。

2.落實黨建工作責任制的需要。通過科學有效的考核評價體系，把黨建工作與醫、教、研、行政、后勤等各方面工作有機結合，促使科室黨政工作同部署、同落實，推動黨建和業務工作共進步、同發展。

3.創新和發展黨建工作的需要。通過黨支部考核工作，鼓勵基層黨支部圍繞中心工作不斷深化工作內涵、創新工作載體，不斷開拓黨組織和黨員永葆先進性的新途徑和新方法，為醫院和學科的建設發展營造氛圍、凝聚力量。

黨支部目標管理考核體系框架設計及組織實施

1.考核框架的構建。目標管理（management by objeces，MBO）是美國管理學家彼得·德魯克（Peter F.Drucker）于20世紀50年代在提出的目標管理概念基礎上進一步創立的目標管理理論，他認為目標管理包括制定目標、實現目標和對成果進行檢查和評價三個階段，將目標管理理論的核心要義導入黨支部考核工作當中，通過預設目標、加強過程管理，科學評價后期效果，將被動要求改為主動引導，運用科學方法進行量化統計，有效評價支部工作成效，增強橫向比較和縱向發展，引導黨支部緊密圍繞醫院中心任務，積極服務醫教研工作，推動綜合醫院的基層黨建工作立足實際、創新發展。在結合醫院工作實際以及目標管理理論的基礎上，初步構建了醫院的黨支部考核體系，其主要結構如圖1。

圖1 某大學附屬醫院基層黨支部考核體系預設框架

在一年考核實踐和廣泛征求意見基礎上，初步設定的考核體系存在的主要問題表現在：一是評議范圍和對象廣泛性不足，對黨支部工作成效評定結果客觀性不足。二是基礎工作涵蓋內容不全，不能起到全面規范黨組織工作基礎的作用。三是重點工作不突出，沒有對深化黨支部工作內涵起到積極的引領和指導作用。

針對上述問題，按照以“問題為導向”的工作思路，結合目標設定要求，進一步完善了考核工作模塊，采取層次分析法對新增考核指標進行了信度、效度驗證，通過取舍精簡，確定了以“民主評議、規范管理、保障作用”為主要評價內容的黨支部考核框架思路，通過細化分解形成了8個二級指標，確定了黨支部的作用發揮點，從二級指標衍生出的18個三級指標實現對黨支部工作實況的綜合評價，完善后的考核體系如圖2。

這一框架基本涵蓋了當前醫院基層黨支部主要工作內容，結合年度黨政工作重點，按照三級指標內容對支部開展的工作進行梳理分類，并結合權重進行評分。

圖2 某大學附屬醫院基層黨支部考核體系修訂框架

2.考核內容的設定。目標管理強調“以目標為中心，圍繞目標制定計劃”，因此考核指標的內容和標準就是“管理者”給予醫院基層黨支部的具體要求和目標。以往的考核指標主要圍繞黨支部的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設等方面工作進行評價，沒有突出崗位性質與服務實際工作效果，導致黨支部工作往往與科室行政工作脫節，沒有很好的發揮有效的組織保障作用，亦或是評價系統的局限性，導致黨支部工作成效客觀評價居多，科學量化體現不足。本考核體系從黨支部組織工作、宣傳工作、紀檢行風工作、群眾工作幾方面進行綜合考察，同時又賦予支部工作新的內涵：如在組織建設工作中，強調黨支部結合醫、教、研、管理、后勤保障工作和醫院、科室重要工作中作用發揮情況的評價；在宣傳工作中，強調黨支部積極承擔科室文化建設、學科宣傳及病友會建設工作，使黨支部工作緊緊圍繞學科建設發揮積極的促進作用；在作風建設工作中，強調黨支部主動承擔醫患溝通工作，積極參與醫患糾紛的處理工作；參與科室管理工作，重點抓好服務質量提升工作，保障醫療安全，改善服務態度、優化服務流程，促進提升科室醫療服務水平；在群眾工作中，強調黨支部、黨員主動聯系群眾，積極發揮黨建帶工建、團建的工作開展情況。為了增強各項考核內容的可操作性，結合年度考核重點，形成黨支部考核細則，對各項任務提出了具體要求標準，增強了考核工作的透明度和指向性，讓基層黨支部進一步明確工作的內容、標準、要求和效果，從而實現黨支部圍繞中心工作從高處謀劃，從眼前落實，提升黨支部工作的實際效果。

3.考核方法的選擇。目標管理是一種比較具體、細致的管理方法，通過讓被管理對象參與制定組織目標、共同分解方案、明確各自任務，達到使組織目標深入人心的目的。黨支部工作業績的考量是多維度、多細節、多角度的，在考核的形式方法及參與者方面，吸納組織管理部門、被考核對象以及普通群眾從不同的角度參與考核工作，加強了考核工作的監督和評價的客觀公正性。

基于此，本考核系統的考核采取了縱橫對比法，形成“三位一體”綜合評價，注重過程性考核和結果性評價的有效結合，主要內容為：規范管理考核：重點考核黨支部對院黨政及上級部門指令性工作任務和支部常規性工作完成情況。由組織管理部門進行考核。保障作用考核：黨支部創新性工作開展情況年終由各黨支部進行創新工作申報，由黨務管理部門組織專項評審會議，由黨建專家進行評議打分。群眾評議：黨支部在支部大會上進行年終工作總結匯報，在黨員和群眾中對支部工作成效進行民主測評，各黨支部進行工作互評。某大學附屬醫院現有黨員1500名，黨支部53個，以2013年度考核工作為例，相關數據統計如表1。

表1 某大學附屬醫院2013年度黨支部工作考核評分表

通過對各三級指標的考核信息采集，共收集考核信息數據953個，通過統計分析，并結合一級指標權重設置進行分值換算，根據最終考核結果進行支部考核排名。

4.考核的組織實施。圍繞當年醫院醫教研工作重點，突出重點考量的任務目標，年初由黨務管理部門制定評價內容、要求及標準，提前下發至被考核單位以備提前做好工作計劃，同時注重加強黨支部在日常工作中的考核記錄；年終形成若干工作組，對照預定的目標要求及考核標準深入開展院科兩級考核工作。

5.考核結果的應用。將考核結果應用于黨支部書記考核工作中，同時作為黨支部推優、評優工作的重要依據，另一方面，將支部考核結果作為規范支部工作的重要指向，根據年度考核排名情況，對考核成績優秀的支部，按照一定的比例進行表彰獎勵，并在全院范圍內總結和推廣優秀的支部管理工作經驗。對于考核結果“一般”的黨支部，要求支部分析原因，查找問題，及時整改；連續兩年考核成績“一般”的黨支部，換屆時應對班子予以調整。對于考核成績“較差”的黨支部，屬于支部書記素質能力原因，應及時予以調整，如客觀因素影響較多，要求黨支部限期進行整改；連續兩年考核“較差”的，按照《黨的基層組織選舉工作暫行條例》的程序重新選舉。

黨支部目標管理考核體系運行成效分析

通過四年的支部考核實踐，采取問卷方式從“考核框架設定、考核結果判定、考核體系評價、完善考核結構”四方面28個問題對支部考核體系及成效進行評價，通過統計分析，考核工作的主要成效主要體現在：

1.強化黨支部工作規范化水平。考核體系及細則中對黨支部基本工作和延展性工作在數量和質量方面均做出了具體要求，作為規定的基本要求，黨支部必須嚴格按照要求定時定期開展包括三會一課、民主評議、思想政治學習、黨員發展、黨費收繳等常規工作，并通過相關工作記錄能夠驗證所開展工作的內容及質量，通過考核，增強了黨支部基本工作的規范性和制度化概念，進一步強化了黨支部和黨員的“組織”觀念。

2.突出了黨支部工作重點。考核方案除要求黨支部完成好基本任務和規定工作的同時，作為綜合型醫院，對黨支部、黨員在醫教研工作中作用的發揮也提出了具體要求，作出表率、作出成績，年終對醫教研工作取得的各項成績中，黨員所占的比例從工作效果和同級科室工作情況進行縱向和橫向比對，以此評價黨支部引領和帶動作用的發揮。

3.拓展了黨支部工作思路和平臺。結合醫院工作特點，通過明確目標、提出要求、技術支持和終末考核的方式，促進黨支部進一步拓寬工作思路和平臺，從科室文化建設、凝聚力建設、團隊建設、和諧醫患關系建設、打造優質服務、病友會管理等軟實力建設方面入手，開展一系列富有創新性的工作，豐富工作載體和形式，協助學科建設承擔具體工作任務，為科室發展營造良好的外部氛圍，黨政工作和諧共進。

4.黨支部工作的創新意識明顯增強。針對黨支部工作的創新性工作考核要求，黨支部的工作積極性和創新意識明顯增強，圍繞學科建設和服務質量，先后開展了包括技術練兵、義診活動、讀書報告會、主題演講、拓展訓練、登山活動、趣味運動會等不同形式內容的支部活動，豐富了支部活動形式，提高了黨員參與度，增強了凝聚力。同時組織開展支部間的聯合活動，如知識競賽、技能比武、運動競賽等，增強黨支部、黨員間的橫向交流。

5.考核工作具有良好的效度。通過考核總結工作發現，考核結果與日常掌握的支部工作開展情況基本吻合，說明考核具有一定的效度，基本能客觀、真實的反映出支部工作的成效。與此同時，黨委加大了對黨支部活動經費投入與支持力度，一個時期以來，醫院基層黨支部活動豐富活躍，基層黨建工作煥發出了勃勃生機。

黨支部目標管理考核體系運行中存在的問題及對策

在黨支部目標管理考核體系運行過程中，收獲了良好的工作效果的同時，也顯現出了有待改進的方面，主要體現在：

1.學科基礎的差異性。因為工作基礎的差異性，使得部分支部工作開展具有一定的局限性，如較小學科的醫教研工作在數量和質量上難以和大的學科相比，因此在做橫向比較時難以取得較高的評價，排名相對靠后。針對這一問題，提示考核組織者應針對差異性問題，重點考察對支部工作進行縱向對比，了解其在原有基礎上的發展與進步，使其能夠得到肯定和激勵，實現良性發展。

2.掌握資源差異性。科室對支部工作重視程度上存在的差異性以及可調度資源的差異性，是影響支部活動開展的深度、廣度、效度的主要因素之一。在考核中有少量或沒有資源可調度和充分利用的黨支部，常常會反映出支部工作形式單一，影響力差，綜合評價效果低的實際情況。針對此問題，應從管理部門予以重視，將經費資源和平臺資源進行合理均衡，加大對中小支部的傾斜和支持，使之能夠不斷提升工作質量與水平。

3.支部書記工作水平的差異性。支部書記工作水平的差異性導致對考核工作的重視和理解程度不一，因此在落實具體工作方面也不能很好地實現預期愿望。此問題應在選拔支部書記時予以重視和規避，同時加強支部書記的定期培訓，提高工作能力，通過配合考核工作，進一步落實好黨支部各項工作任務。

4.加強分類指導。崗位的差異性對黨支部工作的認識和投入也出現一定的落差，這一現狀造成黨支部考核的橫向對比性較差，一方面在過程中注重進行醫療、醫技、管理、后勤崗位黨支部的分類指導，另一方面，在考核中注重分類對比，以增強考核工作的客觀性和公平性。

5.注重過程控制。考核是一種促進工作的手段而非目的，因此在通過考核進行工作規范和約束的同時，應根據預設工作任務，加強對黨支部工作過程中的質量控制和指導，協助支部開展具有定位準確、內涵豐富、影響廣泛、效果顯著、特色鮮明、重點突出的支部活動，提升黨支部工作效果，同時進一步完善考核的評價體系。

對醫院的基層黨支部來講，其不僅要深化基層黨組織的基本職能，同時圍繞醫療衛生事業的發展要求和科教型醫院的建設規律，通過建立和應用基層黨支部目標管理考核體系，不斷激勵和監督黨支部積極適應新的形勢與任務，圍繞中心、服務大局，自覺履行職能，努力創新載體，使醫院基層黨支部的工作能夠為推動醫院醫教研各項工作的全面進步發揮有效的組織保障作用。

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